江蘇省揚州市人大常委會

揚州市人民代表大會常務委員會關于深入學習貫徹黨的二十大精神 推動新時代人大工作高質量發展的決議


（2022年10月28日揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

    

    為深入學習貫徹黨的二十大精神，在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程上，不斷提高人大工作的質量和水平，充分發揮人民代表大會制度的顯著優勢和獨特功效，為推進中國式現代化的揚州實踐貢獻人大力量，作出如下決議。

    一、旗幟鮮明講政治，在加強政治建設上達到新高度

    把學習貫徹黨的二十大精神作為最重要的政治任務，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指引人大工作，確保人大工作沿著正確政治方向向前發展。

    1. 全面把握豐富內涵。黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習近平總書記代表第十九屆中央委員會所作的報告，是黨和人民智慧的結晶，是黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。要深入學習領會黨的二十大報告，牢牢把握過去5年工作和新時代10年偉大變革的重大意義，牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，牢牢把握以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務，牢牢把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，牢牢把握團結奮斗的時代要求，全面系統地理解把握黨的二十大報告的豐富內涵、核心要義、精神實質。

    2. 迅速掀起學習熱潮。按照學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體要求，研究制定、細化落實市人大常委會及機關學習宣傳貫徹工作方案，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。市人大常委會黨組要發揮“領頭雁”作用，先學一步、學深一層、領學促學，在學習上樹好標桿、做好表率。機關黨委要分專題有計劃組織各黨支部及機關全體黨員干部開展集中學習、交流研討、專題黨課等，確保學習貫徹大會精神入腦入心、走深走實。各專工委要緊密聯系人大工作實際和部門崗位職責，努力學出忠誠信仰、學出責任擔當、學出奮進力量。機關紀委、機關工會、機關婦聯、地方人大工作研究會等要結合自身實際，提高政治站位，豐富學習形式，體現貫徹成效。要采取扎實有效的方式，在人大代表中深入宣傳黨的二十大精神，引導人大代表加強政治建設、思想建設，加深對黨的二十大精神的理解把握，更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

    3. 積極推動成果轉化。堅持知行合一、篤信篤行，內化于心、外化于行，切實把學習成果轉化為“扛起新使命、譜寫新篇章”的工作舉措和實際成效。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊跟習近平總書記奮進新征程、建功新時代。要持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。把堅持黨的領導這一最高政治原則貫徹人大工作各方面全過程，做到一切重要工作、重要事項都在黨的領導下進行，使黨的主張通過法定程序成為地方國家權力機關意志和人民共同行動，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。

    二、圍繞中心履職責，在服務發展大局上扛起新擔當

    緊緊圍繞新時代新征程中國共產黨的使命任務，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，更加自覺地在全局中精準定位、科學謀劃和有力推進人大工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

    4. 聚焦推動高質量發展履行人大職責。緊扣高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，進一步增強大局意識和全局觀念，突出服務構建新發展格局、實施創新驅動發展戰略、實體經濟發展、重大項目建設、促進產業轉型升級、大運河文化帶建設、美麗揚州建設、鄉村振興等全局性關鍵性問題，更有針對性、更加富有成效地履行立法、監督、決定等職責，并最大限度凝聚人大代表的智慧和力量，在事關全局事關長遠的大事要事上跟蹤監督、持續發力。圍繞勇挑大梁、穩住經濟基本盤，綜合運用專項調研、工作評議、專題視察、滿意度測評等監督方式，推動解決經濟運行中的突出問題，彰顯人大應有的擔當。持續關注優化提升營商環境，精準務實高效地履行人大職責，助力打造“好地方、事好辦”政務服務品牌。

    5. 緊扣創造高品質生活發揮人大作用。牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題履職盡責，確保人大履職惠民生、暖民心，促進提高人民生活品質。持續跟蹤督促加強公共衛生體系建設、頤養社區建設等決議的貫徹實施，推動市政府緊扣決議目標，細化執行決議的時間表、路線圖、任務書，確保決而必行、行之有效，更好地以決議方式增進民生福祉。聚焦就業、教育、醫療、住房、社會保障等領域人民群眾關心關注的熱點難點問題，健全完善民生實事項目實施情況評議工作機制，綜合運用視察、調研、評議、滿意度測評等方式，推動民生實事不折不扣落地落實，促進全體人民共同富裕。

