工業和信息化部 國家發展和改革委員會 國務院國有資產監督管理委員會

工業和信息化部 國家發展改革委 國務院國資委關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知


工信部聯運行〔2022〕160號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、國資委：



工業是經濟增長的主體和引擎，振作工業經濟是穩住經濟大盤的堅實支撐。為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于當前經濟工作的決策部署，加快推動國務院扎實穩住經濟一攬子政策和接續政策落地見效，鞏固工業經濟回升向好趨勢，更好發揮穩住經濟大盤“壓艙石”作用，現將有關事項通知如下。


一、總體要求


堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，扛牢穩住經濟大盤的政治責任，抓住當前經濟恢復的重要窗口期，把穩住工業經濟擺在更加突出位置，強化目標導向、問題導向、結果導向，壓實主體責任，集聚各方力量，著力擴需求、促循環、助企業、強動能、穩預期，確保2022年四季度工業經濟運行在合理區間，保持制造業比重基本穩定，為2023年實現“開門穩”、加快推進新型工業化打下堅實基礎。

——堅持聚焦重點、加力提效。緊密銜接已出臺的各項穩增長政策措施，保持政策的連續性、穩定性，聚焦重點領域和薄弱環節精準加力，形成政策疊加組合效應，推動工業經濟加快恢復。

——堅持因地制宜、分業施策。支持有條件的地區特別是工業大省、重點行業和大型企業力爭完成全年預期目標，為穩定全國工業經濟挑大梁；其他面臨困難的地區、行業和企業，要著力攻堅克難，全力以赴穩增長。


——堅持立足當前、兼顧長遠。著重解決當前工業經濟運行中存在的突出困難和問題，力爭取得最好結果，并用好產業結構調整有利時機，補短板、鍛長板、強基礎，推動制造業高質量發展。

——堅持底線思維、安全發展。更好統籌發展和安全，做好各類重大風險挑戰應對預案，切實保障能源原材料安全和重點產業鏈供應鏈穩定，提高防范化解重大風險能力，牢牢把握經濟安全和發展主動權。


二、多措并舉，夯實工業經濟回穩基礎


鞏固工業經濟回升向好趨勢，著力點在政策落實。要堅持系統觀念、綜合施策，以有力政策舉措有效解決面臨的突出問題，確保工業經濟運行在合理區間。


（一）加快推動重大項目建設形成實物工作量。用好政策性開發性金融工具、設備更新改造再貸款和貼息、制造業中長期貸款等政策工具，加快“十四五”相關規劃重大工程項目和各地區重大項目建設，協同做好用地、用能等要素保障，力爭早開工、早見效。修訂《工業企業技術改造升級投資指南》，實施工業企業技術改造升級導向計劃，引導企業開展新一輪技術改造和設備更新投資。推動政府投資基金落實國家戰略，擴大項目投資。


（二）深挖市場潛能擴大消費需求。進一步擴大汽車消費，落實好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續等優惠政策，啟動公共領域車輛全面電動化城市試點。加快郵輪游艇大眾化發展，推動內河船舶綠色智能升級。持續開展消費品“三品”全國行系列活動，加快創建“三品”戰略示范城市創建，開展家電下鄉和以舊換新活動，組織“百企千品”培優工程，打造中國消費名品方陣。實施原材料“三品”行動，指導地方開展綠色建材下鄉活動。開展信息消費+鄉村振興系列活動，規范發展線上經濟，引導電商平臺和線下零售商開展促銷活動，推動釋放消費潛力。


（三）穩定工業產品出口。確保外貿產業鏈穩定，指導各地建立重點外貿企業服務保障制度，及時解決外貿企業的困難問題，在生產、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏運和境內運輸效率，確保進出口貨物快轉快運。落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，抓實抓好外貿信貸投放。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。推動各地積極利用外經貿發展專項資金等現有渠道，支持中小微企業參加境外展會擴大訂單。辦好第132屆中國進出口商品交易會（廣交會）線上展，擴大參展企業范圍，延長線上展示時間，進一步提高成交實效。


（四）提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。各地要嚴格執行疫情防控“九不準”要求，指導企業建立閉環生產方案和應急處置預案，做好生產物資儲備、員工到崗、生活和防疫物資供應相關工作，保障人流、物流暢通。建立應對重大突發事件沖擊常態化穩定產業鏈供應鏈協調機制，聚焦重點區域、重點行業、重點企業，加強區域間、上下游聯動，“點對點”、“一對一”幫助龍頭企業和關鍵節點企業解決堵點卡點問題，保障重點企業穩定生產、重點產業鏈供應鏈穩定暢通。深入實施產業基礎再造工程，加強關鍵原材料、關鍵軟件、核心基礎零部件、元器件供應保障和協同儲備，統籌推動汽車芯片推廣應用、技術攻關、產能提升等工作，進一步拓展供應渠道。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強資源統籌協調，制定能源保供應急預案，指導地方優化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應安全，滿足工業發展合理用能需求。


