最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

2017年10月，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，在北京等8個省（直轄市）開展刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。2018年12月，最高人民法院、司法部印發(fā)通知，將試點(diǎn)工作擴(kuò)大至全國，對于審判階段被告人沒有委托辯護(hù)人的案件，由人民法院通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或者由值班律師提供法律幫助，切實(shí)保障被告人合法權(quán)益。試點(diǎn)工作開展以來，各地加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，理順溝通銜接機(jī)制，加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)管，取得了積極成效。截至目前，全國共有2594個縣（市、區(qū)）開展了審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，占縣級行政區(qū)域總數(shù)的90%以上。2021年，各地因開展試點(diǎn)增加法律援助案件32萬余件，占審判階段刑事法律援助案件總數(shù)的63.6%，因開展試點(diǎn)值班律師提供法律幫助的案件55萬余件，刑事案件律師辯護(hù)率大幅提高，刑事案件被告人人權(quán)司法保障進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，各地在工作中也暴露出律師資源不均、經(jīng)費(fèi)保障不足、工作銜接不暢等問題，需要通過深化試點(diǎn)加以解決。與此同時，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的廣泛適用，也對審查起訴階段律師辯護(hù)和值班律師法律幫助提出了更高要求。

2022年1月1日起，法律援助法正式施行，標(biāo)志著我國法律援助事業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。法律援助法對擴(kuò)大通知辯護(hù)范圍、發(fā)揮值班律師法律幫助作用等作出明確規(guī)定，為深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提供了依據(jù)。為貫徹落實(shí)法律援助法，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事案件犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)司法保障，現(xiàn)就深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的重大意義

1.深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，是全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。在刑事案件中，對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保障程度，不僅關(guān)系他們的切身利益，也體現(xiàn)了司法文明水平。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，在審判階段全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步把全覆蓋延伸到審查起訴階段，能更好發(fā)揮值班律師法律幫助作用，為犯罪嫌疑人、被告人提供更廣泛、更深入、更有效的刑事辯護(hù)或法律幫助，讓每一名犯罪嫌疑人、被告人都能在刑事訴訟中感受到公平正義。

2.深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)法律援助法，不斷健全完善法律援助制度的內(nèi)在要求。2021年8月，全國人大常委會審議通過法律援助法，這是我國法律援助事業(yè)法治化制度化發(fā)展的里程碑。法律援助法提出了新時代法律援助工作的指導(dǎo)思想和基本原則，擴(kuò)大了法律援助范圍，明確了提高法律援助質(zhì)量、加強(qiáng)法律援助保障的具體舉措，對新時代法律援助工作提出了新的更高要求。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，不僅是落實(shí)法律援助法有關(guān)規(guī)定的具體舉措，也是進(jìn)一步擴(kuò)大刑事法律援助覆蓋范圍、不斷健全完善法律援助制度的現(xiàn)實(shí)需要。

3.深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，是全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，精準(zhǔn)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要舉措。推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是司法領(lǐng)域推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，在及時有效懲治犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、優(yōu)化司法資源配置、提高刑事訴訟效率等方面意義重大。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，提高辯護(hù)律師參與率，能充分發(fā)揮辯護(hù)律師、值班律師在引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人理解認(rèn)罪認(rèn)罰法律后果，就罪名認(rèn)定、量刑建議、案件處理提出法律意見等方面的作用，為準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度創(chuàng)造積極條件。

二、鞏固審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作成效

4.抓緊實(shí)現(xiàn)縣域工作全覆蓋。尚未實(shí)現(xiàn)審判階段律師辯護(hù)全覆蓋的省（自治區(qū)）司法廳要切實(shí)克服律師資源、經(jīng)費(fèi)保障等方面的困難，加快工作進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)縣級行政區(qū)域試點(diǎn)工作全覆蓋，年底前基本實(shí)現(xiàn)審判階段律師辯護(hù)全覆蓋。

5.從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋。各地要對照法律援助法和最高人民法院、司法部《關(guān)于擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍的通知》等文件要求，及時總結(jié)審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮辯護(hù)律師、值班律師在審判階段的職能作用，不斷提高審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作質(zhì)效。

三、開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作

6.確定試點(diǎn)區(qū)域。各司法廳（局）根據(jù)本地工作實(shí)際，商檢察機(jī)關(guān)于今年11月底前確定2至3個地市（直轄市的區(qū)縣）開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。已先行開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，可以根據(jù)原工作方案進(jìn)行。

