最高人民檢察院

檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例（第四批）


目錄

1.浙江省嘉興市嘉某化工原料有限公司、包某華等14人污染環(huán)境刑事公訴案

2.重慶市巨某環(huán)境工程有限責(zé)任公司、鄭某強等5人污染環(huán)境刑事公訴案

3.四川省宜賓市廖某貴等3人非法采礦刑事公訴案

4.云南省昆明市馬某昆等17人惡勢力犯罪集團非法采礦刑事公訴案

5.上海市崇明區(qū)人民檢察院督促保護北長江口水域生態(tài)資源行政公益訴訟案

6.江蘇省蘇州市檢察機關(guān)督促保護大運河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案

7.安徽省滁州市檢察機關(guān)督促整治跨區(qū)域固體危險廢物污染行政公益訴訟案

8.湖北省沙洋縣人民檢察院督促保護葉家大港水環(huán)境行政公益訴訟案

9.湖南省長沙鐵路運輸檢察院督促整治生活垃圾填埋場污染行政公益訴訟案

10.四川省遂寧市安居區(qū)人民檢察院督促治理瓊江水體污染行政公益訴訟案

11.貴州省貴陽市白云區(qū)人民檢察院督促治理麥架河污染行政公益訴訟案

12.江西省新干縣人民檢察院督促支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

浙江省嘉興市嘉某化工原料有限公司、包某華等14人污染環(huán)境刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境  引導(dǎo)偵查  追訴單位犯罪  禁止令  損害賠償

【要旨】

在辦理危險廢物已滅失的污染環(huán)境犯罪案件時，檢察機關(guān)通過引導(dǎo)公安機關(guān)取證和自行補充偵查，依法查明非法排放危險廢物的方式和數(shù)量。針對生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額較大的問題，檢察機關(guān)運用認罪認罰從寬制度，引導(dǎo)督促涉案單位和人員主動繳納環(huán)境損害賠償保證金，為后續(xù)污染治理和環(huán)境修復(fù)提供資金保障。

【基本案情】

被告單位嘉興市嘉某化工原料有限公司（以下簡稱嘉某公司）是一家具有危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)的民營企業(yè)，經(jīng)營范圍為批發(fā)、儲存鹽酸、硫酸、硝酸、液堿等業(yè)務(wù)。公司實際持股人為被告人包某華和伍某鳴、費某祥，其中包某華全面負責(zé)公司事務(wù)。公司常年從其他化工企業(yè)購進副產(chǎn)鹽酸等化學(xué)品后，銷售牟利。自2017年下半年開始，一些化工企業(yè)將副產(chǎn)鹽酸（系化學(xué)合成中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，主要成分為氯化氫，具有一定工業(yè)用價值，但比工業(yè)鹽酸雜質(zhì)更多）以支付補貼款的形式，轉(zhuǎn)售給其他化工企業(yè)處理。為謀取利益，嘉某公司大量購進副產(chǎn)鹽酸予以銷售。由于市場需求出現(xiàn)波動，嘉某公司購進的副產(chǎn)鹽酸因滯銷出現(xiàn)大量積壓。

2018年7月至2019年5月間，包某華決定將倉儲的部分副產(chǎn)鹽酸排入平湖塘（連接嘉興南湖和東湖的水域，與京杭大運河互通相連，全長40多公里），以減少公司經(jīng)營損失。受包某華指使，嘉某公司員工被告人方某其、翁某權(quán)，碼頭報港人員被告人王某明，運輸船主被告人宋某勇、倪某廣，運輸車司機被告人錢某權(quán)、邱某豐等人相互配合，將儲存的副產(chǎn)鹽酸直接排入地面洞孔或應(yīng)急池雨污分離箱。被非法排放的副產(chǎn)鹽酸流入平湖塘后，部分水體因PH值過低，導(dǎo)致水域內(nèi)大量魚死亡上浮，沿岸大量水草死亡；一些沿岸企業(yè)在抽取平湖塘水用于生產(chǎn)時，頻繁出現(xiàn)殘次品甚至機器設(shè)備被損壞。為逃避監(jiān)管，嘉某公司向嘉興市公安局禁毒支隊民警、全市易制毒化學(xué)品專管員許某峰行賄13.5萬元。

【檢察履職情況】

2019年6月21日，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局針對南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)平湖塘水質(zhì)異常的情況，會同公安機關(guān)對重點嫌疑單位嘉某公司進行調(diào)查，并現(xiàn)場查獲宋某勇等人在嘉某公司卸貨碼頭水域非法傾倒酸性液體。6月25日，嘉興市公安局南湖區(qū)分局對本案立案偵查。由于案情重大復(fù)雜，嘉興市南湖區(qū)人民檢察院(以下簡稱南湖區(qū)院)介入偵查，針對嘉某公司部分入庫副產(chǎn)鹽酸去向不明、上報公安機關(guān)易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)出入庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異等問題，引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)取嘉某公司購進和運出副產(chǎn)鹽酸的臺賬資料等書證，查明嘉某公司非法排放副產(chǎn)鹽酸的數(shù)量；引導(dǎo)調(diào)取監(jiān)控視頻、多次復(fù)勘現(xiàn)場、開展偵查實驗，查清非法排放副產(chǎn)鹽酸的方式。在大量證據(jù)面前，拒不認罪的包某華承認了其指使他人，采用多種方式偷排副產(chǎn)鹽酸的犯罪事實。同年8月、10月，南湖區(qū)公安分局對犯罪情節(jié)較輕的嘉某公司股東費某祥和運輸車司機邱某豐取保候?qū)彛瑢Π�某華、伍某鳴、錢某權(quán)、倪某廣等12人提請南湖區(qū)院批準逮捕。經(jīng)審查，南湖區(qū)院批準逮捕了包某華等9人，對情節(jié)較輕的運輸車司機錢某權(quán)等2人和證據(jù)不足的運輸船主倪某廣不批準逮捕，并提出補充偵查的意見。同時，南湖區(qū)院刑事檢察部門主動聯(lián)系該院公益訴訟部門、區(qū)環(huán)保局和鑒定機構(gòu)，了解到修復(fù)環(huán)境的費用大約需要一億元后，向犯罪嫌疑人闡明了繳納環(huán)境損害賠償保證金的必要性，為督促犯罪嫌疑人預(yù)繳環(huán)境損害賠償保證金做好準備。同年12月，公安機關(guān)將案件移送審查起訴。南湖區(qū)院審查認為，本案系為單位謀取非法利益，體現(xiàn)的是單位意志，遂追加嘉某公司為犯罪單位；按照“入庫就低、出庫就高”的原則，對審計報告的結(jié)論作了修正，認定嘉某公司向22家供應(yīng)商采購副產(chǎn)鹽酸18.2萬噸，其中非法排放3.99萬噸；通過與辯護律師、犯罪嫌疑人及其親屬反復(fù)溝通，將認罪認罰與追贓挽損有機結(jié)合，闡明履行生態(tài)損害賠償責(zé)任情況是量刑建議的重要依據(jù)，促使全部犯罪嫌疑人認罪悔罪并簽署《認罪認罰具結(jié)書》。其中，包某華、伍某鳴和費某祥以個人名義，主動繳納環(huán)境損害賠償保證金3200萬元。由于后續(xù)環(huán)境修復(fù)的資金仍存在較大缺口，考慮到嘉某公司賬目資金有限，但該公司即將因征遷得到3000余萬元補償款，為此南湖區(qū)院向當(dāng)?shù)卣�府建議，將征遷補償款優(yōu)先用于生態(tài)損害賠償，確保了后續(xù)環(huán)境修復(fù)資金最大限度及時到位。2020年6月16日、7月1日，南湖區(qū)院以污染環(huán)境罪、單位行賄罪，分別對被告單位嘉某公司及包某華等14名被告人提起公訴。檢察機關(guān)依法對包某華等人提出從寬處罰的確定刑量刑建議，建議法院對其中可能判處緩刑的被告人宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。

2021年7月22日，法院以污染環(huán)境罪、單位行賄罪，判處嘉某公司罰金1010萬元，判處包某華有期徒刑六年三個月，并處罰金110萬元；翁某權(quán)等其他13名被告人犯污染環(huán)境罪分別被判處有期徒刑二年至一年不等，并處罰金；對部分被告人退繳的違法所得予以收繳；對部分被告人適用緩刑并宣告禁止令。包某華等人均未上訴。

