黑龍江省罰沒和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例
黑龍江省罰沒和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例
黑龍江省人大常委會(huì)
黑龍江省罰沒和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例
黑龍江省罰沒和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例
(2022年5月13日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)罰沒和扣押財(cái)物管理，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)罰沒和扣押財(cái)物的管理等活動(dòng)，適用本條例。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱罰沒財(cái)物，是指根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定，沒收、追繳、收繳決定或者人民法院罰款決定、生效裁定、判決而取得的罰款、罰金、違法所得、非法財(cái)物，沒收的保證金、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。
本條例所稱扣押財(cái)物，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取措施強(qiáng)制扣留的財(cái)物以及決定取保候?qū)彙壕徯姓辛舳婪ㄊ杖〉谋ＷC金等。
本條例所稱執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
本條例所稱罰沒收入，是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財(cái)物處置收入及其孳息。
第四條 縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定罰沒財(cái)物管理制度，按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位罰沒財(cái)物管理工作。省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政部門罰沒財(cái)物管理工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。
省級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)扣押財(cái)物管理制度，指導(dǎo)、規(guī)范本系統(tǒng)扣押財(cái)物管理工作。國(guó)家有關(guān)部門已制定本系統(tǒng)扣押財(cái)物管理制度的除外。
第五條 本省對(duì)罰沒和扣押物品依法實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和有條件的縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒和扣押財(cái)物管理機(jī)構(gòu)中確定集中管理機(jī)構(gòu)，并優(yōu)先利用現(xiàn)有資源作為罰沒和扣押物品的集中保管場(chǎng)所。所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
第六條 在設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和有條件的縣(市)人民政府確定罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)前，由執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)罰沒和扣押物品進(jìn)行管理。
第七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本單位罰沒和扣押財(cái)物管理操作規(guī)范，對(duì)罰沒和扣押財(cái)物管理履行主體責(zé)任，并妥善保管、依法及時(shí)處置罰沒和扣押財(cái)物。
第八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰沒和扣押財(cái)物收繳與保管相分離，并加強(qiáng)對(duì)罰沒和扣押財(cái)物的財(cái)務(wù)核算，設(shè)立專門賬冊(cè)，建立驗(yàn)收、保管、移交、處置、上繳罰沒收入和對(duì)賬等管理制度。
第九條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、使用、違規(guī)借(調(diào))用、調(diào)換、私存、私分、損毀或者擅自處置罰沒和扣押財(cái)物。
對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的罰沒和扣押財(cái)物應(yīng)當(dāng)保密。
第二章 罰沒財(cái)物管理
第一節(jié) 保管
第十條 各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)按照安全、高效、便捷和節(jié)約的原則，使用下列倉庫存放保管罰沒物品：
(一)執(zhí)法機(jī)關(guān)涉案物品保管倉庫;
(二)罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)倉庫;
(三)通過購買服務(wù)等方式選擇社會(huì)倉庫。
第十一條 倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應(yīng)當(dāng)滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎(chǔ)安全要求，符合被保管罰沒物品的特性。應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警等安全設(shè)備。
第十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理，具體包括：
(一)建立臺(tái)賬制度，對(duì)接管的罰沒物品必須造冊(cè)、登記，清楚、準(zhǔn)確、全面反映罰沒物品的主要屬性和特點(diǎn)，完整記錄從入庫到處置全過程。
(二)建立分類保管制度，對(duì)不同種類的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)分類保管。對(duì)文物、文化藝術(shù)品、貴金屬、珠寶等貴重罰沒物品，應(yīng)當(dāng)做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像，并做好密封工作。
(三)建立安全保衛(wèi)制度，落實(shí)人員責(zé)任，確保罰沒物品妥善保管。
(四)建立清查盤存制度，做到賬實(shí)一致。定期向財(cái)政部門報(bào)告罰沒物品管理情況。
第十三條 倉庫應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)按管理職責(zé)批準(zhǔn)的書面文件或者單證辦理出庫手續(xù)，并在登記的出庫清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn)，確保出庫清單與批準(zhǔn)文件、出庫物品一致。
倉庫無正當(dāng)理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的物品出庫。
第十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，建立來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督的罰沒財(cái)物管理信息系統(tǒng)，保證信息的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。
第二節(jié) 處置
第十五條 罰沒財(cái)物的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲(chǔ)成本和處置成本，實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值最大化。
第十六條 罰沒物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按照下列方式處置：
(一)依法可以自由買賣的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公開拍賣。發(fā)生三次(含)以上流拍情形的，按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)商財(cái)政部門確定或者按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取無底價(jià)拍賣或者其他方式處置。但單件價(jià)值不超過五千元人民幣或者鮮活、易腐爛變質(zhì)等不易保存的，可以由執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)參照市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)處置;
(二)屬于國(guó)家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒物品，由執(zhí)法機(jī)關(guān)交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣，或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位;
(三)文物、野生動(dòng)植物及其制品等，由執(zhí)法機(jī)關(guān)無償移交文物、野生動(dòng)植物保護(hù)等行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定處置;
(四)武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險(xiǎn)品等，由執(zhí)法機(jī)關(guān)移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門處置，或者經(jīng)公安機(jī)關(guān)、其他有關(guān)部門同意，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處置;
(五)淫穢、反動(dòng)物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原料，不符合法定要求的醫(yī)療器械和化妝品，危害國(guó)家安全和其他有社會(huì)危害性的物品，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的物品，由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法予以銷毀;對(duì)難以變賣且無經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)予以銷毀;屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)作為廢舊物品變賣;
(六)難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后，可以贈(zèng)送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè);未予以贈(zèng)送且能夠繼續(xù)使用的，由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理;
(七)國(guó)家規(guī)定的其他處置方式。
第十七條 公開拍賣可以采取現(xiàn)場(chǎng)拍賣方式。鼓勵(lì)有條件的部門和地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開拍賣。
