國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

安委辦〔2022〕12號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位，各有關(guān)單位：

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是由應(yīng)急管理部牽頭規(guī)劃，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依托國(guó)有企業(yè)和有關(guān)單位建立的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，是國(guó)家常備應(yīng)急骨干力量，是礦山、隧道施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣開(kāi)采和管道輸送、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害救援不可或缺的中堅(jiān)力量。為適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，更好地發(fā)揮國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在國(guó)家應(yīng)急救援力量體系中的作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應(yīng)急框架和建設(shè)“專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍的總要求，著力抓好政治建隊(duì)、改革建隊(duì)、科技建隊(duì)、人才建隊(duì)和依規(guī)建隊(duì)，適應(yīng)改革發(fā)展需要，全面提升國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

（二）建設(shè)原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，確保國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的正確發(fā)展方向。

堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo)要求，大力提升隊(duì)伍快速響應(yīng)和高效處置能力。

實(shí)行共建共管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)，明確國(guó)家、地方、企業(yè)各方責(zé)任和義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與支持隊(duì)伍建設(shè)。

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)救援能力建設(shè)，打造適應(yīng)國(guó)家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化需要的專(zhuān)業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎(chǔ)上適度拓展應(yīng)急救援服務(wù)領(lǐng)域。

堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持少而精的原則優(yōu)化國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，著力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，依靠科技裝備提高應(yīng)急救援科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2026年，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，在現(xiàn)有隊(duì)伍規(guī)模基礎(chǔ)上適度新建一批隊(duì)伍，隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到130支左右、人數(shù)2.8萬(wàn)人左右，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加完善、布局更加合理、反應(yīng)更加靈敏、行動(dòng)更加快捷，跨區(qū)域救援實(shí)現(xiàn)8小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，先進(jìn)適用裝備的應(yīng)用水平顯著提升，生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置能力顯著增強(qiáng)，先進(jìn)救援技戰(zhàn)術(shù)水平、規(guī)范化管理水平、信息化智能化裝備水平和綜合保障能力大幅提升。

到2035年，建立與國(guó)家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，隊(duì)伍布局更加科學(xué)合理、救援更加精準(zhǔn)高效，跨區(qū)域救援實(shí)現(xiàn)5小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)救援能力滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，形成依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急新格局。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍職責(zé)使命。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在首位，時(shí)刻聽(tīng)從黨和國(guó)家召喚，積極履行國(guó)家常備應(yīng)急骨干力量的職責(zé)使命。發(fā)揮主導(dǎo)作用，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)決扛起礦山、隧道施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣開(kāi)采和管道輸送、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故救援重要任務(wù)。發(fā)揮協(xié)同作用，適度拓展專(zhuān)業(yè)救援能力，在地震搜救、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救等搶險(xiǎn)救援中貢獻(xiàn)力量。發(fā)揮預(yù)防作用，積極為依托企業(yè)開(kāi)展預(yù)防性安全檢查和安全應(yīng)急技術(shù)服務(wù)，助力企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮服務(wù)作用，拓展社會(huì)化市場(chǎng)化救援技術(shù)服務(wù)，積極為駐地周邊企業(yè)、城市、鄉(xiāng)村提供有限空間作業(yè)、雨季防洪排澇、防雷電等應(yīng)急救援服務(wù)。發(fā)揮科普宣傳作用，參加安全常識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)技能科普培訓(xùn)服務(wù)，提高社會(huì)公眾安全防范、緊急避險(xiǎn)、醫(yī)療急救和應(yīng)急處置能力水平。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)是第一位的政治要求。總結(jié)推廣國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍所在單位上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志兼任隊(duì)伍黨組織領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)的有效做法，強(qiáng)化隊(duì)伍政治建設(shè)，堅(jiān)持把支部建在救援中隊(duì)，完善黨建工作制度機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治環(huán)境。總結(jié)推廣建立救援一線臨時(shí)黨組織工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨員干部在急難險(xiǎn)重?fù)岆U(xiǎn)救援任務(wù)中的模范帶頭作用。