【典型意義】

近年來，化工企業(yè)蓬勃發(fā)展，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)增多，產(chǎn)量增大。與此同時，危險廢物相關(guān)的法律法規(guī)愈加嚴格，在市場需求出現(xiàn)波動的情況下，企業(yè)因自身消化再利用能力不足，多以補貼的方式進行轉(zhuǎn)移處理。一些危險化學(xué)品經(jīng)營公司出于經(jīng)濟效益考慮，將危險化學(xué)品直接偷排入江河、地下，嚴重損害環(huán)境安全。司法實踐中，此類案件由于關(guān)鍵物證已滅失，且涉案人員多、犯罪鏈條長、作案手段隱蔽，給調(diào)查取證和打擊處理帶來很大困難。為準確指控犯罪，檢察機關(guān)主動介入偵查，追根溯源，摸清產(chǎn)生、運輸、傾倒危險廢物的犯罪鏈條，準確認定危險廢物數(shù)量，對涉案人員依法嚴懲重罰。案件辦理中，檢察機關(guān)根據(jù)各被告人在共同犯罪中不同的地位作用區(qū)別對待，及時追訴犯罪單位，不枉不縱。突出再犯罪預(yù)防，對適用緩刑人員依法建議宣告禁止令；充分釋法說理，促使涉案人員真誠認罪悔罪。積極督促涉案單位、人員繳納環(huán)境損害賠償保證金，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提供充足的資金保障。

重慶市巨某環(huán)境工程有限責(zé)任公司、鄭某強等5人污染環(huán)境刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境犯罪　后果特別嚴重　聯(lián)動履職　專業(yè)團隊辦案

【要旨】

污染環(huán)境罪司法實務(wù)中，刑事檢察與公益訴訟檢察聯(lián)動履職，主動發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，參與環(huán)境治理、行業(yè)整治，有效提高公益訴訟介入“提前量”。污染環(huán)境犯罪案件專業(yè)性強，法律適用問題多，檢察機關(guān)組建環(huán)境資源犯罪檢察專業(yè)團隊，充分發(fā)揮智囊作用，有效提高整體辦案質(zhì)效。

【基本案情】

2019年4月1日，被告人鄭某強發(fā)起成立重慶市大足區(qū)巨某環(huán)境工程有限責(zé)任公司（以下簡稱巨某公司），鄭某強為公司法定代表人、經(jīng)營管理者，公司經(jīng)營范圍為收購、銷售、綜合處理廢舊輪胎等。2020年3月，鄭某強違規(guī)將公司裂解廢舊輪胎過程中清罐產(chǎn)生的33.692噸廢燃料油，以600元/噸的價格交由不具有危險廢物處理資質(zhì)的被告人瞿某某、周某某、丁某某、李某某處置。為降低處置成本，瞿某某等4人將廢燃料油運至重慶市長壽區(qū)，將其中17.262噸廢燃料油傾倒在小石溪支路雨水井內(nèi)，排入長江上游左岸一級支流古佛河；將16.43噸廢燃料油傾倒在化南二路雨水井內(nèi)，排入長江某二級支流。后生態(tài)環(huán)境部門以阻斷水流的方式，連續(xù)對該二級支流進行了7日的應(yīng)急處置和治理，共清理黑色油狀污染物38.77噸，轉(zhuǎn)運處置污染河水2493立方米。經(jīng)鑒定，涉案的廢燃料油系含苯、甲苯等有害物質(zhì)的廢礦物油，屬《國家危險廢物名錄》編號HW08類危險廢物。經(jīng)評估，本案生態(tài)環(huán)境損害量化數(shù)額為111萬余元。

【檢察履職情況】

2020年4月16日，重慶市長壽區(qū)公安局對本案立案偵查。鑒于該案屬于跨行政區(qū)劃非法處置危險廢物案件，為依法準確辦理案件，重慶市渝北區(qū)人民檢察院（以下簡稱渝北區(qū)院）依據(jù)該市辦理環(huán)境資源案件管轄的相關(guān)規(guī)定，提前介入偵查，引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)查取證。由于瞿某某等人非法傾倒危險廢物的行為給長江支流水體造成嚴重污染，檢察機關(guān)經(jīng)依法調(diào)查，于6月5日向主管部門重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，督促開展涉長江危險廢物專項執(zhí)法行動，對沿江企業(yè)進行整治。6月17日，長壽區(qū)公安局將案件移送渝北區(qū)院審查起訴。鑒于案情重大復(fù)雜，渝北區(qū)院請重慶市人民檢察院（以下簡稱重慶市院）就案件辦理中遇到的問題進行指導(dǎo)。重慶市院組織該市環(huán)境資源犯罪案件刑檢專業(yè)團隊，對渝北區(qū)院提請的犯罪嫌疑人主觀故意難以認定、本案危害后果是否屬于《最高人民法院、最高人民檢察院辦理污染環(huán)境刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第一款第（六）項規(guī)定的“后果特別嚴重”情形等問題，提出了指導(dǎo)意見：一是鄭某強雖然否認明知交由他人處置的清罐產(chǎn)物系危險廢物，但其作為巨某公司實際經(jīng)營者、法定代表人，明知巨某公司編制的環(huán)境影響報告書載明清罐產(chǎn)物屬于危險廢物，應(yīng)作為危險廢物處理，卻沒有盡到查驗瞿某某等人經(jīng)營許可證的注意義務(wù)，仍將危險廢物以明顯低于市場價的價格交由瞿某某等人處理。因此，鄭某強應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪共犯論處。二是案發(fā)地位于長江上游，本案共導(dǎo)致30余噸危險廢物被排入長江支流，造成長江生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額超100萬元，且傾倒的17.262噸廢燃料油對長江支流水體造成的危害，已無法通過人工治理修復(fù)，嚴重影響沿岸人民的生命健康，屬于“后果特別嚴重”情形。渝北區(qū)院根據(jù)指導(dǎo)意見，會商生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)后，提出補充偵查意見，引導(dǎo)公安機關(guān)進一步完善了全案證據(jù)體系。10月15日，渝北區(qū)院以污染環(huán)境罪，對巨某公司及鄭某強等5人向渝北區(qū)法院提起公訴。2021年5月19日，渝北區(qū)法院一審判決采納檢察機關(guān)指控意見和量刑建議，判處被告單位及各被告人犯污染環(huán)境罪，對被告單位巨某公司處罰金50萬元，對被告人瞿某某、鄭某強判處有期徒刑三年四個月至一年九個月不等，并處罰金。宣判后，鄭某強不服判決，提出上訴。2021年8月4日，重慶市第一中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

長江流域環(huán)境污染案件具有污染范圍確定難、被告人主觀過錯查證難、犯罪后果特別嚴重認定難等特點。檢察機關(guān)把握跨行政區(qū)劃檢察改革方向，通過“刑事+公益訴訟”一案雙查，推動刑事追責(zé)、公益訴訟、行業(yè)治理工作三位一體落實。工作中，檢察機關(guān)持續(xù)探索實踐刑檢專業(yè)團隊“訴、研、教”一體化運行模式，組建由業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)人才、標(biāo)兵能手組成的專業(yè)辦案團隊，有效強化了環(huán)境資源犯罪檢察的專業(yè)能力建設(shè)，通過充分發(fā)揮“排頭兵”“智囊團”的作用，群策群力解決環(huán)境資源犯罪案件中的疑難問題，精準認定犯罪事實和刑事責(zé)任，助力長江流域生態(tài)環(huán)境守護工作。

四川省宜賓市廖某貴等3人非法采礦刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

非法采礦  長江采砂  引導(dǎo)偵查  先行修復(fù)

【要旨】

非法開采江砂犯罪多具有作案隱蔽、客觀證據(jù)相對缺乏、礦產(chǎn)資源損失鑒定難等特點。對公安機關(guān)商請介入偵查的案件，檢察機關(guān)通過引導(dǎo)偵查，循線深挖，對犯罪實施精準打擊。為避免訴訟時間過長給公共利益造成新的損失，在刑事案件二審階段，上訴人對履行生態(tài)修復(fù)賠償責(zé)任無異議且已繳納賠付款，可在必要時開展環(huán)境先行修復(fù)。

