最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

　　軍訓(xùn)〔2022〕181號

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局 中央軍委后勤保障部 中央軍委裝備發(fā)展部 中央軍委訓(xùn)練管理部 中央軍委國防動員部關(guān)于軍地共同加強部隊訓(xùn)練場未爆彈藥安全風(fēng)險防控的意見


　　近年來，無關(guān)人員擅自進(jìn)入部隊實射實投實爆（以下簡稱“三實”）訓(xùn)練場挖撿倒賣炮彈殘片、拆解未爆彈藥導(dǎo)致事故多發(fā)，嚴(yán)重干擾戰(zhàn)備訓(xùn)練，危害公共安全。為維護部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就軍地共同加強部隊訓(xùn)練場未爆彈藥安全風(fēng)險防控提出如下意見。

　　一、加強訓(xùn)練場安全管控

　　（一）規(guī)范場地使用。各類“三實”訓(xùn)練場應(yīng)當(dāng)固定劃設(shè)落彈區(qū)并在周界作出明顯標(biāo)識，作為危險區(qū)域嚴(yán)格授權(quán)使用，嚴(yán)格管控措施，嚴(yán)防無關(guān)人員擅闖誤入。組訓(xùn)單位不得隨意調(diào)整落彈區(qū)位置，不得超出落彈區(qū)承載能力組織“三實”作業(yè)。

　　（二）實施場地封圍。軍產(chǎn)訓(xùn)練場和長期租用場地要按照能封即封、可圍盡圍要求，建設(shè)圍墻、鐵絲網(wǎng)、阻絕壕等周界防護設(shè)施，實現(xiàn)全域封閉，并依照軍事設(shè)施保護法劃設(shè)軍事禁區(qū)或者軍事管理區(qū)。對于確實難以完全封圍的未確權(quán)場地、短期租用場地以及存在爭議場地，由訓(xùn)練場管理單位提出需求，駐地國防動員委員會協(xié)調(diào)縣級以上人民政府以封圍落彈區(qū)和其他危險區(qū)域為首要，依法劃設(shè)臨時軍事禁區(qū)或者臨時軍事管理區(qū)。

　　（三）建強安防手段。各類訓(xùn)練場要強化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)視頻監(jiān)控、雷達(dá)探測、電子圍欄、無人機巡拍等物防技防手段建設(shè)，提高安全管理信息化智能化水平，增強對擅入人員和車輛識別跟蹤、喊話報警、提醒勸離等全時全域管控能力。

　　（四）抓好警戒巡查。訓(xùn)練場管理單位要定期檢查場地設(shè)施、周界防護和落彈區(qū)情況，堵塞安全管理漏洞。組訓(xùn)單位組織“三實”作業(yè)期間必須全時警戒、每日巡查，在力量不足的情況下，公安機關(guān)、民兵隊伍應(yīng)當(dāng)協(xié)助部隊做好外圍警戒巡查工作。

　　二、清除未爆彈藥安全隱患

　　（五）壓實搜排爆責(zé)任。組訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實未爆彈藥“誰產(chǎn)生誰搜排”“即打即搜即排”要求，“三實”作業(yè)結(jié)束后第一時間對落彈區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式搜排，消除安全隱患，搜排工作完成前不得撤收警戒力量。大型訓(xùn)練基地負(fù)責(zé)歷史遺留未爆彈藥和部隊撤收后發(fā)現(xiàn)的零星未爆彈藥處置，利用部隊輪換、演訓(xùn)休整等時機，每年對落彈區(qū)及其周邊實施至少一次全面搜排，尤其要加強未完全封圍訓(xùn)練場的未爆彈藥等危險品清理，防止人員誤踩誤觸、挖撿挪動引發(fā)事故；各軍兵種指定專業(yè)力量協(xié)助。

　　（六）提高搜排爆能力。軍隊各級裝備主管部門會同訓(xùn)練主管部門開展實彈射擊全程化監(jiān)控、智能化分析和無人化排爆技術(shù)研究，為部隊配備先進(jìn)搜排爆裝備，提升工作效率和安全性。組訓(xùn)單位加強專業(yè)化搜排爆隊伍建設(shè)，訓(xùn)練場管理單位加強專兼職搜排爆隊伍建設(shè)，依托院校和軍地專業(yè)機構(gòu)，定期組織所屬人員參加搜排爆培訓(xùn)和崗位技能考核，配備相關(guān)裝備器材和火工品，提高未爆彈藥搜排處置能力。支持部隊采取購買服務(wù)等方式，依托有資質(zhì)的地方力量承擔(dān)訓(xùn)練場未爆彈藥搜排任務(wù)。