強(qiáng)化隊(duì)伍理論武裝，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神作為隊(duì)伍建設(shè)的“魂”和“綱”。加強(qiáng)理想信念、光榮傳統(tǒng)和職責(zé)使命教育，選樹(shù)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正能量，增強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度。

嚴(yán)明隊(duì)伍紀(jì)律要求，用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊(duì)伍。突出隊(duì)伍使命教育，增強(qiáng)指戰(zhàn)員遵章守紀(jì)意識(shí)。強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建立正規(guī)的備勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序，規(guī)范隊(duì)容、風(fēng)紀(jì)，規(guī)范著裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，提高隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。

加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)赴湯蹈火的戰(zhàn)斗精神和優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立敢打必勝信念。注重在艱苦環(huán)境和急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，培育踐行科學(xué)救援、安全救援、高效救援的自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍共建共管機(jī)制建設(shè)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍由應(yīng)急管理部與隊(duì)伍屬地人民政府、依托單位三方采取聯(lián)合的方式進(jìn)行建設(shè)和管理。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，綜合考慮事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌優(yōu)化隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，制定隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立隊(duì)伍管理、訓(xùn)練和應(yīng)急救援等制度規(guī)范，指導(dǎo)隊(duì)伍應(yīng)急準(zhǔn)備、防范風(fēng)險(xiǎn)、訓(xùn)練演練和事故救援等工作；建設(shè)集救援專(zhuān)家技術(shù)指揮、技術(shù)人才培養(yǎng)、科技裝備研發(fā)、救援人員實(shí)訓(xùn)實(shí)練和科普宣傳等功能于一身的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研實(shí)訓(xùn)演練中心、救援工程師隊(duì)伍等，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提供決策人才、技術(shù)和裝備支撐。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心承擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的檢查、調(diào)研、評(píng)估和驗(yàn)收等具體工作。各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要發(fā)揮職能部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)地方政府和依托單位針對(duì)區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)害的特點(diǎn)、難點(diǎn)，強(qiáng)化救援裝備、物資的資金投入；將國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理納入安全監(jiān)管的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，協(xié)助開(kāi)展國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的檢查、調(diào)研、評(píng)估和驗(yàn)收工作，及時(shí)通報(bào)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作動(dòng)態(tài)。

鼓勵(lì)、支持依托單位做好國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)保障工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任；完善隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)，配齊、配足各類(lèi)救援人員；保障隊(duì)伍人員薪酬待遇，維持隊(duì)伍穩(wěn)定；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障辦公、執(zhí)勤、裝備物資儲(chǔ)備、訓(xùn)練演練的場(chǎng)地需求。依托單位要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，保障救援裝備的持續(xù)投入和正常運(yùn)行維護(hù)，保障充足的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備；在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展事故災(zāi)害救援時(shí)，根據(jù)需求提供必要的技術(shù)支撐和后勤保障。

各級(jí)安委會(huì)成員單位要大力支持國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)在分管行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援工作的隊(duì)伍提供指導(dǎo)和保障。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍調(diào)動(dòng)指揮機(jī)制建設(shè)。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮，指導(dǎo)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的跨省區(qū)調(diào)動(dòng)管理，各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局、依托單位組織實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍本省區(qū)調(diào)動(dòng)管理，調(diào)動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部。堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入相應(yīng)的事故災(zāi)害救援指揮體系，協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)確保救援力量快速投運(yùn)，實(shí)行一體化指揮和戰(zhàn)勤保障。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心根據(jù)應(yīng)急管理部關(guān)于跨省區(qū)應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序，規(guī)范隊(duì)伍事故救援信息報(bào)送，加強(qiáng)隊(duì)伍出動(dòng)、應(yīng)急救援、歸建全過(guò)程管理。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接受省級(jí)調(diào)動(dòng)和依托單位調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心報(bào)告。國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍接受省級(jí)調(diào)動(dòng)和依托單位調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加事故災(zāi)害救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從各級(jí)人民政府現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮，健全完善隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)救援指揮機(jī)制。要吸收國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員，參與救援指揮決策。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，以及依托單位的保障能力，建立隊(duì)伍準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)估制度，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)不達(dá)標(biāo)的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要啟動(dòng)退出機(jī)制。