【基本案情】

2015年，四川省宜賓市發(fā)布禁令，自當(dāng)年7月至2019年7月，長江河道宜賓境內(nèi)91公里江段禁止采砂。2018年3月至2019年2月，被告人廖某貴明知上述禁令且未取得采砂許可證，仍伙同被告人吳某軍以承建散貨碼頭和港池清淤為掩護，在長江禁采段宜賓港散貨碼頭對面的長江邊，非法挖采砂夾石21923.14立方米，價值761851元；伙同被告人魯某剛在長江禁采段宜賓港散貨碼頭下游長江邊，非法挖采泥夾石2119噸和黃沙10966.15噸，價值共計244732.55元。

【檢察履職情況】

2019年3月29日，長江航運公安局瀘州分局（以下簡稱長航瀘州分局）接群眾舉報，對本案立案偵查。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地雖然禁止采砂但屬宜賓港在建工程范圍，作為工程承包方，廖某貴和魯某剛挖采泥夾石和黃沙的行為是否屬于非法采礦，存在疑問。為此，長航瀘州分局商請四川省宜賓市翠屏區(qū)人民檢察院（以下簡稱翠屏區(qū)院）介入偵查。辦案檢察官通過審查施工合同和圖紙，赴現(xiàn)場查看，引導(dǎo)偵查人員從工程項目的時間、案發(fā)地點的位置、合同的規(guī)定等方面進一步取證，夯實了廖某貴和魯某剛涉嫌非法采礦犯罪的證據(jù)基礎(chǔ)。同時，檢察官發(fā)現(xiàn)不同工人對采挖地點的描述存在細微差異。為準確認定案件事實，檢察官聯(lián)合偵查人員實地查看，發(fā)現(xiàn)廖某貴在散貨碼頭對面另有一個因水位上漲，已被江水淹沒的非法采挖點。針對新發(fā)現(xiàn)的犯罪事實，檢察官提出強化現(xiàn)場指認、固定現(xiàn)場證據(jù)等補充偵查意見。鑒于案發(fā)地位于長江上游珍稀魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)，翠屏區(qū)院建議公安機關(guān)開展生物資源以及生態(tài)價值損害鑒定，以準確評估行為的危害后果。公安機關(guān)采納了檢察機關(guān)全部意見。2019年11月，廖某貴、吳某軍和魯某剛迫于壓力，向公安機關(guān)投案。2020年2月14日，公安機關(guān)將廖某貴等3人涉嫌非法采礦案移送翠屏區(qū)院審查起訴。經(jīng)檢察機關(guān)釋法說理，廖某貴等人主動繳納了礦產(chǎn)資源損失費、生態(tài)修復(fù)款、專家調(diào)查評估等費用，共計101萬元；魯某剛簽署了認罪認罰具結(jié)書。7月28日，翠屏區(qū)院向翠屏區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

2020年12月29日，翠屏區(qū)法院一審判決廖某貴等3人犯非法采礦罪，其中廖某貴、吳某軍情節(jié)特別嚴重，依法應(yīng)處三年以上七年以下有期徒刑；魯某剛情節(jié)嚴重，依法應(yīng)處三年以下有期徒刑，鑒于三被告人均有自首情節(jié)且全額履行了附帶民事公益訴訟請求，法院對廖某貴、吳某軍減輕處罰，對魯某剛從輕處罰，分別判處廖某貴有期徒刑二年，并處罰金10萬元；吳某軍有期徒刑一年六個月，緩刑三年，并處罰金3萬元；魯某剛有期徒刑一年緩刑三年，并處罰金2萬元；追繳沒收廖某貴違法所得人民幣2萬元。宣判后，被告人廖某貴以量刑過重為由，提出上訴。鑒于案發(fā)已兩年，等待二審宣判還需要一段時間，非法采挖砂石在河床上形成的兩個大坑凼邊坡不穩(wěn)定，隨時可能垮塌，并且坑凼內(nèi)常有江水倒灌，給附近群眾的生命財產(chǎn)安全造成了較大威脅。為防止發(fā)生次生災(zāi)害，翠屏區(qū)院聯(lián)合法院、自然資源和規(guī)劃局等單位召開座談會，決定對受損河道先予修復(fù)回填。與會單位就修復(fù)生態(tài)方案，形成一致意見，決定參照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的企業(yè)立即修復(fù)受損河道，待判決生效后再向施工方支付費用。施工完成后，檢察機關(guān)、法院對工程驗收合格報告進行了審查。經(jīng)修復(fù)，河道的抗沖刷能力得到大大提高，有效確保了航運安全和附近群眾生命財產(chǎn)安全。2021年4月12日，宜賓市中級人民法院裁定駁回廖某貴上訴，維持原判。

判決生效后，翠屏區(qū)院就案件暴露出的問題，分別向沙坪街道辦事處、宜賓市自然資源和規(guī)劃局三江新區(qū)分局、宜賓市三江新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展局發(fā)出檢察建議，要求更加重視群眾舉報，提升及時發(fā)現(xiàn)違法行為的能力；加強日常巡查；制定進一步修復(fù)涉案河道生態(tài)的方案。三家單位收到檢察建議后，立即按要求進行了整改。

【典型意義】

近年來，長江河砂價格持續(xù)走高，一些不法分子利用監(jiān)管漏洞瘋狂盜采砂石，且作案手段和反偵查意識越來越強。實踐中，盜采河砂的犯罪案件普遍存在客觀證據(jù)相對缺乏，證據(jù)整體證明力不強，價值鑒定難等問題。檢察機關(guān)應(yīng)公安機關(guān)商請，介入這類案件的偵查，不僅就案件定性、證據(jù)收集等提出意見建議，還在審查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)間的疑點，通過深挖細查，確保了打擊犯罪的精準和及時。盜采、濫采長江河砂是對國土資源的嚴重破壞，不僅影響長江生態(tài)，也影響航道安全和防洪安全。為避免公共利益遭受不可恢復(fù)的損失，在刑事二審訴訟終結(jié)前，賠償人明確表示對生態(tài)損害賠償沒有異議的前提下，檢察機關(guān)推動有關(guān)部門對受損河道先予修復(fù)，既有利于防止損失的進一步擴大，也能避免訴訟時間過長給公共利益造成新的損失。

云南省昆明市馬某昆等17人惡勢力犯罪集團非法采礦刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

非法采礦  惡勢力犯罪集團  引導(dǎo)偵查  綜合治理

【要旨】

自然資源領(lǐng)域是黑惡勢力插手介入的重點領(lǐng)域。檢察機關(guān)在辦理非法采礦案件時，注意案件的串并研判，及時發(fā)現(xiàn)非法采礦案件伴生的黑惡勢力犯罪線索，通過引導(dǎo)偵查和自行補充偵查，破解取證難、定性難、銷贓金額及環(huán)境損害程度鑒定難等問題，推動落實“打傘”“打財”工作，準確認定犯罪。同時，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動政府加強基層組織建設(shè)、促使行政主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

【基本案情】

2011年，被告人馬某昆為獲取非法利益，在未取得采礦許可證的情況下，組織被告人胡某崗、馬某波、馬某祥等人在位于滇池西岸的云南省昆明市西山區(qū)海口鎮(zhèn)桃樹居委會白蓮水井等地，非法開采磷礦石。經(jīng)查，馬某昆犯罪團伙的非法采礦行為導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣襟w塌方、林地被毀壞、植被被掩埋、基本農(nóng)田被覆蓋，未經(jīng)處置的礦石中的磷元素滲漏造成地下水和下游河道污染，嚴重損害生態(tài)環(huán)境。經(jīng)鑒定，馬某昆等人非法開采的磷礦石價值2731萬余元。2016年11月23日，馬某昆、馬某波等人在海口鎮(zhèn)曹家溝非法開采磷礦石時，遭到村民阻止。后馬某昆等人與村民發(fā)生沖突，造成兩名村民輕微傷。此外，馬某昆等人還犯有強迫交易罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪；時任桃樹居委會書記的被告人年某學(xué)、副主任被告人劉某輝、李某芬等5人犯有包庇罪。

