廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定
福建省廈門市人大常委會(huì)
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定
（2022年10月28日廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）
廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第6號(hào)
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定》已于2022年10月28日經(jīng)廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。
廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年10月28日
目 錄
第一章 總則
第二章 生產(chǎn)保障
第三章 儲(chǔ)備保障
第四章 流通保障
第五章 應(yīng)急保障
第六章 監(jiān)督管理
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急和監(jiān)督管理，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保糧食有效供給，建立健全糧食安全保障體系，保障糧食安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急和監(jiān)督管理等糧食安全保障活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱糧食，是指谷物（稻谷、小麥、玉米和其他谷物）及其成品糧、豆類、薯類。
第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任，做好相關(guān)考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲工作。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將糧食安全保障所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
市、區(qū)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障的行政管理工作。
市、區(qū)發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等行政管理部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合做好糧食安全保障相關(guān)工作。
第五條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺增強(qiáng)節(jié)約糧食意識(shí)，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)節(jié)約糧食，加強(qiáng)糧食安全和節(jié)約糧食宣傳教育工作，支持糧食安全宣傳教育基地建設(shè)，提高全社會(huì)糧食安全意識(shí)。
第二章 生產(chǎn)保障
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)發(fā)展，制定糧食生產(chǎn)指導(dǎo)意見，因地制宜、突出特色，合理規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局，確保糧食播種面積和產(chǎn)量，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
第七條 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。依法對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線；改善耕地地力，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理。
第八條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)水利、道路、能源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，改善糧食生產(chǎn)條件。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的糧食生產(chǎn)技術(shù)。
第九條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持糧種業(yè)發(fā)展，加大對(duì)糧種業(yè)科技投入，鼓勵(lì)糧種科技創(chuàng)新，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體選用優(yōu)良糧種。
第十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)地土壤質(zhì)量和灌溉用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)管，推進(jìn)受污染耕地安全利用與治理修復(fù)。
第十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，推廣訂單糧食收購，完善糧食生產(chǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)糧食種植的合理收益，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)主體種糧產(chǎn)糧的積極性。
第十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織模式和經(jīng)營方式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
第三章 儲(chǔ)備保障
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)健全儲(chǔ)備糧管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
市級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于調(diào)節(jié)本市糧食供求，平抑糧價(jià)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，確保民生穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件。
推動(dòng)建立市級(jí)儲(chǔ)備糧與中央、省級(jí)儲(chǔ)備糧協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，提升政府儲(chǔ)備糧服務(wù)調(diào)控和保障能力。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于省人民政府確定的規(guī)模數(shù)量及時(shí)足額落實(shí)本市糧食儲(chǔ)備規(guī)模，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模。
第十五條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和輪換計(jì)劃及其品種結(jié)構(gòu)，由市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的收儲(chǔ)和輪換計(jì)劃由市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位，由承儲(chǔ)單位具體組織實(shí)施。
第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局，建設(shè)與糧食儲(chǔ)備規(guī)模相匹配、符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的倉儲(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保和信息化、智能化等先進(jìn)倉儲(chǔ)管理技術(shù)。
第十七條 儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全糧食倉儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)倉儲(chǔ)日常管理，規(guī)范倉儲(chǔ)管理行為，提高倉儲(chǔ)管理水平，對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等負(fù)責(zé)。
第十八條 未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一:
（一）市場(chǎng)糧食供給明顯緊張或者市場(chǎng)糧食價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧應(yīng)急的；
（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?br>
市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用，由市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。在動(dòng)用儲(chǔ)備糧后，市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排補(bǔ)充儲(chǔ)備糧，恢復(fù)到動(dòng)用前的儲(chǔ)備規(guī)模。
第十九條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮各類糧食經(jīng)營者優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，具體辦法由市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定并實(shí)施。
第四章 流通保障
第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與糧食主產(chǎn)區(qū)開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作，引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營者與糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食購銷基地建設(shè)等多種形式的產(chǎn)銷關(guān)系，拓寬糧源保障渠道，調(diào)劑品種余缺，促進(jìn)糧食供需平衡。
第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持糧食運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工、銷售等重要流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮本市口岸和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育形成區(qū)域性糧食流通市場(chǎng)。
口岸管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行便利化措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高糧食流通效率，降低流通成本。
第二十二條 鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，提高糧食經(jīng)營組織化程度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，培育發(fā)展糧食骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，引進(jìn)知名糧食企業(yè)來廈，打造集收購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群。
第二十三條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)口糧加工企業(yè)的扶持力度，推廣糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高口糧加工能力，引導(dǎo)糧食適度加工和副產(chǎn)品綜合利用。
第二十四條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)所經(jīng)營的糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定，對(duì)收購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售的糧食加強(qiáng)質(zhì)量管理。
糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬，向區(qū)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。
第五章 應(yīng)急保障
第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食安全應(yīng)急工作機(jī)制，完善糧食安全應(yīng)急工作組織體系，制定和完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案。
市、區(qū)糧食和儲(chǔ)備行政管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好糧食安全應(yīng)急保障工作。
第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和應(yīng)急保障等。
第二十七條 市、區(qū)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織安排，加大扶持力度，加強(qiáng)糧食安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，完善應(yīng)急糧食加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。
第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全預(yù)警機(jī)制。市、區(qū)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、價(jià)格情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，及時(shí)采取有效調(diào)控和保障措施，保障糧食供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
第二十九條 因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)時(shí)，由市、區(qū)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門報(bào)本級(jí)人民政府決定，按照規(guī)定程序啟動(dòng)糧食安全應(yīng)急預(yù)案。
第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同響應(yīng)等級(jí)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
市、區(qū)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急糧源及其倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸和供應(yīng)等應(yīng)急保障措施。
糧食生產(chǎn)主體、糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案要求承擔(dān)糧食安全應(yīng)急任務(wù)，服從市、區(qū)人民政府統(tǒng)一調(diào)度，因承擔(dān)糧食安全應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食安全保障監(jiān)管體系，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期開展糧食安全聯(lián)合檢查，推動(dòng)監(jiān)管信息共享。
第三十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食安全保障監(jiān)管能力建設(shè)，配備與糧食安全保障監(jiān)管工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和工作力量，完善糧食安全保障監(jiān)管的信息化建設(shè)。
第三十三條 市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)健全糧食庫存檢查機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧庫存糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全以及政策性補(bǔ)貼、儲(chǔ)備糧貸款等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和超標(biāo)糧食分類處置機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。
第三十五條 市、區(qū)糧食和儲(chǔ)備行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體的信用管理，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施。
糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展糧食安全培訓(xùn)和宣傳，制定行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)、誠信自律，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
第三十六條 違反本法規(guī)規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第三十七條 食用植物油、油料等的安全保障活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行。