7.確定通知辯護(hù)范圍。犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人，且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪、案情重大復(fù)雜、可能造成重大社會影響情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。已先行開展試點(diǎn)的地區(qū)，可以結(jié)合本地實(shí)際擴(kuò)大通知辯護(hù)案件范圍。

8.確定工作程序。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人具有本意見第七條規(guī)定情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其如果不委托辯護(hù)人，將通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。犯罪嫌疑人決定不自行委托辯護(hù)人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案并將通知辯護(hù)公函送交法律援助機(jī)構(gòu)。通知辯護(hù)公函應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護(hù)的理由、檢察人員姓名和聯(lián)系方式等。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到通知辯護(hù)公函之日起三日內(nèi)，確定承辦律師并將辯護(hù)律師姓名、所屬單位及聯(lián)系方式函告人民檢察院。

9.辯護(hù)律師職責(zé)。辯護(hù)律師依照刑事訴訟法、律師法等規(guī)定，依法履行辯護(hù)職責(zé)。在審查起訴階段，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人釋明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的法律規(guī)定和法律后果，依法向犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強(qiáng)制措施、提出羈押必要性審查申請等法律幫助。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)對刑事訴訟法第一百七十三條第二款規(guī)定的事項(xiàng)提出意見。法律援助機(jī)構(gòu)指派的辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)自接到指派通知之日起及時閱卷、會見犯罪嫌疑人。對人民檢察院擬建議適用速裁程序辦理的犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)在人民檢察院辦案期限內(nèi)完成閱卷、會見。

10.切實(shí)保障律師辯護(hù)權(quán)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師會見、閱卷等訴訟權(quán)利，為辯護(hù)律師履行職責(zé)提供便利。人民檢察院作出退回補(bǔ)充偵查、延長審查起訴期限、提起公訴、不起訴等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知辯護(hù)律師，及時向辯護(hù)律師公開案件的流程信息。

11.及時安排閱卷。辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時安排閱卷，因工作等原因無法及時安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明，并自即日起三個工作日內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時間。有條件的地方可以設(shè)立閱卷預(yù)約平臺，推行電子化閱卷，允許下載、刻錄案卷材料。

12.做好法律幫助銜接。犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人的，也不屬于本意見第七條規(guī)定由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機(jī)構(gòu)安排值班律師提供法律幫助。

13.拒絕辯護(hù)處理。屬于法律援助法第二十五條第一款、本意見第七條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，犯罪嫌疑人拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師為其辯護(hù)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)查明原因。理由正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但犯罪嫌疑人必須另行委托辯護(hù)人；犯罪嫌疑人未另行委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)書面通知法律援助機(jī)構(gòu)另行指派律師為其提供辯護(hù)。犯罪嫌疑人拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師為其辯護(hù)，堅(jiān)持自己行使辯護(hù)權(quán)，人民檢察院準(zhǔn)許的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出終止法律援助的決定；對于有正當(dāng)理由要求更換律師的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派律師為其提供辯護(hù)。

四、實(shí)質(zhì)發(fā)揮值班律師法律幫助作用

14.完善值班律師派駐。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法律援助工作站提供必要辦公場所和設(shè)施，加快推進(jìn)法律援助工作站建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源狀況、法律幫助需求靈活采用現(xiàn)場值班、電話值班、網(wǎng)絡(luò)值班等多種形式，確保值班律師法律幫助全覆蓋。

15.落實(shí)權(quán)利告知。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在偵查、審查起訴、審判各階段分別告知沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助，并為犯罪嫌疑人、被告人約見值班律師提供便利。前一訴訟程序犯罪嫌疑人、被告人拒絕值班律師法律幫助的，后一訴訟程序的辦案機(jī)關(guān)仍需告知其有權(quán)獲得值班律師法律幫助，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

16.及時通知值班律師。犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人，法律援助機(jī)構(gòu)也沒有指派律師提供辯護(hù)的，犯罪嫌疑人、被告人申請約見值班律師的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)現(xiàn)場派駐的值班律師或即時通知電話、網(wǎng)絡(luò)值班律師。不能直接安排或即時通知的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將法律幫助通知書送達(dá)法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到法律幫助通知書之日起兩個工作日內(nèi)確定值班律師，并將值班律師姓名、單位、聯(lián)系方式告知辦案機(jī)關(guān)。除通知值班律師到羈押場所提供法律幫助的情形外，人民檢察院、人民法院可以商法律援助機(jī)構(gòu)簡化通知方式和通知手續(xù)。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為值班律師與犯罪嫌疑人、被告人會見提供便利。