【檢察履職情況】

2018年6月25日，云南省昆明市公安局西山分局立案后，商請云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院（以下簡稱西山區(qū)院）介入偵查。西山區(qū)院對馬某昆、胡某崗、黃某等10余人先后實施的多起案件進行串并研究，認為該團伙可能涉嫌惡勢力犯罪，遂與公安機關(guān)就進一步完善證據(jù)和取證方向，提出意見建議。7月26日，西山公安分局提請西山區(qū)院批準逮捕馬某昆等人。西山區(qū)院依法作出批準逮捕決定的同時，針對犯罪團伙組織架構(gòu)證據(jù)收集不全面，非法采礦導(dǎo)致的農(nóng)用地損毀面積、植被破壞數(shù)量不準確，非法采礦行為是否造成水土流失、水土污染的危害后果不明確等問題，提出50余條繼續(xù)補充偵查的意見。11月21日，公安機關(guān)將案件移送審查起訴。西山區(qū)院審查認為，馬某昆、胡某崗以共同實施非法采礦為目的，以公司名義，長期糾集多人實施違法犯罪，設(shè)置固定人員專門滋擾、打擊阻礙其非法采礦的人，團伙內(nèi)部形成了較固定的管理層級，該犯罪組織符合法律對犯罪集團的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定為犯罪集團。此外，該犯罪團伙長期盤踞在海口礦區(qū)，利用非法采礦獲取的非法收入支持組織活動，維護組織穩(wěn)定；為搶占礦產(chǎn)資源，多次毆打他人甚至替人行兇，強迫交易、干擾破壞他人正常生活和生產(chǎn)經(jīng)營，威脅他人向公安機關(guān)作偽證，同時伴有惡意拖欠挖機租金、隨意打罵他人等為非作惡，欺壓百姓的違法行為；行為表現(xiàn)出暴力與軟暴力結(jié)合，違法行為與犯罪行為共生的特點，該犯罪集團屬于“惡勢力犯罪集團”。西山區(qū)院審查中還注意到，司法會計鑒定出的銷贓數(shù)額存在誤差。通過多次走訪行業(yè)專家，和鑒定人進行溝通，引導(dǎo)公安機關(guān)進一步補充收集了相關(guān)書證和證人證言，西山區(qū)院對司法會計鑒定的依據(jù)作了進一步充實完善。重新鑒定后的銷贓金額由原來的110萬元提高至700余萬元。針對公安機關(guān)將馬某昆等人在非法采礦中將兩名村民打成輕微傷的行為認定為尋釁滋事罪，可能存在定性錯誤的問題，西山區(qū)院邀請專家學(xué)者研究論證，以該行為并非孤立的逞兇斗狠、隨意毆打他人，而是在非法采礦過程中為爭搶資源產(chǎn)生的危害后果為由，將罪名由“尋釁滋事罪”改變?yōu)椤胺欠ú傻V罪”，并與公安機關(guān)達成共識。為加快案件辦理，西山區(qū)院同步開展自行補充偵查，組織環(huán)評專家、收集周邊住戶的證言、委托上級檢察院技術(shù)中心對現(xiàn)場進行勘驗、比對盜采前后的衛(wèi)星圖片，對農(nóng)用地、植被等環(huán)境資源毀壞面積、數(shù)量、程度等進行了認真核實，進一步完善了該團伙犯罪行為造成生態(tài)環(huán)境損害的證據(jù)。通過上述工作，最終補充案卷20冊；將指控的未銷售礦石（堆）從1個增加到4個，全部指控金額從90萬元增加到2700余萬元，并揪出為惡勢力集團充當(dāng)“保護傘”、構(gòu)成包庇罪的5名公職人員。12月10日，西山區(qū)院以馬某昆等17人分別構(gòu)成非法采礦罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、強迫交易罪、包庇罪，向西山區(qū)法院提起公訴。

2018年12月28日，法院判決認定馬某昆等惡勢力犯罪集團犯非法采礦罪、強迫交易罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、包庇罪，分別判處馬某昆等17人有期徒刑十年六個月至六個月不等，并處罰金，追繳磷礦石12.6萬噸，追繳違法所得743萬余元。馬某昆、馬某祥等8名被告人不服，提出上訴，后馬某祥撤回上訴。2019年3月26日，昆明市中級人民法院二審裁定駁回馬某昆等7人的上訴，維持原判。

針對本案暴露出的基層組織存在的腐敗現(xiàn)象及行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位等問題，西山區(qū)院分別向昆明市國土資源局西山分局、海口街道辦通報了相關(guān)問題，提出加強國土部門巡查監(jiān)管、加強街道辦對居委會監(jiān)督指導(dǎo)的檢察建議，并到發(fā)案街道開展預(yù)防犯罪法治宣講。兩家單位收到檢察建議后，立即采取整改措施。海口街道辦重新任命了涉案居委會黨總支書記，對轄區(qū)全體干部、人員開展常態(tài)化法治教育和廉潔教育。西山國土分局5次組織召開專題會議，研究解決案件暴露出的監(jiān)管漏洞，組建了一支由100人組成的巡查隊；新裝了21個監(jiān)控探頭，實現(xiàn)了對西山區(qū)滇池流域和其他重點區(qū)域24小時的視頻監(jiān)控；補植樹木6380棵，播撒草籽120公斤，恢復(fù)植被面積46.07畝，補植復(fù)綠效果明顯。2020年6月，西山區(qū)院生態(tài)文明巡回檢察室在西山國土分局掛牌成立，進一步加強了行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作配合。

【典型意義】

滇池是金沙江流域中段的重要湖泊，是金沙江流域治理的重要組成部分。惡勢力插手介入滇池流域礦產(chǎn)資源的開采，不僅破壞了當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，還擾亂了社會治安和行業(yè)經(jīng)濟秩序，影響了人民群眾的安全感和幸福感。為依法懲治“礦霸”違法犯罪及其“保護傘”，檢察機關(guān)一方面高度關(guān)注非法采礦等犯罪中伴生的惡勢力犯罪，及時發(fā)現(xiàn)、準確定性，另一方面通過實質(zhì)性引導(dǎo)偵查和自行補充偵查，發(fā)現(xiàn)并及時解決案件定性、司法鑒定等問題，為依法指控犯罪奠定堅實基礎(chǔ)。為徹底鏟除惡勢力的滋生土壤，結(jié)合案件溯根源、查原因，協(xié)助黨委政府推動解決行業(yè)管理漏洞、基層組織軟弱渙散等問題，做好了以案促改“后半篇文章”。

上海市崇明區(qū)人民檢察院督促保護北長江口水域生態(tài)資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  非法采砂  跨區(qū)域多部門協(xié)作

【要旨】

檢察機關(guān)針對長江入海口兩省（市）交界位置非法采砂破壞環(huán)境資源行為涉及多個監(jiān)管部門問題，向承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)部門發(fā)出檢察建議，同步推動其他相關(guān)部門加強執(zhí)法銜接和協(xié)作，形成監(jiān)管閉環(huán)和長效機，保護長江生態(tài)資源安全。

【基本案情】

長江B7浮位于上海市與江蘇省交界的入海口水域，砂石資源豐富，且水情復(fù)雜、港汊較多，便于非法采砂船舶藏匿。多年來，該水域已成為非法采砂行為人在長江水域盜采砂石的主要據(jù)點，非法采砂問題突出。

【調(diào)查和督促履職】

2021年9月，江蘇省如皋市人民法院辦理長江B7浮非法采砂刑事案件時發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索移送至上海市人民檢察院（以下簡稱上海市院），上海市院指定上海市崇明區(qū)人民檢察院（以下簡稱崇明區(qū)院）管轄。

崇明區(qū)院通過現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)取卷宗、詢問證人等方式查明了相關(guān)違法事實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案違法行為發(fā)生地水域長江B7浮位于滬蘇交界處的長江入海口，既涉及跨省監(jiān)管問題又涉及跨河流和海洋監(jiān)管部門的確定問題。為查明該案具有法定監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)，崇明區(qū)院走訪了崇明海事局、水務(wù)局、規(guī)劃和自然資源局、民政局等相關(guān)行政機關(guān)，明確了長江B7浮水域非法采砂行為的主要監(jiān)管部門是崇明區(qū)水務(wù)局，多個相關(guān)行政部門負有部分監(jiān)管職責(zé)。崇明區(qū)院對該水域的行政監(jiān)管情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)崇明區(qū)水務(wù)局未能依法履行監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法設(shè)備薄弱，未與江蘇省在該水域形成有效執(zhí)法銜接，導(dǎo)致長江B7浮水域非法采砂活動屢禁不止。