建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理水平的工作機(jī)制。分類(lèi)分專(zhuān)業(yè)建立國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定分級(jí)考核驗(yàn)收辦法。應(yīng)急管理部統(tǒng)一組織各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，定期開(kāi)展國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)標(biāo)考核。鼓勵(lì)和支持依托單位將國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，納入本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行考核。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)。

提高快速出動(dòng)能力。建立隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)快速啟動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)事故災(zāi)害處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練，定期開(kāi)展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮等應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和模擬實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。配齊配強(qiáng)快速吊裝運(yùn)輸裝備，健全大型救援裝備快速投送機(jī)制。

提高生命搜救能力。強(qiáng)化救援理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉各類(lèi)事故災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，提高分析研判遇險(xiǎn)人員生存條件的能力。綜合運(yùn)用生命搜救技術(shù)裝備對(duì)遇險(xiǎn)人員實(shí)施精準(zhǔn)定位，普及推廣礦山（隧道）救援聯(lián)絡(luò)信號(hào)運(yùn)用。開(kāi)展快速構(gòu)筑生命通道技術(shù)研究和實(shí)操演練。強(qiáng)化醫(yī)療急救培訓(xùn)，規(guī)范人員搶救流程，降低事故傷殘率。

提高現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)能力。優(yōu)化事故救援力量編成，科學(xué)組建救援單元，打造精干、過(guò)硬的戰(zhàn)斗小組。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)救援安全技術(shù)制度規(guī)范，充分發(fā)揮救援裝備安全保障作用。建立現(xiàn)場(chǎng)救援安全員制度，實(shí)時(shí)分析研判現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出警示警報(bào)，切實(shí)保障救援人員生命安全。建立救援案例復(fù)盤(pán)制度，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練。

提高救援協(xié)同能力。積極參加隊(duì)伍駐地地方政府和消防救援隊(duì)伍組織的事故災(zāi)害應(yīng)急演練，開(kāi)展跨區(qū)域、多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練，提高與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量間的協(xié)同能力。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作，定期組織開(kāi)展技術(shù)比武競(jìng)賽活動(dòng)，交流救援技戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

提高戰(zhàn)勤保障能力。加強(qiáng)隊(duì)伍食宿、通信、發(fā)電、用水等戰(zhàn)勤保障車(chē)輛裝備配備，提高隊(duì)伍長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離救援自我保障能力。發(fā)揮依托單位支撐作用，為隊(duì)伍救援提供技術(shù)支持和后勤保障。調(diào)動(dòng)隊(duì)伍單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)隊(duì)伍通行保障、救援物資耗材保障、現(xiàn)場(chǎng)后勤保障。隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍科技裝備建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)隊(duì)伍結(jié)合救援實(shí)際提出需求，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合攻關(guān)、揭榜攻關(guān)，推動(dòng)新技術(shù)新裝備研發(fā)、列裝、應(yīng)用。建立先進(jìn)技術(shù)裝備首臺(tái)（套）制度和優(yōu)先推廣應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)依托單位為國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍提供專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)和小建議等“五小”實(shí)用性科技裝備創(chuàng)新。

加強(qiáng)隊(duì)伍先進(jìn)適用裝備配備。注重救援裝備與隊(duì)伍承擔(dān)的救援任務(wù)相匹配，強(qiáng)化救援裝備實(shí)操性訓(xùn)練演練。健全救援裝備、物資儲(chǔ)備和調(diào)用機(jī)制，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備的定向鉆機(jī)等大型救援裝備采取托管方式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，提高庫(kù)存裝備物資和國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)有救援裝備利用率。建立社會(huì)救援裝備物資征用機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下特殊裝備快速有效征用。

