江蘇省常州市人大常委會

常州市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定


（2022年4月27日常州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

為貫徹落實中央決策部署和省市委工作要求，加強人大國有資產監督職能，促進國有資產治理體系和治理能力現代化，更好地發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、保障國家機關和事業單位節約高效履職等方面的作用，根據地方組織法等法律法規、全國人大常委會和省人大常委會有關決定，結合本市實際，作如下決定：

一、市人大常委會圍繞中央、省委、市委關于國有資產管理和治理決策部署及要求，聚焦監督政府對國有資產的管理情況，堅持依法監督、正確監督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法、全面、有效履行國有資產監督職責。

市人大常委會以每年聽取和審議市政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監督職責的基本方式，并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式。市人大常委會對屆內國有資產監督工作做出統籌安排，通過制定年度監督工作計劃具體實施。

二、市政府按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作。

綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況，重點報告國有經濟布局和結構、深化國有企業改革、行政事業性國有資產的配置和分布、國有自然資源資產稟賦和保護利用，國有資產安全和使用效率，國有資產管理中的突出問題，加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況。

專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標，結合市人大常委會審議的重點內容突出報告重點，分別反映企業國有資產（含金融企業）、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。企業國有資產（含金融企業）專項報告的范圍包括各履行出資人職責的部門和機構管理企業、黨政機關和事業單位所辦企業等國有資產。行政事業性國有資產專項報告的范圍包括各類行政事業單位依法直接支配的各類資產，包括固定資產、在建工程、無形資產、對外投資以及流動資產等，還包括由行政事業單位用于提供公共服務的公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產等。國有自然資源專項報告的范圍包括全民所有土地、礦產、森林、濕地、水流等自然資源資產。

完善各類國有資產報表體系，作為報告的重要組成部分。根據國有資產性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況和變動情況。企業國有資產（含金融企業）和行政事業性國有資產報表應當細化到行業，市級國有資產相關報表應當分企業、部門和單位編列。全市重大投資、重要基礎設施建設形成的國有資產應當列入國有資產報告重點內容。政府和社會資本合作項目、政府投資基金等資產管理情況，條件成熟時及時納入國有資產報告體系。建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

適應國有資產管理改革需要，按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理，制定完善相關統計調查制度。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表。加強以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告備案工作，與國有資產管理情況報告有機銜接。

市政府審計部門要按照中央要求，深入推進審計全覆蓋，按照真實、合法、效益原則，依據法定職責，加大對國有資產的審計力度，形成審計情況專項報告，作為市政府向市人大常委會提交的年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。市人大常委會可以要求市政府就國有資產管理中的重點事項進行專項審計，并及時向市人大常委會報告審計結果。

三、市人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題開展專題調查研究，組織市人大代表參與。專題調研情況向市人大常委會報告。

圍繞各類國有資產管理目標和市人大常委會審議重點，建立健全人大國有資產監督評價指標體系，運用有關評價指標開展國有資產管理績效評價，并探索建立第三方評估機制。

市人大財政經濟委員會承擔對市政府國有資產管理情況報告的初步審議職責，在市人大常委會會議舉行的三十日前，開展初步審議，提出初步審議意見。

市人大常委會預算工作委員會承擔人大國有資產監督的具體工作，協助財政經濟委員會承擔初步審議相關工作。在市人大常委會會議舉行四十五日前，預算工作委員會應當組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市政府有關部門介紹報告的主要內容并提出分析意見。根據需要，可以組織聽取專家學者、第三方機構的意見建議。

加強專項工作監督與國有資產監督工作的結合，市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構，在開展相關執法檢查、專題調研和聽取政府專項報告過程中，將國有資產管理情況作為專項工作監督重要內容，發現問題、提出意見建議，協同推進人大國有資產監督工作。

四、市人大常委會審議國有資產管理情況報告，開展國有資產監督，應當重點關注下列內容：

（一）貫徹落實中央關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策和重大決策部署以及省市委有關工作要求情況；

（二）有關法律法規實施情況；

（三）落實市人大常委會有關審議意見和決議決定情況；

（四）改革完善各類國有資產管理體制情況，包括穩步推進開發區、街道國有資產管理情況，黨政機關和事業單位所辦企業集中統一監管情況；

（五）企業國有資產（含金融企業）服務國家戰略和全市發展大局，優化國有資本布局和結構，提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，提高企業核心競爭力，深化創新體系建設，加快關鍵核心技術攻堅突破，激發企業創新活力等情況；

（六）行政事業性國有資產保障國家機關和事業單位節約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況；

（七）國有自然資源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型等情況；

（八）國有資本保值增值、防止國有資產流失和收益、債務管理等情況；

（九）審計查出問題整改情況；

（十）對違法違規經營管理責任追究情況；

（十一）其他與國有資產管理有關的重要情況。

市人大常委會在每屆屆末年份聽取和審議國有資產管理情況綜合報告時開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據需要開展專題詢問。針對國有資產管理存在的問題，可以依法進行質詢和特定問題調查，可以根據審議和監督情況依法作出決議決定。

五、市政府應當建立健全整改與問責機制。根據審議意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單，分類推進問題整改，依法對違法違規行為追責問責。整改與問責情況同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告。市人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關法律法規規定進行。

按照穩步推進的原則，建立健全整改與問責情況跟蹤監督機制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構開展跟蹤監督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產監督與監察監督相銜接的有效機制，加強相關信息共享和工作聯系，推動整改問責。

六、健全國有資本經營預算管理制度，強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況；加強行政事業性國有資產收入管理，資產出租、處置等收入按規定上繳國庫或納入單位預算。

市人大常委會聽取和審議國有資產管理情況報告，要與預算決算審查監督緊密銜接，特別是與對國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監督相結合。國有資產管理情況報告和監督中反映的問題及提出的意見，應當作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。

七、市人大常委會辦事機構按照監督法等法律法規規定，及時將國有資產管理情況報告及審議意見，專題調研報告和財政經濟委員會初步審議意見，市政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執行決議決定情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市政府及其部門按照規定及時公開政府、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

八、市政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現相關部門、單位互聯互通，并通過人大預算與國資聯網監督系統定期向預算工作委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要，及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

預算工作委員會應當健全與市政府有關部門之間的工作聯系機制，加強督促協調，及時匯總相關信息向有關專門委員會通報、向市人大常委會報告，推動國有資產管理突出問題整改，促進政府完善相關制度，提升管理成效。

預算工作委員會根據市人大常委會監督發現、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經市人大常委會主任會議專項批準，可以對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查，各級政府和有關部門、單位應當積極協助、配合。

九、各轄市、區人大常委會結合本地實際，參照本決定建立健全國有資產管理情況監督制度，做好國有資產管理情況監督工作，加強監督力量，依法履行人大國有資產監督職責。

十、本決定自公布之日起施行。