10月21日，崇明區(qū)院向崇明區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議其加大查處長江B7浮及附近水域非法采砂行為力度，形成長效監(jiān)管機制并加強與江蘇省相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作。崇明區(qū)水務(wù)局在收到檢察建議后，立即加強巡查執(zhí)法，加大對“三無”采砂船、運砂船的打擊力度，并申請資金在長江B7浮水域建設(shè)遠程視頻監(jiān)控設(shè)備，以對該水域全天候持續(xù)監(jiān)控。同時，強化對滬蘇交界重點河段、敏感水域的日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，預(yù)防長江水域非法采砂行為。11月26日，崇明區(qū)院聯(lián)合相關(guān)行政機關(guān)對長江B7浮及附近水域開展回頭看和執(zhí)法巡查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)可疑船只，水域情況正常。

在個案辦理取得成效的基礎(chǔ)上，崇明區(qū)院依托北長江口檢察協(xié)作辦公室，聯(lián)合崇明區(qū)水務(wù)局、江蘇省南通市海門區(qū)人民檢察院、海門區(qū)水利局、長航公安上海分局、崇明海事局等六部門，共同會簽了北長江口生態(tài)資源保護工作備忘錄，實現(xiàn)對長江B7浮及附近水域“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”閉環(huán)監(jiān)管，推動兩地行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)對北長江口水域同步同頻保護。

【典型意義】

長江B7浮位于滬蘇交界處的長江入海口，屬于長江水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，緊鄰東風(fēng)西沙水源地。針對該水域非法采砂行為長期多發(fā)的問題，檢察機關(guān)厘清各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，找準監(jiān)管不力的主要癥結(jié)，針對性地開展公益訴訟監(jiān)督。一方面督促具有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)積極履職，另一方面推動北長江口左右岸檢察、水務(wù)、海事多方跨區(qū)劃、跨部門協(xié)作，實現(xiàn)對長江B7浮水域非法采砂行為閉環(huán)監(jiān)管，為長江流域非法采砂治理提供了有益樣本。

江蘇省蘇州市檢察機關(guān)督促保護大運河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  水污染綜合治理  一體化辦案  跨區(qū)劃協(xié)作

【要旨】

針對流域水污染治理問題，檢察機關(guān)可通過一體化辦案機制，在線索移送、調(diào)查取證、督促整治等方面加強跨區(qū)劃協(xié)作，形成協(xié)同共治合力，促進水污染綜合治理。

【基本案情】

京杭大運河、太浦河、頔塘河、蘇申外港線等是流經(jīng)長三角一體化示范區(qū)的主要河道，是江浙滬區(qū)域重要水線。該區(qū)域航運發(fā)達、碼頭密布，存在不同程度的廢水直排、泥漿偷倒、揚塵污染、違法建設(shè)等問題。衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國道南、京杭大運河北段水體懸浮物濃度偏高。

【調(diào)查核實和督促履職】

2021年6月，最高人民檢察院將衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大運河、太浦河流域4條水環(huán)境問題線索交辦江蘇省人民檢察院，后轉(zhuǎn)至蘇州市人民檢察院（以下簡稱蘇州市院）辦理。由于問題線索跨區(qū)域多、涉及面廣、成因復(fù)雜，蘇州市院整合全市檢察精干力量組建工作專班，下轄4個辦案組分別制定工作方案，統(tǒng)籌跨區(qū)劃線索管理，協(xié)同推進案件辦理。

辦案組與行政職能部門加強聯(lián)動，通過共同巡河、現(xiàn)場走訪，運用公益訴訟快速檢測技術(shù)，無人機（船）、水下機器人等發(fā)現(xiàn)碼頭散亂污、渣土偷倒、違法建筑等50多個問題。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，吳江區(qū)內(nèi)一處“飛地”長期權(quán)屬不清，企業(yè)違法亂建、違規(guī)排污嚴重。經(jīng)綜合分析認定，通航擾動底泥釋放顆粒物、沿岸碼頭泥漿水入河、沿岸生產(chǎn)或生活廢水直排等是造成涉案水域濁度偏高的共性原因。

2021年7月，蘇州市院經(jīng)研判后，指導(dǎo)下屬檢察機關(guān)針對不同線索分別啟動行政或民事公益訴訟程序，同時將轄區(qū)外相關(guān)問題線索根據(jù)協(xié)作機制移送屬地檢察機關(guān)協(xié)同治理，共同推動問題整改和流域綜合治理：

1.由蘇州市吳江區(qū)人民檢察院（以下簡稱吳江區(qū)院）向具有重點問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議8份。發(fā)揮“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機制作用，促使政府高度重視，推動生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、自然資源等部門對河道沿岸55家企業(yè)逐一開展執(zhí)法檢查，關(guān)停取締散亂污企業(yè)26家，拆除21家企業(yè)違法建筑136400平方米，補辦企業(yè)環(huán)評手續(xù)和涉水許可證17家，改造提升標(biāo)準化碼頭10個，修復(fù)市政管網(wǎng)10處。針對問題企業(yè)，吳江區(qū)院立案民事公益訴訟4起，經(jīng)公開聽證督促3家環(huán)境違法企業(yè)支付損害賠償金3萬余元，1家環(huán)境違法企業(yè)通過增殖放流放生魚苗6000余尾，對環(huán)境實施了替代性修復(fù)。

2.指定蘇州市吳中區(qū)人民檢察院（以下簡稱吳中區(qū)院）對吳江區(qū)“飛地”問題線索開展監(jiān)督。吳中區(qū)院向?qū)俚亟值篮徒煌ㄟ\輸、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等職能部門制發(fā)檢察建議4份，督促其責(zé)令“飛地”上違建排污企業(yè)全部停產(chǎn)整改，并推動以上部門啟動地塊確權(quán)以及規(guī)劃利用事項，推動大運河碼頭規(guī)范治理。

3.由吳江區(qū)院根據(jù)環(huán)太湖流域、大運河流域、長三角生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機制，將相關(guān)水污染問題線索移送浙、滬屬地檢察機關(guān)，上下游聯(lián)合水質(zhì)檢測，共享數(shù)據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準，聯(lián)動一體化綜合治理。浙江嘉善、上海青浦等地檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議14份，推動涉飲用水水源保護、偷排污水、岸線堆放垃圾等問題整改。

截至2021年11月，4個問題線索區(qū)域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢，均已達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準。

【典型意義】

長三角生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。針對水體污染，檢察機關(guān)實行上下聯(lián)動一體化辦案，整合辦案力量；運用跨區(qū)劃協(xié)作機制，堅持線索跨區(qū)劃移送、調(diào)查跨區(qū)劃協(xié)作、公開聽證等調(diào)動多方力量。在具體的辦案中，基層檢察機關(guān)啟動行政公益訴訟和民事公益訴訟，運用衛(wèi)星遙感、無人機（船）等查明污染原因，實現(xiàn)多種手段并用、相聯(lián)區(qū)域同行、河湖兩岸同治，推動案件有效辦理。

安徽省滁州市檢察機關(guān)督促整治跨區(qū)域固體危險廢物污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  危險廢物污染  一體化辦案  公開聽證

【要 旨】

針對跨區(qū)域危險廢物污染案件，污染責(zé)任人無法及時處理危險廢物污染導(dǎo)致公共利益持續(xù)受損的情況下，檢察機關(guān)采取一體化辦案機制，啟動行政公益訴訟程序，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，及時遏制污染持續(xù)擴大，有效保護生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

2020年5月起，安徽省滁州市邦某化工科技有限公司（以下簡稱邦某化工）無危險廢物處置資質(zhì)，未經(jīng)環(huán)保審批，從安徽省銅陵市、淮北市等地接收硫膏4000余噸，在其位于滁州市南譙區(qū)、全椒縣的廠房內(nèi)外堆放。堆放地距離村莊兩百米左右，且地面未硬化、部分硫膏無覆蓋露天堆放，雨季來臨致使硫膏產(chǎn)生淋溶液流出廠外，造成周邊水塘、農(nóng)田污染，對周邊群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。經(jīng)鑒定，涉案硫膏系危險廢物。2020年8月10日，非法貯存硫膏行為人被刑事立案偵查，2021年5月被提起公訴。

【調(diào)查和督促履職】

2020年9月30日，安徽省人民檢察院對此案掛牌督辦并于10月30日將線索交由滁州市人民檢察院（以下簡稱滁州市院）辦理，滁州市院接到線索經(jīng)初步研判后，采取市院統(tǒng)籌指導(dǎo)，屬地院分別立案的工作模式，指定污染所在地的全椒縣人民檢察院（以下簡稱全椒縣院）、滁州市南譙區(qū)人民檢察院（以下簡稱南譙區(qū)院）分別立案管轄。