加快隊(duì)伍信息化、智能化建設(shè)。大力提升國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的信息化能力，為事故救援遠(yuǎn)程分析研判、專(zhuān)家會(huì)商、指揮決策、隊(duì)伍和裝備調(diào)動(dòng)，以及日常線上培訓(xùn)、演練觀摩等提供平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接。配備事故現(xiàn)場(chǎng)信息采集、單兵通信終端和音視頻通訊裝備，暢通應(yīng)急救援前后方通信聯(lián)絡(luò)。推動(dòng)智能化技術(shù)在救援中的應(yīng)用，加強(qiáng)自動(dòng)排水機(jī)器人、應(yīng)急處置機(jī)器人、無(wú)人化生命救援、弱通信條件及受限空間無(wú)人自動(dòng)探測(cè)搜尋等智能化裝備配備。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍人才建設(shè)。

加強(qiáng)指揮人才培養(yǎng)。制定各級(jí)救援指揮員的資格條件。建立以政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、指揮能力、管理能力為主要內(nèi)容的救援指揮員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展履職評(píng)價(jià)。堅(jiān)持思想和業(yè)務(wù)相結(jié)合、能力和閱歷相結(jié)合、技術(shù)和技能相結(jié)合，注重從一線工程技術(shù)人員和班組長(zhǎng)中培養(yǎng)選拔救援指揮員。鼓勵(lì)各級(jí)救援指揮員進(jìn)入院校學(xué)習(xí)深造，提升學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)理論水平。強(qiáng)化指揮員線上線下分級(jí)培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)救援指揮員能力提升。

加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命和不斷拓展的救援領(lǐng)域，招錄不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，尤其是安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的成熟技術(shù)人才。注重在一線培養(yǎng)和鍛煉技術(shù)人才，增強(qiáng)其在先進(jìn)裝備配備使用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研攻關(guān)、救援方案優(yōu)化和事故案例復(fù)盤(pán)總結(jié)等方面的本領(lǐng)和能力。

加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)以班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的技能人才培養(yǎng)，造就應(yīng)急救援領(lǐng)域行家里手。常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和案例教育、體能訓(xùn)練、裝備儀器實(shí)操技能訓(xùn)練、一般性技術(shù)操作訓(xùn)練和特種作業(yè)訓(xùn)練，提高單兵素質(zhì)。針對(duì)一些特殊事故災(zāi)害特點(diǎn)，招錄特體隊(duì)員。注重班組成員體能、技能搭配，提升班組戰(zhàn)斗力。建立與薪酬掛鉤的職級(jí)晉升通道，激勵(lì)隊(duì)員不斷提升技能。協(xié)調(diào)開(kāi)展救援人員資格認(rèn)證、職業(yè)技能鑒定，不斷拓展應(yīng)急救援職業(yè)發(fā)展空間。

（九）加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)保障政策建設(shè)。依法依規(guī)使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支持國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，保障隊(duì)伍應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置費(fèi)用支出。研究健全完善國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)保障政策。組織救援人員參加崗前、在崗、離崗和應(yīng)急救援結(jié)束后職業(yè)健康檢查。關(guān)注救援人員心理健康，開(kāi)展心理健康咨詢(xún)和疏導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)應(yīng)急救援人員積極開(kāi)展技能人員職業(yè)資格認(rèn)定，規(guī)范國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍用工方式和招錄條件，鼓勵(lì)接收吸納退役軍人和退出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的人員。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)提升應(yīng)急救援隊(duì)伍待遇的相關(guān)激勵(lì)保障政策。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)安委會(huì)成員單位、有關(guān)中央企業(yè)總部、各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要提高站位，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，研究部署具體落實(shí)措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照工作分工，制定落實(shí)工作方案，明確時(shí)間表、任務(wù)圖和責(zé)任人。牽頭單位要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，定期調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，強(qiáng)化政策措施配套實(shí)用。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。要做好政策宣講解讀，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援宣傳報(bào)道，講好應(yīng)急救援故事，為推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

各地區(qū)、各單位貫徹落實(shí)中遇到的重大問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議要及時(shí)向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)告。



國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2022年12月19日