    6. 圍繞實現高效能治理展現人大擔當。深入貫徹落實黨的二十大報告“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”重大部署要求，立足人大處在法治建設第一線的職責定位，努力把人大制度優勢更好地轉化為市域治理效能。緊緊圍繞全市中心大局、積極回應市域治理急需，及時高效地推進地方立法工作，制定出臺富有特色、務實管用的地方性法規，為經濟社會發展提供有效法規制度供給。重視發揮法治在推動市域治理體系和治理能力現代化中的支撐作用，加強和改進執法檢查工作，圍繞依法行政、公正司法強化法律監督，推動“八五”法治宣傳教育決議實施，嚴格落實憲法宣誓制度，以法治方式和法治力量護航“好地方”高質量發展。

    三、植根人民守初心，在踐行重大理念上邁出新步伐

    對標對表黨的二十大報告“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”重大部署要求，更好發揮人民代表大會制度作為實現全過程人民民主重要制度載體作用，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

    7. 切實保障人民群眾知情權。建立健全“一府一委兩院”及相關部門工作通報制度、重大事項聽證制度、代表列席人大常委會和“一府一委兩院”相關會議制度等，拓寬人大代表和人民群眾知情知政渠道。督促“一府一委兩院”明確負責代表聯絡的機構和人員，為代表履職提供工作便利。市人大及其常委會通過的地方性法規、決議、決定、人事任免事項，有關說明、報告、審議（評議）審查意見，發布的公告等，及時在市人大常委會會報、揚州人大網、《揚州日報》等刊載，向人大代表和社會公眾通報。

    8. 切實保障人民群眾參與權。認真實施在立法中踐行全過程人民民主的意見，拓寬代表、公眾參與立法途徑和方式，發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用。在開展執法檢查、專題調研、工作評議、履職評議、專題詢問、預算審查等工作中，盡可能擴大人大代表和人民群眾參與度，重視發揮代表中專門人才的作用，夯實監督工作的民意基礎。完善預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，邀請有關人大代表、行業專家、第三方機構、社會公眾等參與預算編制、審查和監督，提高政府理財的民主性和參與度。討論決定重大事項，邀請相關人大代表和常委會組成人員參加調研、座談、聽證、論證等活動，認真聽取并研究吸納意見建議，推動重大決策科學化民主化法治化。

    9. 切實保障人民群眾表達權。搭建更多人大民主民意表達平臺載體，堅持和完善“主任接待代表日”活動、常委會組成人員定期走訪聯系基層代表、“百名代表參與常委會審議”等制度，建立健全與列席常委會會議代表座談制度，圍繞重點工作和審議議題舉辦“人大網壇”，確保人大工作各個環節都能聽到來自人民的聲音。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，深化拓展人大代表與選民“統一見面日”活動，精心設計主題，周密組織實施，創新提升實效，不斷放大“統一見面日”活動接地氣、察民情、聚民智的品牌效應。充分運用人大代表之家、人大代表聯絡站、人大代表聯系點和“網上代表之家”，總結推廣基層人大“民生茶館”等創新實踐，常態化制度化傾聽人民心聲、反映人民訴求、回應人民關切，并努力將其打造成全過程人民民主實踐基地。扎實推進“數字人大”建設，強化全天候反映民意、匯聚民智的信息技術支撐。

    10. 切實保障人民群眾監督權。健全民生實事項目實施情況評議機制，邀請更多人大代表和人民群眾參與評議，監督推動市政府及相關職能部門抓好民生實事項目的落實，促進解決人民群眾急難愁盼問題。推進民生實事項目人大代表票決制市、縣、鄉三級全覆蓋，努力形成民生實事項目從科學篩選、民主票決，到嚴格監督、全面落實的工作閉環。堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，保障人民依法實行民主選舉，確保選舉結果體現最廣大人民意愿。加強對人大選舉和任命人員的監督，開展政府工作部門主要負責人、員額法官檢察官履職評議，深化人大代表旁聽評議法院庭審工作，支持人大代表約見政府工作部門負責人，切實增強人大選舉和任命人員的法治意識、責任意識、公仆意識。