經(jīng)查，涉案硫膏貯存場所未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，貯存廠房現(xiàn)狀起不到防揚散、防流失、防滲透作用。非法貯存硫膏行為人已被刑事羈押，而滁州市生態(tài)環(huán)境局及滁州市全椒縣生態(tài)環(huán)境局分局（以下簡稱全椒分局）未能依法處置涉案危險廢物，導(dǎo)致硫膏逸散持續(xù)污染生態(tài)環(huán)境。

11月10日，南譙區(qū)院、全椒縣院分別向滁州市生態(tài)環(huán)境局、全椒分局發(fā)出檢察建議，督促兩單位采取有效措施處置涉案危險廢物，避免生態(tài)環(huán)境持續(xù)受損。11月底及12月初，檢察機關(guān)收到兩單位回復(fù)后進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)涉案危險廢物并未得到妥善處置，污染損害仍在持續(xù)。

【訴訟過程】

2021年2月8日，全椒縣院、南譙區(qū)院分別向全椒縣人民法院、滁州市南譙區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，以全椒分局、滁州市生態(tài)環(huán)境局為被告請求確認其對涉案危險廢物怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法；判令其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，將涉案危險廢物依法處置。

起訴后，滁州市生態(tài)環(huán)境局在檢察機關(guān)、公安機關(guān)見證和公證部門公證下，將涉案硫膏全部規(guī)范、安全轉(zhuǎn)移至危險固體廢物倉庫予以暫存，設(shè)置警示標(biāo)識，消除了露天堆放進一步污染可能；啟動生態(tài)環(huán)境損害評估；與有危險廢物處置資質(zhì)單位簽訂委托處置合同，進行規(guī)范處置；同時走訪淮北市、銅陵市生產(chǎn)危廢源頭企業(yè)，落實企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。

5月8日，全椒縣院召開全椒分局對涉案硫膏依法履職情況審查聽證會，縣人大代表、專家等聽證員在考量硫膏已妥善處置，且涉案企業(yè)在全椒分局的監(jiān)管下已支付150余萬元生態(tài)修復(fù)費、約30萬元周邊群眾損失賠償費等因素后，同意對全椒分局終結(jié)行政公益訴訟。縣法院于2021年5月18日裁定終結(jié)訴訟。

南譙區(qū)院在確定硫膏已全部規(guī)范貯存處置、邦某化工已與生態(tài)環(huán)境部門就生態(tài)修復(fù)費達成協(xié)議并支付危廢處置資金480萬元，公益目的已經(jīng)實現(xiàn)后，向滁州市南譙區(qū)人民法院提出終結(jié)行政公益訴訟。區(qū)法院于2021年10月28日裁定終結(jié)訴訟。

【典型意義】

危險廢物污染環(huán)境公益訴訟案件中，檢察機關(guān)踐行恢復(fù)性司法理念，督促行政機關(guān)及時處置危險廢物，防止污染問題的持續(xù)擴大，以實現(xiàn)最佳的辦案效果。本案中，檢察機關(guān)著眼最大限度降低對環(huán)境造成的損傷，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，在行政機關(guān)未有效履職的情況，堅決提起行政公益訴訟，同時堅持內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動，督促行政機關(guān)規(guī)范、科學(xué)、及時處置危險廢物，最大限度實現(xiàn)公益保護目的。

湖北省沙洋縣人民檢察院督促保護葉家大港水環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  水體污染綜合治理  跨區(qū)劃協(xié)作

【要旨】

檢察機關(guān)辦理跨流域、跨區(qū)域環(huán)境污染公益訴訟案件過程中，可以發(fā)揮跨區(qū)劃協(xié)作機制作用，克服線索獲取、調(diào)查取證、訴訟支持等方面的困難，凝聚辦案合力，助推水體污染綜合治理。

【基本案情】

湖北省荊門市沙洋縣紀山鎮(zhèn)磚橋渠上游為錢家灣水庫，下游連接葉家大港，流入龍會橋河后經(jīng)長湖匯入長江。葉家大港位于湖北省兩市交界處，分上下兩部，上部位于荊門市沙洋縣境內(nèi)，下部位于荊州市荊州區(qū)境內(nèi)。自2018年9月起，葉家大港流入荊州市斷面水體呈泡沫狀，散發(fā)惡臭，水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月17日，湖北省荊州市人民檢察院（以下簡稱荊州市院）根據(jù)長湖流域公益訴訟協(xié)作機制，將沙洋縣紀山鎮(zhèn)郭店村工業(yè)園非法排污污染葉家大港上部水體案件線索移送至湖北省荊門市人民檢察院（以下簡稱荊門市院），后轉(zhuǎn)至湖北省沙洋縣人民檢察院（以下簡稱沙洋縣院）辦理。沙洋縣院立案后開展調(diào)查，檢測磚橋渠至葉家大港上部水質(zhì)確為劣Ⅴ類，但不是由紀山鎮(zhèn)郭店村工業(yè)園內(nèi)企業(yè)排放所致，而是由磚橋渠岸邊之前企業(yè)長期排污及兩岸村民生活污水直排導(dǎo)致。

6月10日，沙洋縣院向沙洋縣紀山鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱紀山鎮(zhèn)政府）發(fā)出檢察建議，督促該政府采取有效措施對葉家大港的劣質(zhì)水體予以治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。8月初，紀山鎮(zhèn)政府回復(fù)稱已對葉家大港上部采取多項監(jiān)管治理措施。8月17日，沙洋縣院對整改效果進行回訪發(fā)現(xiàn)，葉家大港水體的水質(zhì)達標(biāo)規(guī)劃尚未制定，整治方案亦未實施，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，社會公共利益仍在持續(xù)受損。

【訴訟過程】

9月7日，沙洋縣院依法向湖北省荊門市掇刀區(qū)人民法院（以下簡稱掇刀區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令紀山鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行農(nóng)村環(huán)境綜合整治職責(zé)，制定磚橋渠和葉家大港上部限期水質(zhì)達標(biāo)規(guī)劃，采取有效措施對磚橋渠和葉家大港上部劣Ⅴ類水質(zhì)進行整治。

訴訟過程中，紀山鎮(zhèn)政府辯稱涉案水域污染源并非本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，無相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。沙洋縣院商請湖北省荊州市荊州區(qū)人民檢察院（以下簡稱荊州區(qū)院）聯(lián)系荊州市生態(tài)環(huán)境局荊州區(qū)分局對磚橋渠上游荊州轄區(qū)污染源進行調(diào)查，并出具《關(guān)于川店鎮(zhèn)紫荊村太陽村水系分布情況的說明》，明確案涉污染源來自紀山鎮(zhèn)。

12月29日，掇刀區(qū)法院作出判決，支持沙洋縣院全部訴訟請求。判決生效后，紀山鎮(zhèn)政府制定了磚橋渠至葉家大港上部環(huán)境綜合整治方案，并向沙洋縣委縣政府匯報。沙洋縣政府將葉家大港水環(huán)境治理納入沙洋縣生態(tài)環(huán)境補短板工程，總投資340萬元。項目于2021年7月完工，共清理、固化被污染的河道4公里，挖走淤泥1000余噸，建設(shè)生態(tài)浮島8處共1000平方米用于持續(xù)修復(fù)被污染的水體，搬遷沿線排污企業(yè)2家，沿線廁改1139戶，沿線新增2處生活污水處理站、2處工業(yè)污水預(yù)處理站。

2021年11月，荊門市院、荊州市院、沙洋縣院、荊州區(qū)院，兩地兩級檢察機關(guān)到葉家大港上部對整改情況進行“回頭看”。經(jīng)現(xiàn)場查看及水質(zhì)檢測，葉家大港上部水環(huán)境得到明顯改善，水質(zhì)已由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類。

【典型意義】

跨區(qū)域環(huán)境污染案因涉及多地，辦理難度大，存在諸多難題。相關(guān)檢察機關(guān)通過建立協(xié)作機制，實現(xiàn)案件線索移送、調(diào)查取證、判決執(zhí)行監(jiān)督等全流程合作，形成辦案合力，有利于查明污染來源、明確損害結(jié)果、明晰監(jiān)管責(zé)任，助推“老大難”問題解決和水體綜合治理。

湖南省長沙鐵路運輸檢察院督促整治生活垃圾填埋場污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  垃圾填埋場污染  跨區(qū)劃協(xié)作  公開聽證