（五）持續壯大新動能。深入實施先進制造業集群發展專項行動，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升。啟動創建國家制造業高質量發展試驗區，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的區域增長極。加強新技術新產品的推廣應用，推動新一代信息技術與制造業深度融合，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、高端裝備、工業軟件、綠色環保等一批新的增長引擎，大力發展新產業、新業態、新模式。加快發展數字經濟，打造具有國際競爭力的數字產業集群。深入實施智能制造工程，開展智能制造試點示范行動，加快推進裝備數字化，遴選發布新一批服務型制造示范，加快向智能化、綠色化和服務化轉型。深入開展工業互聯網創新發展工程，實施5G行業應用“十百千”工程，深化“5G+工業互聯網”融合應用，加快5G全連接工廠建設，推動各地高質量建設工業互聯網示范區和“5G+工業互聯網”融合應用先導區。落實5G揚帆應用行動計劃，深入推進5G規模化應用。


三、分業施策，強化重點產業穩定發展


鞏固工業經濟回升向好趨勢，重點在行業。要統籌推進強基礎、補短板、鍛長板、育集群、建生態各項工作，深入推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進重點產業高端化智能化綠色化發展。


（六）推動原材料行業提質增效。聚焦產業基礎好、比較優勢突出、技術領先的行業細分領域或重點產品，發揮產業鏈龍頭企業引領帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產業集群。落實落細工業領域以及石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，健全綠色制造體系，加快節能降碳裝備技術推廣應用。做好大宗原材料保供穩價，完善大宗原材料供給“紅黃藍”預警機制，下達化肥最低生產計劃，靈活運用國家儲備開展市場調節，促進價格運行在合理區間。提升戰略性資源供應保障能力，進一步完善廢鋼、廢舊動力電池等再生資源回收利用體系，研究制定重點資源開發和產業發展總體方案，開展光伏壓延玻璃產能預警，指導光伏壓延玻璃項目合理布局。加快國內（重點）鐵礦石項目建設，推進智能礦山建設。優化布局建設國家新材料重點平臺，深化實施首批次應用保險補償機制，加快促進一批重點新材料產用銜接和市場應用推廣。

（七）鞏固裝備制造業良好勢頭。打好關鍵核心技術攻堅戰，提高大飛機、航空發動機及燃氣輪機、船舶與海洋工程裝備、高端數控機床等重大技術裝備自主設計和系統集成能力。實施重大技術裝備創新發展工程，做優做強信息通信設備、先進軌道交通裝備、工程機械、電力裝備、船舶等優勢產業，促進數控機床、通用航空及新能源飛行器、海洋工程裝備、高端醫療器械、郵輪游艇裝備等產業創新發展。發揮新能源汽車產業發展部際協調機制作用，突破關鍵核心技術，構建新型產業生態，完善基礎設施建設，推動新能源汽車產業高質量可持續發展。組織農機裝備補短板行動，一體化推動生產推廣應用。加快能源電子產業發展，推動智能光伏創新發展和行業應用，完善光伏、鋰電等綜合標準化技術體系。優化實施首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次保險補償試點政策，深入開展政府采購支持首臺（套）試點，推動首臺（套）、首批次等創新產品研發創新和推廣應用。


（八）促進消費品行業穩定恢復。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，編制《升級和創新消費品指南》，促進產品迭代更新。抓緊制定發布地方特色食品產業培育、推動生物制造發展等政策文件，加快制修訂家用電器、嬰童用品、電動自行車等重點產品強制性國家標準。推動醫藥等重點產業鏈補短板，加快關鍵原輔料、設備配件和生產工藝研發攻關，促進集群化發展。支持紡織服裝行業綠色化發展，加大再生纖維制品宣傳推廣力度，穩住輕工、紡織等勞動密集型產品出口，促進傳統行業平穩運行。

四、分區施策，促進各地區工業經濟協同發展


鞏固工業經濟回升向好趨勢，關鍵在地方。各地要結合自身實際，加強央地聯動、區域協作，充分發揮區位優勢和比較優勢，推動區域工業經濟協調發展。


（九）東部工業大省主動發揮穩經濟關鍵支撐作用。東部工業大省產業基礎好、市場規模大、外資外貿占比高、帶動性強，要勇挑大梁，推動工業經濟加快恢復和高質量發展，為全國工業經濟穩定增長多作貢獻。大力發展高端制造業，培育壯大新興產業，著力強化數字賦能，推進綠色低碳轉型，塑造制造業高質量發展新優勢。強化創新引領和產業轉型，支持建設培育一批國家級產業技術創新平臺、制造業創新中心、工業設計中心。深化“放管服”改革，擴大高水平開放，更大激發市場活力和社會創造力。強化與資源富集區、成本優勢區等區域分工協作，推動部分產業向中西部和東北地區轉移，增強全國工業經濟彈性和韌性。


（十）中西部地區努力鞏固較快增長態勢。能源原材料大省要著力穩生產增效益，鞏固較快增長勢頭。受電力短缺影響較大省份要對照增長目標，抓緊謀劃用電高峰后的追平補齊措施。支持中西部承接產業轉移，在有基礎優勢的地區，通過中央企業投資、國家產業轉移基金重點支持等方式，促進西部地區轉型升級，加快培育發展特色產業和集群。進一步優化西部地區營商環境，在滿足產業、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態環境分區管控要求和環保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚。