　　（七）加強搜排爆檢查督導(dǎo)。訓(xùn)練場管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查組訓(xùn)單位搜排爆工作，因搜排爆不徹底發(fā)生事故，訓(xùn)練場管理單位承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。組訓(xùn)單位進(jìn)駐訓(xùn)練場后要及時對落彈區(qū)及其周邊實施檢驗性排查。各級軍事機關(guān)將未爆彈藥清除工作納入軍事訓(xùn)練監(jiān)察和安全檢查，嚴(yán)肅查糾制度不落實、監(jiān)督不到位等問題。

　　三、形成軍地聯(lián)防聯(lián)控合力

　　（八）加強訓(xùn)練場保護。地方各級人民政府依照軍事設(shè)施保護法，會同有關(guān)軍事機關(guān)制定具體措施，依法對訓(xùn)練場及其設(shè)施實施保護；推動解決軍產(chǎn)訓(xùn)練場內(nèi)群眾滯留問題，為部隊封圍場地、安全組織練兵備戰(zhàn)創(chuàng)造條件。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按職責(zé)協(xié)助部隊保護訓(xùn)練場不遭侵占、破壞和危害，及時依法查糾場內(nèi)違規(guī)放牧、種植養(yǎng)殖、蓋房建墳、采砂取土等問題。地方政府會同屬地部隊加快推進(jìn)訓(xùn)練場軍用土地確權(quán)，本級國防動員委員會做好協(xié)調(diào)配合。

　　（九）強化重點行業(yè)管理。各級公安、商務(wù)、市場監(jiān)管部門依法加強廢舊金屬收購經(jīng)營的行業(yè)監(jiān)管、再生資源回收的行業(yè)管理和市場內(nèi)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織落實屬地責(zé)任，及時查糾違法收售行為，督導(dǎo)廢舊金屬收購站點在醒目位置張貼禁止收售未爆彈藥、炮彈殘片標(biāo)識和舉報電話。軍事禁區(qū)周邊非法設(shè)立的廢舊金屬收購站點，應(yīng)當(dāng)依法取締。

　　（十）暢通軍地監(jiān)督渠道。各級人民法院、人民檢察院辦理案件中，發(fā)現(xiàn)涉及未爆彈藥和炮彈殘片問題，在依法起訴和審理的同時，針對影響制約訓(xùn)練場安全管理、政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等落實安全責(zé)任方面存在的問題，可以采取提出司法建議、檢察建議等方式，督促有關(guān)部門和單位整改解決，在符合保密要求前提下及時發(fā)布典型案例。軍地有關(guān)部門和單位要組織發(fā)動群防群治力量，及時發(fā)現(xiàn)、提供重點挖撿人員信息和買賣鏈條線索，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法依規(guī)查處，嚴(yán)防軍用危險品流入社會。

　　四、打擊挖撿買賣違法行為

　　（十一）界定屬性歸屬。根據(jù)軍用爆炸物品安全管理和軍隊資產(chǎn)管理有關(guān)法規(guī)，訓(xùn)練場未爆彈藥屬于軍用爆炸物品范疇，任何組織和個人未經(jīng)相關(guān)軍事機關(guān)許可，不得私自挖撿、收存、運輸和處置；軍用炮彈殘片的殘值屬于軍隊，任何組織和個人未經(jīng)相關(guān)軍事機關(guān)許可，不得私自占有。

　　（十二）組織清查整治。挖撿買賣問題突出地區(qū)，由訓(xùn)練場管理單位積極協(xié)同公安、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門和人民武裝部，定期對廢舊金屬收購、再生資源回收、炮彈工藝品制售等機構(gòu)實施檢查。相關(guān)部門接到舉報、掌握線索要及時查辦，對違禁物品和涉事工具依法收繳，對涉事機構(gòu)和經(jīng)營戶責(zé)令整改，對發(fā)現(xiàn)的未爆彈藥、炮彈引信等危險品要穩(wěn)妥看護并安排專業(yè)人員處置。

　　（十三）打擊違法犯罪。非法進(jìn)入訓(xùn)練場、不聽制止的，破壞訓(xùn)練場圍墻、圍網(wǎng)等周界防護設(shè)施的，依照軍事設(shè)施保護法的有關(guān)規(guī)定處罰，符合刑法第三百六十九條第一款、第三百七十一條規(guī)定的，分別以破壞軍事設(shè)施罪、聚眾沖擊軍事禁區(qū)罪、聚眾擾亂軍事管理區(qū)秩序罪定罪處罰。挖撿、非法買賣未爆彈藥，符合刑法第一百二十七條第一款、第一百二十五條第一款規(guī)定的，分別以盜竊彈藥、爆炸物罪和非法買賣彈藥、爆炸物罪定罪處罰。非法買賣未爆彈藥拆解的炮彈引信、火炸藥，符合刑法第一百二十五條第一款規(guī)定的，以非法買賣彈藥、爆炸物罪定罪處罰。非法進(jìn)入訓(xùn)練場挖撿炮彈殘片，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪定罪處罰。因敲擊、拆解未爆彈藥等行為引發(fā)爆炸，符合刑法第一百一十五條第二款、第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，分別以過失爆炸罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。明知是非法拆解的未爆彈藥或者非法挖撿的炮彈殘片及其所產(chǎn)生的收益而窩藏、轉(zhuǎn)移、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。有非法挖撿買賣行為，經(jīng)教育后確有悔改表現(xiàn)，上交未爆彈藥、炮彈殘片或者銷售炮彈殘片違法所得的，可以依法從寬處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大不構(gòu)成犯罪、構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　五、提升教育引導(dǎo)工作質(zhì)效

