福建省莆田市人民政府

莆田市城市道路挖掘管理辦法

莆田市人民政府令第1號


　　第一條 為了規范城市道路挖掘行為，保障道路完好和通行功能，優化營商環境，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內的城市道路挖掘管理。

　　本辦法所稱城市道路，即指城市供車輛、行人通行，具備一定技術條件的街道、橋梁（含涵洞、高架道路）、隧道（含地下通道）以及市政廣場、公共停車場等。

　　本辦法所稱挖掘城市道路，即指工程建設及其他原因需挖掘城市道路的行為，包括在城市道路范圍內的非開挖（拉管、頂管）、地質勘探等作業。

　　第三條 市市政行政主管部門負責組織實施本辦法。市、縣（區）市政、公安機關交通管理、自然資源、住房和城鄉建設、生態環境等行政主管部門，按照分級管理權限和職責分工，協同開展挖掘城市道路的相關管理工作。

　　（一）市政行政主管部門負責城市道路挖掘申請的審批工作，按照有關標準核定城市道路挖掘工期、范圍、修復費用，組織、監督城市道路挖掘修復工程；

　　（二）公安機關交通管理部門負責對占用、挖掘城市道路，

　　或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，影響交通安全的工程建設進行審批，對交通組織設計方案進行審核；

　　（三）自然資源行政主管部門負責對地下管線建設項目提出規劃審查意見；

　　（四）住房和城鄉建設行政主管部門負責對挖掘城市道路中涉及使用園林綠地的行為進行審批，對接駁城鎮污水排水設施，以及城鎮污水排水設施與污水處理設施相連接的建設項目辦理污水排入排水管網許可證或提出指導意見，依法對辦理施工許可的挖掘城市道路項目揚塵污染情況進行監督；

　　（五）生態環境行政主管部門負責對挖掘城市道路施工項目污染排放情況依法監督，防止污染環境。

　　管線產權單位依法履行管線保護職責，參與地下管線安全管理工作，保障地下管線安全運行。

　　第四條 新建、改建、擴建城市道路時附屬道路下的地下管線應當與道路同步設計、同步施工、同步驗收。

　　城市燃氣、電力、供水、電信等管線使用單位應當同步提出規劃建設規模和實施各自權屬管線建設，并根據不同類型同步建設地下綜合管溝或管廊。

　　城市道路下已經規劃建設有地下管廊的，各類型地下管線應當集中整合敷設到地下管廊。

　　第五條 因燃氣、電力、供排水、通信等管線建設需要挖掘城市道路的，工程建設單位應當在每年6月和12月底前向市政行政主管部門、公安機關交通管理部門報送挖掘城市道路計劃。

　　市、縣（區）市政行政主管部門應當會同自然資源、住房和城鄉建設等主管部門統籌編制本級年度城市道路挖掘計劃，并向社會公布。

　　年度城市道路挖掘計劃每半年調整一次。同一城市道路上的不同挖掘城市道路工程應當安排在同一時段內進行。

　　第六條 單位或者個人申請挖掘城市道路時，涉及市政、住房和城鄉建設、公安機關交通管理等行政主管部門審批的事項，由市、縣（區）行政服務中心統一收件，市政行政主管部門會同相關行政主管部門采取聯合勘察、聯合會審、并聯審批等方式，協同辦理。

　　市政行政主管部門應當自受理挖掘城市道路申請之日起七個工作日內會同相關部門審查完畢;準予挖掘的，核發城市道路挖掘許可證。交通組織方案需要組織專家論證的，不包含在該期限內，但必須在15個工作日內予以論證并審查回復。

　　第七條 挖掘城市道路的，應當按照福建省住房和城鄉建設廳頒布的收費標準向市政行政主管部門交納城市道路占用費、挖掘修復費。

　　城市道路占用、挖掘修復費應當全額繳入同級財政國庫，實行收支兩條線管理，按規定用于被挖掘道路的修復。

　　第八條 挖掘城市道路，應當按照批準的期限、位置、面積、用途挖掘。除搶修搶險外，施工中因特殊情況需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當按照有關規定提前向原審批部門申請辦理變更審批手續。除不可抗力外，申請延長期限一般累計不得超過一個月。

　　第九條 因搶險救災、突發故障等，埋設在城市道路下的管線需要緊急搶修的，有關單位和個人在采取必要的安全防護措施后，可以先行破路搶修，并同時通知市政行政主管部門和公安機關交通管理部門，在24小時內按照有關規定補辦許可手續。挖掘施工區域一般限于特定范圍。必要時，應當通知有關管線單位進行現場勘驗。

　　第十條 有下列情形之一的，一般不予批準挖掘城市道路。但緊急搶修及接入供排水、電、氣、通信等主管網的短距離工程除外。

　　（一）新建、改建、擴建的城市道路交付使用未滿5年或者大修后的道路竣工未滿3年的；

　　（二）管線工程未列入城市道路挖掘計劃的；

　　（三）在全市性重大公共活動期間挖掘的；

　　（四）在已建有城市綜合管廊或者已預留管網的城市道路下敷設已規劃入廊或者入網管線的；

　　（五）申請人違反城市道路挖掘管理有關規定，經查處未整改完畢或者未履行行政處罰決定的；

　　（六）法律、法規和規章規定的其他情形。

　　屬于前款第一項、第二項情形，因特殊情況需要挖掘的，應當按照城市道路管理權限報經市或者縣、區人民政府批準同意。

　　第十一條 申請挖掘道路存在下列情形的，一般采用非開挖技術施工：

　　（一）新建、改建、擴建交付使用未滿5年或大修竣工后未滿3年的城市道路，因特殊情況確需挖掘的；

　　（二）穿越市中心交通快速路、主、次干道及交通繁忙交叉道口的；

　　（三）由市政行政主管部門確定的市區重點路段。

　　第十二條 挖掘城市道路需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應當由公安機關交通管理部門提前五日向社會公告；需要調整公共汽車交通線路或者停靠場站的，市政行政主管部門應當在作出許可決定后及時通知屬地縣、區交通運輸管理部門。