（十一）東北地區推動全面振興取得新突破。東北地區要加快推進產業轉型升級，充分發揮裝備制造、能源原材料、農業及農產品加工等產業優勢，大力推進技術創新，加快培育一批戰略性新興產業，積極發展生產性服務業。積極支持駐東北地區中央企業發展，防止因人才流失和人員老化導致創新能力減弱，確保重點產業鏈供應鏈穩定安全。不斷完善有利于民營經濟發展的經濟社會環境，提高對資本和人才的吸引力。


五、分企施策，持續提升企業活力


鞏固工業經濟回升向好趨勢，主體是企業。要充分發揮不同規模、不同所有制企業的積極性，激發活力，增強信心，為工業經濟穩定恢復提供有力支撐和保障。


（十二）充分發揮大型企業“頂梁柱”作用。大型企業要把穩增長放在更加突出位置，細化落實穩增長目標任務。特別是中央工業企業要發揮好對產業鏈主體支撐和融通帶動作用；要加強生產運行調度，拓展挖潛增利空間，努力多作貢獻；要在加快自身發展助力經濟大盤穩定的同時，全力做好能源糧食安全托底和保供穩價，推動能源、物流和新型基礎設施建設，釋放采購需求；要積極為中小企業供應商提供項目、資金等支持，對中小企業賬款“應付盡付、應付快付”，落實2022年減免房租政策對服務業小微企業和個體工商戶房租“應免盡免、應免快免”。


（十三）加力支持中小企業和民營企業專精特新發展。充分發揮各級中小企業協調機制作用，抓好各項惠企政策落實，鼓勵地方出臺配套舉措。加大國家小型微型企業創業創新示范基地和中小企業公共服務示范平臺培育力度，加強產業技術基礎公共服務平臺能力建設投入，深入開展中小企業服務行動，推動優質中小企業對接多層次資本市場，強化對中小企業創業創新活動的支撐。深入實施優質中小企業梯度培育工程，組織開展中小企業數字化賦能專項行動、大中小企業融通創新“攜手行動”、“千校萬企”協同創新伙伴行動，大力促進中小企業特色產業集群發展，激發涌現一大批專精特新企業、“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。扎實開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動、涉企違規收費專項整治，抓好減輕企業負擔綜合督查發現問題整改，努力為中小企業和民營企業發展營造良好環境。


（十四）強化對外資企業的服務保障。建立健全與外資企業的常態化交流機制，強化用工、用能、物流等生產要素保障，積極協調解決合理需求，確保企業穩定生產和正常經營。指導外資企業落實好疫情防控工作指南，進一步便利外資企業商務、技術人員及家屬出入境。鼓勵和支持外資企業加大在華高新技術、中高端制造、傳統制造業轉型升級等領域的投資，支持外資企業在華設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目。強化制造業重大外資項目服務保障，推動相關項目盡快落地。持續優化營商環境，提升知識產權保護水平和數據治理水平。


六、保障措施


鞏固工業經濟回升向好趨勢，良好機制是保障。要錨定穩經濟一攬子政策和接續政策措施，以及振作工業經濟系列政策，細化配套措施，實化工作舉措，努力為工業穩增長提供堅實的政策保障。


（十五）強化責任形成合力。各有關方面要堅決把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，統一到黨中央對當前經濟形勢的重大判斷和對下半年經濟工作的決策部署上來，強化責任擔當，積極主動作為，推動工業經濟持續穩定增長。各地有關部門要充分發揮工業穩增長協調機制作用，加強組織領導，挖掘政策潛力，完善配套措施，狠抓政策落實，促進本地區工業經濟平穩運行。各有關部門要結合職能職責，積極推出有利于促進工業經濟平穩增長的政策舉措，推動政策精準發力，進一步釋放政策效應。


（十六）加大政策扶持力度優化發展環境。落實落細國務院穩住經濟一攬子政策和接續政策，用足用好制造業留抵退稅、研發費用加計扣除、制造業專項貸款等財稅金融政策。加強產業政策與金融政策協同，發揮產融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險、專項再貸款等各類金融工具，促進集成電路、新能源汽車、生物技術、高端裝備、綠色環保等重點產業創新發展。用好小微企業融資擔保降費獎補資金，擴大政府性融資擔保業務規模。鼓勵地方安排中小企業紓困專項資金，對符合條件的企業給予資金支持。深入開展促進中小企業發展環境第三方評估。


（十七）完善監測調度和督導激勵機制。聚焦重點地區、行業、企業和園區，完善不同頻次監測調度機制，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。組織開展“工業穩增長和轉型升級成效明顯市（州）”申報，對穩增長取得突出成效的地區在工作中給予優先支持。充分發揮制造業高質量發展指標體系的引導性作用，定期通報各地工業生產、效益、投資和制造業增加值比重等指標數據，加強目標管理和進度督促，推動各地采取有力措施促進工業經濟平穩增長。大力挖掘各地工業穩增長典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的經驗和做法，發揮好示范引領作用，進一步堅定信心、提振預期。




工業和信息化部


國家發展改革委


國務院國資委

2022年11月21日