　　（十四）聯(lián)合宣傳安全常識。訓(xùn)練場管理單位會同駐地公安、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門和人民武裝部，在符合保密要求前提下，統(tǒng)一制作、張貼、發(fā)放通俗易懂、圖文并茂、包含當(dāng)?shù)刂饕�少�?shù)民族語言文字的宣傳資料，向村（居）民普及訓(xùn)練場安全管理要求、未爆彈藥安全常識，提高人民群眾對不明爆炸物品的辨識能力和識險避險的安全意識。

　　（十五）做深做實普法教育。公安、司法行政、教育、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要聯(lián)合屬地訓(xùn)練場管理單位，深入村屯社區(qū)、中小學(xué)校、廠礦企業(yè)、再生資源回收市場等，宣講軍事設(shè)施保護法、再生資源回收管理辦法、廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法等法律法規(guī)，講清破壞軍事設(shè)施、擅入訓(xùn)練場、挖撿買賣未爆彈藥和炮彈殘片的嚴(yán)重危害和法律責(zé)任，提高人民群眾知法、懂法、守法自覺性。

　　（十六）加強安全提示引導(dǎo)。部隊組織“三實”作業(yè)要提前發(fā)布通告，公布發(fā)現(xiàn)不明爆炸物品的報告渠道，當(dāng)?shù)匾�充分利用廣播、電視和移動互聯(lián)網(wǎng)平臺等，播報未爆彈藥安全風(fēng)險提示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織要做好群眾安全引導(dǎo)工作，強化“不入訓(xùn)練場、遠(yuǎn)離未爆彈藥”安全認(rèn)知，立起“擅入軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)違法、挖撿挪動未爆彈藥發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)”鮮明導(dǎo)向。

　　六、建立常態(tài)長效防控機制

　　（十七）議事協(xié)調(diào)機制。駐有“三實”訓(xùn)練場的地級市（地區(qū)、自治州、盟等，下同）和縣（市、區(qū)、旗等，下同），依托本級國防動員委員會，吸納訓(xùn)練場管理單位和市場監(jiān)管等部門參加，建立健全訓(xùn)練場未爆彈藥安全風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，定期溝通會商，及時通報部隊演訓(xùn)活動安全事項，研究部署軍地聯(lián)防措施，協(xié)調(diào)解決涉軍矛盾問題。

　　（十八）評先掛鉤機制。將未爆彈藥搜排處置、訓(xùn)練場安全管理聯(lián)防聯(lián)控工作作為部隊和市、縣人民政府績效考評的重要內(nèi)容，與評選“‘四鐵’先進(jìn)單位”“雙擁模范城”等掛鉤，對因未爆彈藥清除不徹底，訓(xùn)練場保護不到位，群眾挖撿、拆解未爆彈藥發(fā)生傷亡事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（十九）報告獎勵機制。訓(xùn)練場管理單位、組訓(xùn)單位可以制定安全風(fēng)險防范激勵措施，對在落彈區(qū)以外發(fā)現(xiàn)零星未爆彈藥原地主動報告，舉報非法進(jìn)入有關(guān)軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)、破壞訓(xùn)練場設(shè)施、危害訓(xùn)練場安全，以及舉報非法挖撿買賣未爆彈藥、炮彈殘片的地方群眾給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵（可根據(jù)報告或者舉報信息的重要程度區(qū)分檔次，單次獎勵最高不超過1000元），織密織嚴(yán)群防群治網(wǎng)絡(luò)，所需經(jīng)費列本單位軍事訓(xùn)練費保障。

　　（二十）資源回收機制。“三實”作業(yè)結(jié)束后，訓(xùn)練場管理單位監(jiān)督，組訓(xùn)單位或者軍兵種指定的專業(yè)力量負(fù)責(zé)清撿各類炮彈殘片、炮彈尾翼裝置，與按規(guī)定要求回收的彈藥筒、彈藥包裝箱等，交訓(xùn)練場管理單位集中收儲，由訓(xùn)練場管理單位納入退役報廢裝備物資器材處理計劃，按規(guī)定程序移交中國融通資源開發(fā)集團有限公司處置，從源頭消除無關(guān)人員進(jìn)場挖撿的條件。

　　最高人民法院 最高人民檢察院

　　公安部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局

　　中央軍委后勤保障部 中央軍委裝備發(fā)展部

　　中央軍委訓(xùn)練管理部 中央軍委國防動員部

　　2022年10月22日