【要旨】

探索鐵路運輸檢察機關(guān)跨區(qū)劃管轄，以突破重點難點案件，同時以公開聽證提升檢察監(jiān)督的透明度和社會效應(yīng)，協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理，守護人民群眾美好生活。

【基本案情】

湖南省臨湘市城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場自2013年建成運營以來，一直存在雨水導(dǎo)排溝外高內(nèi)低、排水不暢問題。2019年8月，為處理庫尾積水坑污水，填埋場工作人員使用水泵將污水抽排至垃圾填埋場中部滲濾能力較強的垃圾堆體上，污水自然下滲后通過導(dǎo)排盲溝和滲濾液導(dǎo)排管排入調(diào)節(jié)池。作業(yè)過程中，因抽排時間過長、未控制好抽排量、現(xiàn)場作業(yè)疏忽等原因，導(dǎo)致污水從覆蓋膜下垃圾堆體表面向外漫溢出至雨水導(dǎo)排溝和路面后流入下游長安河。

2019年8月，生態(tài)環(huán)境部華南督察局通過垃圾填埋場雨水排口的污染殘留發(fā)現(xiàn)并確認了污染事實。經(jīng)檢測，排洪溝化學(xué)需氧量濃度為870毫克/升、氨氮濃度為248毫克/升，分別超標(biāo)7.7倍、8.92倍。因該次污染的發(fā)生具有偶發(fā)性和突然性，影響范圍未能得到及時確認，但也暴露出該垃圾填埋場存在較大生態(tài)環(huán)境污染安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2020年2月，湖南省人民檢察院收到最高人民檢察院轉(zhuǎn)交的臨湘市城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場污染下游河流案件線索后，指定長沙鐵路運輸檢察院（以下簡稱長沙鐵檢院）辦理并掛牌督辦。

長沙鐵檢院經(jīng)初步調(diào)查核實，于2020年6月3日以行政公益訴訟立案。在湖南省人民檢察院和岳陽市檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)幫助下，長沙鐵檢院多次與湖南省發(fā)展改革委員會、岳陽市城市管理和綜合執(zhí)法局、岳陽市生態(tài)環(huán)境局等部門座談溝通，調(diào)閱了有關(guān)行政機關(guān)監(jiān)管工作臺賬、處罰臺賬和監(jiān)管工作機制，還前往垃圾填埋場進行實地踏勘，逐一查看重點部位、調(diào)閱管理臺賬、詢問有關(guān)人員等，查明了污染產(chǎn)生的原因和有關(guān)行政機關(guān)的履職情況。

2020年9月28日，長沙鐵檢院向臨湘市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱臨湘市城管局）公開送達檢察建議，建議其高標(biāo)準完成生活垃圾填埋場雨污分流系統(tǒng)應(yīng)急改造，確保隱患整改到位；進一步健全監(jiān)管工作機制，完善監(jiān)管措施；積極向黨委、政府專題匯報，探索市場化運營模式，提升運營管理專業(yè)水平。

臨湘市城管局收到檢察建議后積極履職，在岳陽市城市管理和綜合執(zhí)法局和臨湘市委、市政府的支持下，投入資金2300萬元對該生活垃圾填埋場滲濾液處理系統(tǒng)和雨污分流系統(tǒng)進行提質(zhì)改造；建立常態(tài)化巡查、應(yīng)急處理等長效監(jiān)管機制；定期邀請專家培訓(xùn)監(jiān)管人員；與專業(yè)公司合作啟動滲濾液系統(tǒng)市場化運營。施工改造工程于2020年7月完工，共完成尾庫垃圾整形及封場覆膜約7000㎡，一級壩抽排豎井2個及庫區(qū)滲濾液導(dǎo)排盲管施工1065米，改造截洪溝3287米，庫區(qū)雨污分流系統(tǒng)得到有效完善，滲濾液處理能力顯著提高。行政機關(guān)以此為契機，對全市城鄉(xiāng)垃圾填埋場進行了全面系統(tǒng)治理。

2020年11月27日，長沙鐵檢院就本案舉行公開聽證會，邀請了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專家等多名聽證員參與聽證。會上，臨湘市城管局通報了污染整改和檢察建議落實情況。聽證員對行政機關(guān)敢于糾錯的態(tài)度、積極整改的效果給予充分肯定。

經(jīng)審查，長沙鐵檢院于2020年12月17日作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

城鄉(xiāng)生活垃圾的治理關(guān)乎生態(tài)環(huán)境安全和民生福祉，是比較常見的治理難題。檢察機關(guān)根據(jù)實際情況，指定鐵路運輸檢察機關(guān)進行管轄，較好地發(fā)揮了跨區(qū)劃管轄優(yōu)勢，增強聚合效應(yīng)；在上級院和屬地檢察機關(guān)的大力支持下，協(xié)同推進垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)，并以公開聽證引進公眾監(jiān)督，積極打造共建共治共享的社會治理格局。同時，推動當(dāng)?shù)厣�活垃圾填埋場污染源頭系統(tǒng)性科學(xué)治理，共同打造良好的人居環(huán)境，使城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場成為湖南省生活垃圾填埋場整改工作的標(biāo)桿，成為協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護的典范。

四川省遂寧市安居區(qū)人民檢察院督促治理瓊江水體污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  生活污水治理  跨區(qū)劃協(xié)作

【要旨】

檢察機關(guān)從個案協(xié)作中探索建立信息聯(lián)享、辦案聯(lián)動、平臺聯(lián)建、人才聯(lián)訓(xùn)等全方位協(xié)作機制，推動跨界河湖生態(tài)環(huán)境資源保護共治。

【基本案情】

四川省遂寧市麻子灘水庫位于長江二級支流瓊江的上游，下游流經(jīng)重慶市潼南區(qū)。2019年12月，四川省遂寧市安居區(qū)中興鎮(zhèn)污水處理廠生物轉(zhuǎn)盤發(fā)生故障，致使進入廠內(nèi)管網(wǎng)的生活污水在未達到處理標(biāo)準的情況下，直排入麻子灘水庫。排污口水體呈灰白色，氣味惡臭刺鼻，水庫內(nèi)水體富營養(yǎng)化、含氧量下降，水中生物缺氧死亡，污染已嚴重危及到瓊江流域生態(tài)環(huán)境安全。

【調(diào)查和督促履職】

2019年12月，四川省遂寧市人民檢察院收到重慶市潼南區(qū)人民檢察院（以下簡稱潼南區(qū)院）移送的瓊江水域受污染案件線索后，交給四川省遂寧市安居區(qū)人民檢察院（以下簡稱安居區(qū)院）辦理。安居區(qū)院于2020年1月立案，通過現(xiàn)場調(diào)查、委托檢測、走訪群眾、詢問污水處理廠管理人員后查明污染事實。經(jīng)檢測，排污口水體化學(xué)需氧量為64.9mg/L、氨氮為21.8mg/L、總磷為5.4mg/L，屬超標(biāo)排放，并查明遂寧市安居區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）對區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施運行情況未及時履行監(jiān)督管理職責(zé)。

2020年1月15日，安居區(qū)院向區(qū)住建局發(fā)出檢察建議，督促其對中興鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理設(shè)施運行情況進行有效監(jiān)管，確保污水處理廠治污設(shè)施正常運行、達標(biāo)排放。區(qū)住建局積極履職整改，及時向安居區(qū)院回復(fù)整改情況。4月，遂寧市人民檢察院、安居區(qū)院會同區(qū)住建局、中興鎮(zhèn)政府回訪，確認污水處理廠設(shè)備故障已排除、運轉(zhuǎn)正常，出水水質(zhì)達標(biāo)并建立健全了相關(guān)管理制度。

安居區(qū)院、潼南區(qū)院、四川省遂寧市船山區(qū)人民檢察院、四川省遂寧市蓬溪區(qū)人民檢察院、四川省資陽市安岳縣人民檢察院簽訂《涪江、瓊江流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟檢察工作協(xié)作意見》，兩省（市）五院建立信息資源聯(lián)享、司法辦案聯(lián)動、協(xié)作平臺聯(lián)建、人才培養(yǎng)聯(lián)訓(xùn)“四聯(lián)”協(xié)作模式，共同開展跨界河湖水污染治理、岸線亂占耕地林地清理、非法捕撈整治等專項監(jiān)督活動。五院聯(lián)合巡江11次，針對污水處理廠污水超標(biāo)排放、岸線垃圾污染、非法捕撈、破壞岸線耕地林地等問題，向相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議32件，督促相關(guān)主管部門投入資金2900余萬元，進行污染整治，瓊江涪江跨界河湖及岸線生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

