山東省人大常委會

山東省人民代表大會常務委員會關于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設的決定


（2022年7月28日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過）



為了加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設，優(yōu)化水資源配置，提升水安全保障能力，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，作如下決定：

一、山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、綠色發(fā)展，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，構建系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調控有序的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

二、山東現(xiàn)代水網(wǎng)包括省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)。

省級水網(wǎng)建設應當依托國家水網(wǎng)，以省內主要河湖水系以及重大水利基礎設施為主體，加快構建“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的總體格局，切實發(fā)揮供水、灌溉、防洪、航運、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益。

市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)建設應當圍繞提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務能力和改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌水資源調配、防洪排澇、抗旱、農田灌溉、水系生態(tài)保護與修復，推動區(qū)域水網(wǎng)協(xié)同融合，提高河湖水系水流連通性，增強輸水、排水、泄洪和循環(huán)利用能力，推進水網(wǎng)與內河航運融合發(fā)展。

三、縣級以上人民政府應當加強對本級水網(wǎng)建設工作的領導，將現(xiàn)代水網(wǎng)建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，協(xié)調解決現(xiàn)代水網(wǎng)建設中的資金投入、用地保障、生態(tài)保護、基層隊伍建設等重大問題;全面落實河湖長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

縣級以上人民政府水利、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、應急管理、海洋等部門，應當按照職責分工做好現(xiàn)代水網(wǎng)建設的相關工作。

四、省人民政府根據(jù)國家水網(wǎng)建設相關規(guī)定，組織編制山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃，明確現(xiàn)代水網(wǎng)建設基本原則、發(fā)展目標和總體布局，并對水資源配置格局優(yōu)化、防洪減災體系完善、水生態(tài)保護治理和數(shù)字化建設等作出規(guī)定。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)上級水網(wǎng)建設規(guī)劃，結合本地實際，編制本行政區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃，經上一級人民政府水行政主管部門審核同意后，報本級人民政府批準。

五、現(xiàn)代水網(wǎng)建設應當堅持先節(jié)水、后調水，統(tǒng)籌當?shù)氐乇硭�、地下水、區(qū)域外調水和其他可用水，將再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，實現(xiàn)各類水資源的優(yōu)化配置和聯(lián)合調度。

縣級以上人民政府應當堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立健全水資源調查評價和用水統(tǒng)計調查制度，合理安排生活、生產、生態(tài)用水，統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)用水需求，綜合利用區(qū)域內各類水資源。

六、省人民政府應當根據(jù)國家水網(wǎng)布局和本省水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設重大引調水、重點調蓄等工程，提升供水保障能力。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合當?shù)厮�資源條件和經濟社會發(fā)展布局，規(guī)劃建設區(qū)域水系連通工程、城鄉(xiāng)供水工程、雨洪資源利用工程和灌區(qū)續(xù)建配套改造等農田水利工程，完善區(qū)域水資源配置體系。

七、縣級以上人民政府及其有關部門應當加強水資源節(jié)約集約利用，強化水資源剛性約束，聚焦重點領域、重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機制，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，加快形成節(jié)水型生產生活方式。

鼓勵開展多種形式的水權交易，促進水資源節(jié)約、保護和高效利用。

八、縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域的水安全保障工作，建立健全水安全風險研判、防控協(xié)同和防范化解機制，制定完善水網(wǎng)建設和運行管理風險應急預案，提升水安全保障能力。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門完善水網(wǎng)工程安全防護制度，建立風險排查、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網(wǎng)工程運行安全。

九、縣級以上人民政府應當建立健全防洪減災體系，加強河道治理，推進重要堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設，實施病險水庫水閘除險加固，開展重點澇區(qū)治理和山洪災害防治，推進實施黃河河口以及其他河流河口的綜合治理，構建以河道、水庫、湖泊和蓄滯洪區(qū)為主體的水旱災害防御工程體系，完善洪澇災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高水旱災害防御能力。

十、省人民政府應當統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動實施河湖生態(tài)保護和修復工程，加強對黃河流域和南四湖、東平湖、黃河三角洲等生態(tài)敏感區(qū)以及重要濕地的保護，保障水生態(tài)安全。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，加強水土流失綜合治理、地下水超采綜合治理、水污染防治、河湖生態(tài)保護修復和水美鄉(xiāng)村建設，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，健全水網(wǎng)生態(tài)調度機制，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護水生生物多樣性，改善水生態(tài)環(huán)境。

十一、省人民政府應當按照工程建設與數(shù)字化一體推進的原則，加快數(shù)字水利新型基礎設施、水利工程運行智能化系統(tǒng)、水利綜合調度指揮平臺和涉水政務服務體系建設，推動構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。

十二、縣級以上人民政府及其有關部門應當開展多種形式的水情宣傳教育，并根據(jù)當?shù)貙嶋H，規(guī)劃建設水博物館、水文化體驗場所等，推動水價值、水文化、水安全知識普及和傳播。

鼓勵高等學校、科研機構、社會組織等開展水價值研究，挖掘本省境內黃河、大運河等優(yōu)秀水文化。

十三、列入現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃的水資源配置、防洪減災、水生態(tài)保護與修復、數(shù)字水利建設等政府投資項目，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門進行立項，水行政主管部門按照規(guī)定對項目初步設計進行審批。具體立項、審批權限和程序，由省人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門制定。

十四、縣級以上人民政府應當堅持政府投入和市場化機制相結合，通過一般公共預算、地方政府債券、引入社會資本等多種方式，加大投入力度，建立健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設投入保障機制。

縣級以上人民政府財政部門應當按照有關規(guī)定將現(xiàn)代水網(wǎng)項目納入本級財政水利資金支持范圍，明確財政補助比例，保障規(guī)劃項目建設資金需求。

鼓勵金融機構和地方金融組織加大對現(xiàn)代水網(wǎng)建設的支持力度，支持社會資本參與現(xiàn)代水網(wǎng)項目的建設和運營。

十五、縣級以上人民政府應當組織自然資源、海洋等部門，在國土空間規(guī)劃中合理預留現(xiàn)代水網(wǎng)建設項目用地、用海空間，依法優(yōu)化項目審批流程，提高用地、用海審批效率。

十六、縣級以上人民政府應當組織有關部門統(tǒng)籌做好現(xiàn)代水網(wǎng)建設項目涉及的征地拆遷、移民安置、社區(qū)治理等工作。

現(xiàn)代水網(wǎng)建設項目涉及文物保護、消防安全、穿跨越基礎設施的，有關部門應當按照職責分工做好相關工作。

十七、現(xiàn)代水網(wǎng)項目建設單位應當嚴格落實項目法人主體責任、招標投標、工程監(jiān)理等制度，建立并完善質量安全管理體系。

縣級以上人民政府有關部門應當依法加強對現(xiàn)代水網(wǎng)項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程質量安全、資金使用、工程管護等的監(jiān)督管理。

十八、縣級以上人民政府應當加強水利科技人才隊伍建設，建立健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設科技研發(fā)、成果轉化和推廣應用機制，提高現(xiàn)代水網(wǎng)建設科技水平。

鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構等開展現(xiàn)代水網(wǎng)建設的基礎研究、技術研究和裝備研發(fā)，加快新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣和應用。

十九、省人民政府應當建立健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設激勵機制。對在現(xiàn)代水網(wǎng)建設中資金落實、投資計劃完成等方面成效顯著的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，上級人民政府在安排年度投資計劃、財政補助資金時應當予以重點支持。

對在現(xiàn)代水網(wǎng)建設中做出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定給予表揚和獎勵。

二十、本決定自公布之日起施行。