17.切實(shí)保障值班律師權(quán)利。犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在偵查、審查逮捕、審查起訴和審判階段分別聽取值班律師意見，充分發(fā)揮值班律師在各個訴訟階段的法律幫助作用。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障值班律師會見等訴訟權(quán)利。涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，在偵查期間，犯罪嫌疑人會見值班律師的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可；偵查機(jī)關(guān)同意值班律師會見的，應(yīng)當(dāng)及時通知值班律師。值班律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。案件移送審查起訴后，值班律師可以查閱案卷材料，了解案情，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時安排，并提供便利。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)卷宗電子化的地方，人民檢察院、人民法院可以安排在線閱卷。對于值班律師數(shù)量有限、案件量較大的地區(qū)，值班律師可采取集中查閱案卷方式。

18.值班律師依法履行職責(zé)。值班律師提供法律幫助應(yīng)當(dāng)充分了解案情，對于案情較為復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)在查閱案卷材料并向犯罪嫌疑人、被告人充分釋明相關(guān)訴訟權(quán)利和程序規(guī)定后對案件處理提出意見。犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，值班律師應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情向犯罪嫌疑人、被告人釋明認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律規(guī)定，對人民檢察院指控的罪名、量刑建議、訴訟程序適用等提出意見，在犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書時在場。

19.值班律師的控告申訴。值班律師在提供法律幫助過程中，認(rèn)為人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及其工作人員明顯違反法律規(guī)定，阻礙其依法提供法律幫助，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。

五、健全完善銜接配合機(jī)制

20.健全協(xié)調(diào)會商機(jī)制。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會議、定期會商通報(bào)等協(xié)調(diào)機(jī)制，明確刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員，及時溝通工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難問題。

21.建立信息共享機(jī)制。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要及時共享重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立工作臺賬，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，做好統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

22.提高銜接效率。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作通知、指派等各項(xiàng)流程電子化，進(jìn)一步提高工作效率，給律師開展工作留出必要充足時間，為辯護(hù)律師、值班律師履職創(chuàng)造積極條件。

23.強(qiáng)化律師權(quán)利保障。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)保障辯護(hù)律師、值班律師各項(xiàng)權(quán)利，不得阻礙或變相阻礙辯護(hù)律師、值班律師依法行使訴訟權(quán)利。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

24.爭取黨委政府支持。各地要積極爭取各級黨委、政府的重視支持，主動向黨委、政府匯報(bào)工作，切實(shí)落實(shí)黨委、政府保障職責(zé)。

25.解決律師資源不足問題。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機(jī)制，鼓勵和支持律師事務(wù)所、律師等到律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)服務(wù)。建立完善律師資源動態(tài)調(diào)配機(jī)制，律師資源不平衡問題突出的地方以省級司法行政機(jī)關(guān)為主統(tǒng)籌調(diào)配，其他地方原則上以地市司法行政機(jī)關(guān)為主統(tǒng)籌調(diào)配，采取對口支援等方式提高法律援助服務(wù)能力。引導(dǎo)和規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員、具有律師執(zhí)業(yè)證書的法律援助志愿者參與刑事法律援助工作，深入挖掘刑事法律援助人員潛力，進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍力量。加強(qiáng)法律援助志愿服務(wù)工作，深入開展“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”等法律援助項(xiàng)目，選派法律援助志愿律師到?jīng)]有律師和律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)服務(wù)。

26.解決經(jīng)費(fèi)保障不足問題。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，共同推動落實(shí)法律援助法有關(guān)法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)規(guī)定，增加法律援助辦案經(jīng)費(fèi)，動態(tài)調(diào)整法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障辦案工作需要。加大中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款總量，發(fā)揮好中央補(bǔ)助專款的示范導(dǎo)向作用。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件難易和參與案件程度，合理確定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推行辦案補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的差別補(bǔ)貼機(jī)制，提高法律援助經(jīng)費(fèi)使用效率。

27.強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各級司法行政機(jī)關(guān)律師工作部門牽頭做好試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，組織引導(dǎo)律師積極履行法律援助義務(wù)，加強(qiáng)律師權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)監(jiān)管。法律援助管理部門要做好相關(guān)保障工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，建立完善法律援助工作異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對法律援助質(zhì)量的指導(dǎo)監(jiān)督。律師協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身優(yōu)勢，配合法律援助管理部門做好律師參與法律援助工作培訓(xùn)等工作。法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法做好受理、審查、指派律師等工作，綜合運(yùn)用案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。

最高人民法院　最高人民檢察院　公安部　司法部

2022年10月12日