浙江省紹興市人民政府

紹興市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作辦法

(2022年10月25日紹興市人民政府令第105號公布 自2022年12月1日起施行)



第一章 總 則





第一條 為了建立健全市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，適用本工作辦法。

第三條 市和縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，解決行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作中的重大問題。

市和縣（市、區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督具體工作。涉及綜合行政執(zhí)法的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作由市和縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)工作。

第四條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)按照新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，不斷拓寬群眾參與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的途徑和渠道，提升行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。

第五條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)字化發(fā)展要求，持續(xù)迭代優(yōu)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督應(yīng)用場景建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級匯聚融合和分析應(yīng)用，數(shù)字賦能行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性協(xié)調(diào)監(jiān)督。





第二章 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)





第六條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)事項(xiàng)主要包括：

（一）協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法職責(zé)爭議；

（二）協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；

（三）建立完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合；

（四）促進(jìn)行政執(zhí)法工作與立法、司法、普法等工作的銜接配合；

（五）其他依法需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對行政執(zhí)法職責(zé)有爭議的，應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以書面申請司法行政部門協(xié)調(diào)處理。司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法審核并組織協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職責(zé)爭議。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，出具書面協(xié)調(diào)意見。協(xié)調(diào)不成的，報(bào)本級人民政府決定。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定完善具體的行政執(zhí)法職責(zé)爭議協(xié)調(diào)處理程序辦法。

第八條 有下列情形之一，司法行政部門、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以提出聯(lián)合執(zhí)法的建議，明確發(fā)起和參與部門、職責(zé)分工等重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間就聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案未能達(dá)成一致意見的;

（二）需要對社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事件、重大突發(fā)事件開展聯(lián)合執(zhí)法的；

（三）需要對上級交辦的案件開展聯(lián)合執(zhí)法的；

（四）需要跨區(qū)域、跨層級開展聯(lián)合執(zhí)法的;

（五）其他有必要進(jìn)行協(xié)調(diào)的情形。

第九條 司法行政部門、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)行政執(zhí)法工作中的有關(guān)情況，及時(shí)組織研究和協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法中的重大疑難問題。

第十條 司法行政部門、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與立法、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的工作銜接，協(xié)調(diào)建立問題反映、案件移送、信息交流等工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與相關(guān)工作的協(xié)作配合。



第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督





第十一條 司法行政部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督的方式主要包括：

（一）行政執(zhí)法情況日常監(jiān)督檢查；

（二）行政執(zhí)法案卷評查；

（三）行政執(zhí)法評議；

（四）行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督；

（五）行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)等事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條 司法行政部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列方式調(diào)查取證：

（一）要求被監(jiān)督單位報(bào)告有關(guān)執(zhí)法情況；

（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他有關(guān)人員；

（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷、有關(guān)視聽資料、電子數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)材料；

（四）組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

（五）委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn);

（六）組織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)；

（七）依法可以采取的其他監(jiān)督措施。

被監(jiān)督單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙。

第十四條 司法行政部門實(shí)施現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法監(jiān)督證件。

第十五條 司法行政部門在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，通知被監(jiān)督單位限期改正。逾期不改正的，由司法行政部門報(bào)請本級人民政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，作出以下處理決定：

（一）確認(rèn)行政行為無效；

（二）確認(rèn)行政行為違法；

（三）變更行政行為；

（四）撤銷行政行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理決定。

被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)自收到通知書或者決定書之日起三十日內(nèi)書面報(bào)告落實(shí)情況。

第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員，落實(shí)行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法案卷評查、責(zé)任追究等制度。

第十七條 行政執(zhí)法事項(xiàng)已劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法部門的行政主管部門，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門。司法行政部門應(yīng)當(dāng)對案件移送和查處過程中的銜接配合情況加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。

第十八條 縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

司法所應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

司法所發(fā)現(xiàn)有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，需要出具《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》或者《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的，應(yīng)當(dāng)提請縣（市、區(qū)）司法行政部門處理。

第十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府督查監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建法治大監(jiān)督工作格局。



第四章 組織保障





第二十條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督干部培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，提高行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍工作能力和水平，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量配備與所承擔(dān)的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二十一條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算。

非公職身份人員參加行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督活動(dòng)的差旅費(fèi)，由活動(dòng)組織實(shí)施單位按照相關(guān)規(guī)定予以報(bào)銷。

第二十二條 綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合工作機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督方式，協(xié)同推進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

第二十三條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作情況納入法治政府建設(shè)考核和部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

第二十四條 市和縣（市、區(qū)）人民政府可以對表現(xiàn)突出的行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作人員予以通報(bào)表揚(yáng)。

第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府給予通報(bào)批評，并由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）存在行政執(zhí)法爭議但不按照規(guī)定申請協(xié)調(diào)，相互推諉的；

（二）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理決定的；

（三）逾期不改正違法或者不當(dāng)行政行為的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。





第五章 附 則



第二十六條 本辦法自2022年12月1日起施行。