　　第十三條 建設單位、施工單位負責占道施工期間施工現場的生產安全、圍擋設置、文明施工和噪音防治等工作。挖掘施工應當遵守下列規定：

　　（一）在挖掘現場顯著處應當設置施工告示牌，告示牌載明項目名稱、建設、施工、監理等單位及項目負責人、聯系電話等，并張貼挖掘許可證復印件；

　　（二）在挖掘現場應當設置連續、密閉、高度統一的硬質材料圍擋；因交通通行需要或者占地面積小于三平方米等特殊情況不能設置固定式圍擋的，允許設置移動式圍擋；尚未開始施工的路段，不得提前設置圍擋；

　　（三）按照規范要求設置交通導向標志、反光桶、反光帶，懸掛施工安全標志、警示燈等安全警示標志。

　　第十四條 城市道路挖掘施工不得有以下行為：

　　（一）影響城市道路附屬設施的結構安全、正常使用功能和檢測維修等；

　　（二）直接在路面上攪拌混凝土或水泥砂漿；

　　（三）將施工過程中未經處理的泥漿、廢水、廢料等排入排水管網和內溝河等；

　　（四）使用淤泥、沼澤土、泥炭土、有機土或混入生活垃圾的材料對掘路溝槽進行回填；

　　（五）違反法律法規有關燃氣、供電、供排水、通信、綠化、交通安全設施、管廊、橋隧等公共設施的安全保護規定。

　　第十五條 在城市燃氣、供電、供排水、通信等管線安全保護范圍內作業時，相關管線產權單位應當安排專人履行地下管線的安全監護職責。

　　第十六條 挖掘城市道路工期超過三個月以上且封閉半幅以上車道的，道路權屬單位可以與挖掘施工單位簽定施工范圍管理維護的委托協議，明確施工現場及周邊受影響區域內城市道路的日常管養及安全監督管理責任。

　　第十七條 挖掘施工單位或者個人在挖掘施工中發現技術資料未標明的地下管線，或者發現標明的地下管線管位、標高與實際情況發生差異，應當立即停止挖掘施工，并報告屬地市政行政主管部門，由市政行政主管部門通知有關部門和相關管線產權單位，共同商定具體處理方案后繼續施工。

　　挖掘施工中發生地下管線損壞事故，應當立即啟動應急預案，報告屬地市政行政主管部門和通知管線產權單位，立即采取有效措施組織搶修，防止事故擴大。

　　第十八條 挖掘城市道路作業完成后，應當及時清理現場，通知市政行政主管部門組織驗收。

　　市政行政主管部門應當自驗收合格之日起二日內，組織養護單位進場按原道路結構或者優化后的道路結構恢復路面。

　　管槽回填和道路挖掘修復工程實行質量保修制度，保修期限一年，自交付使用之日起計算。

　　第十九條 挖掘道路竣工后三十日內，管線產權單位應當將新建、擴建、改建的各類地下管線資料報送市政行政主管部門納入地下管線管理信息系統。

　　第二十條 任何單位和個人發現有下列情形之一的，可以向縣級以上市政行政主管部門投訴舉報：

　　（一）未經批準擅自挖掘城市道路的；

　　（二）未按照批準范圍、期限、面積挖掘城市道路的；

　　（三）設置圍擋后不進行施工作業的；

　　（四）其他違反本辦法規定的情形。

　　第二十一條 市政行政主管部門應當及時收集參建單位的工程質量、安全文明施工等信息資料，并抄送住房和城鄉建設行政主管部門，統一納入公共信用信息評價平臺。

　　第二十二條 單位或個人違反燃氣、供排水、電力、通訊、工程質量、安全生產、環境保護、環境衛生、園林綠化和道路交通安全管理等有關法律法規規定的，由相關行政主管部門依法處罰。

　　第二十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上市政行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，恢復原狀，可以處以兩萬元以下罰款；造成市政設施損失和其他管線損害的，應當依法承擔賠償責任：

　　（一）未經批準擅自挖掘城市道路的；

　　（二）未按照批準的位置、面積、期限挖掘道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未按規定辦理變更審批手續的；

　　（三）未在城市道路挖掘施工現場設置或未按照標準設置施工告示牌、圍擋及安全警示標志的；

　　（四）占用、挖掘城市道路期滿后，不及時清理現場的；

　　（五）緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的；

　　（六）拒絕或拖延修復、修復質量不達標且整改不及時的。

　　第二十四條 行政主管部門工作人員在挖掘城市道路管理工作中不履行監督管理職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 違反本辦法，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任;尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規定處罰。

　　第二十六條 湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會依法參照本辦法實施城市道路挖掘管理。

　　第二十七條 本辦法自2022年3月1日起施行。