第十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)需要確定罰沒財(cái)物價(jià)值的，一般參照價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者符合資格條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的認(rèn)定或者評(píng)估價(jià)確定，也可以參照市場(chǎng)價(jià)或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價(jià)合理確定。
第十九條 處置依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)、車輛或者船舶等罰沒財(cái)物，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供人民法院生效判決(裁定)書、行政處罰決定書以及沒收、追繳決定書等有效文書，并協(xié)助辦理權(quán)屬變更等手續(xù)。
第二十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在結(jié)案后應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)按規(guī)定及時(shí)處置罰沒物品，并將處置情況報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。
對(duì)于不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的罰沒物品應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)處置完畢。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)及時(shí)處置罰沒物品。
第三節(jié) 資金管理
第二十一條 罰沒收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國(guó)庫，納入一般公共預(yù)算管理。
第二十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)不得將罰沒財(cái)物坐抵辦案經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以核撥。
罰沒物品處置收入，可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳;政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。
前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評(píng)估和必要的修復(fù)費(fèi)用。
第二十三條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)退還的多繳、錯(cuò)繳等罰沒收入，應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。
第三章 扣押財(cái)物管理
第二十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押財(cái)物，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)出具扣押文書和扣押財(cái)物清單等，并依法告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利。
第二十五條 扣押物品保管按照本條例第十、十一、十二、十三、十四條規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管扣押物品，不得向被扣押物品的單位或者個(gè)人收取或者變相收取費(fèi)用。因保管扣押物品發(fā)生的費(fèi)用，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以核撥。
第二十六條 包含外幣在內(nèi)的扣押款應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入執(zhí)行扣押的執(zhí)法機(jī)關(guān)專用存款賬戶，不得由案件承辦機(jī)構(gòu)和人員自行保管。
第二十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托銀行收取和保管保證金，案件承辦人員不得直接收取。
第二十八條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費(fèi)用過高，季節(jié)性商品等不宜長(zhǎng)期保存的物品，長(zhǎng)期不使用容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價(jià)值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財(cái)物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng)，并經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法先行處置。先行處置所得款項(xiàng)按照涉案現(xiàn)金管理。
第二十九條 扣押財(cái)物經(jīng)依法確認(rèn)應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人領(lǐng)取，扣押款項(xiàng)產(chǎn)生的孳息一并退還，并出具退還清單;當(dāng)事人向執(zhí)法機(jī)關(guān)聲明放棄的，或者經(jīng)發(fā)布公告之日起一年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，可以參照罰沒財(cái)物管理;國(guó)家對(duì)公告期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
扣押財(cái)物被依法收繳的，應(yīng)當(dāng)按照本條例有關(guān)罰沒財(cái)物的規(guī)定辦理。
第四章 票據(jù)管理
第三十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳罰沒財(cái)物、扣押款項(xiàng)以及銀行等代收機(jī)構(gòu)代收罰款和保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用由省財(cái)政部門監(jiān)(印)制的全國(guó)統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)，并真實(shí)、準(zhǔn)確和完整地填寫票據(jù)內(nèi)容。
第三十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法機(jī)關(guān)無償提供財(cái)政票據(jù)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用登記和核發(fā)制度，對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理財(cái)政票據(jù)，建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)管理臺(tái)賬，按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送票據(jù)使用情況。
財(cái)政票據(jù)存根應(yīng)當(dāng)納入單位會(huì)計(jì)檔案管理。
第三十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)開具電子票據(jù)，應(yīng)當(dāng)確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發(fā)生的形式變化不得影響財(cái)政電子票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)、完整。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察、司法行政等部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，依法對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)罰沒財(cái)物管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映有關(guān)情況并提供相關(guān)資料。
各級(jí)財(cái)政部門可以對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)罰沒物品的移交、保管、處置情況定期檢查或者隨機(jī)抽查。
上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒和扣押財(cái)物管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十五條 省財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)工作需要，可以委托市(地)和縣(市、區(qū))財(cái)政部門，對(duì)實(shí)行省級(jí)垂直管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒財(cái)物管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)罰沒和扣押財(cái)物管理中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明事實(shí)，依法辦理，并為舉報(bào)人保密，舉報(bào)屬實(shí)的給予舉報(bào)人適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 財(cái)政部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在罰沒和扣押財(cái)物管理工作中，有違反本條例規(guī)定的行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依紀(jì)依法給予處分。
第三十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、罰沒和扣押財(cái)物集中管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在罰沒和扣押財(cái)物管理中侵犯當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第六章 附 則
第三十九條 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物，黨政機(jī)關(guān)收到的采購、人事等合同違約金，黨政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財(cái)物管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。
國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物，按照國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入同級(jí)國(guó)庫。
第四十條 本條例自2022年7月1日起施行。2005年12月15日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《黑龍江省罰沒和扣押財(cái)物管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