【典型意義】

四川省遂寧市安居區(qū)與重慶市潼南區(qū)位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈且跨省域江河生態(tài)環(huán)境保護的重要結(jié)合部。兩地檢察機關(guān)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)及長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，立足公益訴訟檢察職能開展跨界河湖生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作，從個案辦理延伸至人員交流、類案監(jiān)督、專項監(jiān)督，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈界河界湖水污染治理監(jiān)督共同體，提升了監(jiān)督合力和成效。

貴州省貴陽市白云區(qū)人民檢察院督促治理麥架河污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  工業(yè)污染治理  系統(tǒng)治理  公開聽證

【要旨】

檢察機關(guān)針對砂石企業(yè)在長江流域河道兩岸露天開采打砂，導(dǎo)致大量礦石及揚塵掉入長江流域河道，造成河道污染的問題，在依法督促相關(guān)行政機關(guān)履職整改的同時，推動河道污染專項治理，切實保護水資源安全。

【基本案情】

麥架河系烏江二級支流，流經(jīng)貴州省貴陽市白云區(qū)。河道邊建有貴陽神某有限公司馬堰石灰?guī)r礦石廠（以下簡稱礦石廠）。該廠在露天開采打砂過程中，未采取任何防護措施，甚至直接使用大型機器跨河懸空操作，大量礦石及揚塵落入河中，污染了麥架河水體。

【調(diào)查和督促履職】

2019年9月，因麥架河污染嚴重，被最高人民檢察院掛牌督辦，案件線索層轉(zhuǎn)至貴州省貴陽市白云區(qū)人民檢察院（以下簡稱白云區(qū)院）辦理。白云區(qū)院經(jīng)初查于2020年4月1日立案，經(jīng)現(xiàn)場勘查、走訪調(diào)查和無人機航拍取證，查明礦石廠污染行為及對麥架河造成的污染情況。

2021年4月10日，白云區(qū)院向負有監(jiān)督管理職責(zé)的貴陽市生態(tài)環(huán)境局白云區(qū)分局（以下簡稱白云分局）發(fā)出檢察建議，督促其依法及時履職，并以點帶面對礦山礦石行業(yè)系統(tǒng)排查治理，白云分局收到檢察建議后高度重視，成立了由白云分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)行政部門組成的麥架河河道污染整改工作組，制定工作方案責(zé)令企業(yè)整改。礦石廠投資約1000萬元，對廠區(qū)范圍以外河岸約20畝土地進行生態(tài)修復(fù)；對河道內(nèi)的散落砂石進行清理，修建約236米隔離設(shè)施（圍墻），防止生產(chǎn)廠區(qū)砂石進入河道；對原生產(chǎn)場地內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備及跨河道生產(chǎn)設(shè)備進行拆除；安裝企業(yè)辦公區(qū)域一體化生活污水處理設(shè)施，對河道兩邊的道路進行硬化；修建約4000平方米揚塵大棚、噴淋等防塵配套設(shè)施。整改工作完成情況已通過專家驗收，礦石廠露天開采污染麥架河河道水體問題得到有效解決。

為確保麥架河河道水體污染問題得到徹底根治，白云分局、區(qū)自然資源局還對轄區(qū)內(nèi)8家礦石礦山企業(yè)開展全面排查，依法督促7家企業(yè)對未采取防塵、降塵等防護措施，露天開采打砂，揚塵污染等問題進行全面整改，有效推進河道污染專項治理。

5月8日，白云區(qū)院召開礦石廠露天采礦污染麥架河河道水體案辦案效果公開聽證會，邀請區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、白云分局以及相關(guān)行政部門代表到會聽證。會上聽證員充分肯定了此案的辦案效果，一致認可麥架河水質(zhì)得到明顯改善。

為鞏固辦案成效，白云區(qū)院依托“河長+檢察長”機制，與白云分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)行政部門建立定期巡河機制，持續(xù)跟進監(jiān)督麥架河水域的保護和綜合治理。

【典型意義】

河流水系旁礦石礦山企業(yè)造成的工業(yè)污染往往不是一個企業(yè)的問題，多是全行業(yè)共同的污染問題。檢察機關(guān)在治理水系污染中，以點帶面的對整個行業(yè)進行督促整改，促進系統(tǒng)化治理；在案件整改后及時進行公開聽證，提高社會公信力；依托“河長＋檢察長”協(xié)同職能部門建立長效巡河機制，鞏固整改成效，保障河流水系得到持續(xù)長效綜合保護。

江西省新干縣人民檢察院督促支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商  危險廢物污染  認罪認罰認賠

【要旨】

針對跨省非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物造成環(huán)境污染案件，檢察機關(guān)在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)主動做好檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯樱�結(jié)合認罪認罰從寬制度，引導(dǎo)違法行為人自愿承擔(dān)生態(tài)修復(fù)賠償責(zé)任。

【基本案情】

2019年6月至12月，張某某等人為謀取非法利益，在不具備危險廢物處置資質(zhì)的情況下，將浙江海寧某能源有限公司、安徽省池州市某電子有限公司等產(chǎn)生的工業(yè)廢酸5100余噸，交由未取得處置廢酸資質(zhì)的江西峽江某貿(mào)易有限公司（以下簡稱峽江某貿(mào)易公司）非法處置，該公司法定代表人陳某平伙同他人用石灰簡單中和上述廢酸后，直接排出廠區(qū)向贛江重要支流沂江和周邊農(nóng)田排放，造成農(nóng)田土壤嚴重污染，并導(dǎo)致沂江河內(nèi)的魚和養(yǎng)殖的小龍蝦大面積死亡。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月6日，江西省新干縣人民檢察院（以下簡稱新干縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)沂江河?xùn)|湖橋污染線索，遂與縣生態(tài)環(huán)境局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同步進行溝通協(xié)商。縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法開展調(diào)查，及時將留存在峽江某貿(mào)易公司內(nèi)的污泥296.1噸、廢液20.5噸就地集中封存，并將該線索移送至公安機關(guān)立案偵查。新干縣院提前介入偵查，引導(dǎo)公安機關(guān)圍繞違法行為造成的環(huán)境損害后果開展調(diào)查取證、委托鑒定等工作。經(jīng)鑒定，該廢液具有腐蝕性、危險性，其所含氟化物、鉛、砷具有浸出毒性的危險特性。本案中造成生態(tài)環(huán)境損害價值2423萬元、造成漁業(yè)直接經(jīng)濟損失30.9萬元、受損河段環(huán)境修復(fù)費29萬元、峽江某貿(mào)易公司內(nèi)剩余的廢渣、廢液處置費190.3萬元，合計2673.4萬元。

因江西省吉安市轄區(qū)內(nèi)涉贛江流域環(huán)境資源集中管轄法院為峽江縣人民法院，新干縣院將刑事案件移送江西省峽江縣人民檢察院（以下簡稱峽江縣院）審查起訴。根據(jù)《吉安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，新干縣院主動聯(lián)系并督促縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門開展生態(tài)環(huán)境損害磋商工作，同時做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與認罪認罰從寬制度的有效銜接。經(jīng)多次磋商，2021年8月17日，張某某配偶作為賠償義務(wù)人的代理人簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，同意承擔(dān)漁業(yè)資源費、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費、鑒定費等共計2682.4萬元。10月26日，張某某簽署認罪認罰具結(jié)書。同日，峽江縣院向峽江縣人民法院提交量刑建議調(diào)整書，建議量刑調(diào)整為判處被告人張某某有期徒刑兩年零八個月，并處罰金十萬元。目前生態(tài)環(huán)境修復(fù)款等費用已全部繳納到位。

【典型意義】

本案是公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接配合的有益探索。檢察機關(guān)充分發(fā)揮了公益訴訟的監(jiān)督、支持作用，及時將履職中發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境線索通報相關(guān)行政機關(guān)，以督促支持磋商的方式履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)。檢察機關(guān)一方面為生態(tài)環(huán)境部門提供法律支持，及時幫助解決磋商過程中存在的難題，另一方面加強檢察機關(guān)相互之間的協(xié)作配合，探索將涉刑違法行為人生態(tài)修復(fù)情況作為開展認罪認罰從寬的重要考量因素，實現(xiàn)打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)相統(tǒng)一。