    四、守正創新提質效，在深化工作實踐上取得新進展

    遵照習近平總書記“創造性做好立法、監督等工作”的重要指示，把創新作為做好人大工作的第一動力，守根本制度之正，創思路方法之新，在比學趕超、爭先進位中推動各項工作邁上新臺階。

    11. 提高立法質量和效率。總結深化地方立法工作實踐，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全科學立法、民主立法、依法立法工作機制。面向社會廣泛征集立法意見建議，開展立法項目必要性、可行性論證，科學編制、有序實施立法規劃和計劃。堅持“針對問題立法、立法解決問題”理念，積極探索“小切口”“小快靈”立法，努力通過“小切口”解決大問題，增強立法的針對性、適用性、可操作性。更好發揮立法征集意見平臺、基層立法聯系點、立法專家咨詢顧問、地方立法研究中心等作用，努力尋求立法“最大公約數”。

    12. 增強監督剛性和實效。健全對“一府一委兩院”監督制度，在聽取和審議專項工作報告的同時，綜合運用專題詢問、工作評議、滿意度測評等監督方式，加大監督力度，提升監督實效，把正確監督、有效監督、依法監督的要求落到實處。貫徹中央和省委、市委部署以及預算法要求，扎實推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，深化國有資產管理審查監督，加強對政府債務的審查監督，跟蹤監督審計查出問題整改情況，進一步發揮好人大財經監督職能。強化對審議（評議）意見落實情況的監督，項目化清單化交辦審議（評議）意見，并對整改結果開展滿意度測評，暢通人大監督工作“最后一公里”。

    13. 彰顯決定分量和權威。按照“抓住全局中的重點、抓住重點中的關鍵”的原則，緊扣改革發展大局和人民群眾關切，充分發揮人大主導作用，堅持“小切口”，注重精細化，精準確定討論決定重大事項議題。在加強溝通協調、深入調研論證的基礎上，以可操作、可落實為鮮明導向，及時作出有影響力的實質性決議決定，盡可能量化具體化目標任務，科學合理設置核心剛性條款，并跟蹤督促落實，提升重大事項決定權行使質效。貫徹中央和省委、市委文件精神，健全完善市人大常委會討論決定重大事項制度，推動建立健全市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告的工作制度。

    五、高點定位強自身，在建設“四個機關”上展現新形象

    始終牢記“三個務必”，在新起點新征程上以黨的建設為引領，切實加強常委會自身建設，推動“四個機關”建設向縱深發展，著力夯實高質量高水平做好新時代地方人大工作的根基。

    14. 加強思想政治建設。牢牢把握人大作為政治機關的本質屬性和首要定位，切實加強思想政治建設，加強理想信念教育，善于從政治上觀察和思考問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。牢記“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，使人大及其常委會成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。加強斗爭精神和斗爭本領養成，敢于斗爭、善于斗爭、依法斗爭，在推進黨和人民的偉大事業中展現人大擔當作為。

    15. 加強履職能力建設。把握人大工作法律性、程序性、專業性強的特點，加強對法律知識、業務知識的鉆研學習，有針對性地改進調查研究工作，努力提出有分量、有含金量的專業化意見建議。重視加強制度建設，嚴格執行制度規定，提高人大常委會履職和機關運轉的制度化規范化水平。適應建設高素質干部隊伍要求，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

    16. 加強紀律作風建設。大力弘揚偉大建黨精神，更好發揮人大機關黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委具體辦法，堅持求真務實，改進會風文風，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。按照項目化清單化要求，對照省高質量發展考核指標要求，組織實施重點工作，并加強檢查考核，確保各項工作高標準推進落實。