山東省人大常委會

山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例

（2001年12月7日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 根據2005年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改〈山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例〉的決定》第一次修正 根據2017年5月19日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例〉的決定》第二次修正 根據2022年6月9日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議《關于修改〈山東省人民代表大會常務委員會人事任免辦法〉等四件地方性法規的決定》第三次修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 代表建議、批評和意見的提出

第三章 代表建議、批評和意見的交辦

第四章 代表建議、批評和意見的辦理

第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的監督檢查

第六章 附則

第一章 總則

第一條　為了保障省人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評和意見的權利，做好代表建議、批評和意見的辦理工作，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱的代表建議、批評和意見，是指代表書面向省人民代表大會及其常務委員會提出的對本省各方面工作的建議、批評和意見，以及省人民代表大會主席團決定作為建議、批評和意見處理的代表提出的議案。

第三條　代表提出建議、批評和意見，是法律賦予代表的職權，是代表人民參加管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要形式。

全省各級國家機關和組織、企事業單位應當為代表提出建議、批評和意見提供必要的條件和服務。

第四條 有關機關和組織辦理代表建議、批評和意見，是履行法律規定的職責，自覺接受人民群眾監督的具體體現。承辦單位應當堅持全心全意為人民服務的宗旨，尊重代表的權利，及時研究辦理并答復代表。

第二章 代表建議、批評和意見的提出

第五條　代表應當圍繞全省改革發展穩定的大局，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，對省人民代表大會及其常務委員會、省人民政府及其所屬部門、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。

第六條　下列情況不應當作為代表建議、批評和意見提出：

（一）對列入省人民代表大會會議議程的各項議案、報告的修改意見；

（二）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；

（三）代轉人民群眾來信的；

（四）涉及國家監察機關、審判機關、檢察機關依法處理的具體案件的；

（五）屬于學術探討、產品推介的；

（六）沒有實際內容的；

（七）其他不應當作為代表建議、批評和意見的。

第七條　代表對各方面工作提出建議、批評和意見，可以在省人民代表大會會議期間向大會提出，也可以在省人民代表大會閉會期間向省人民代表大會常務委員會提出；可以一人提出，也可以聯名提出。

聯名提出的，領銜代表應當采取適當方式，使參加聯名的代表了解建議、批評和意見的內容。參加聯名的代表應當確認建議、批評和意見的內容能夠真實表達自己的意愿。

第八條　代表建議、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題。

代表書面提出建議、批評和意見應當一事一議，使用統一印制的代表建議、批評和意見專用紙，并親筆簽名，同時，通過山東省人大代表履職網絡平臺提交建議、批評和意見的電子文檔。

第九條　代表可以要求撤回本人提出的建議、批評和意見。要求撤回的，應當以書面形式提出，其辦理工作即行終止。

第三章　代表建議、批評和意見的交辦

第十條　代表在省人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，由省人民代表大會會議工作機構負責在會議期間通過山東省人大代表履職網絡平臺交承辦單位辦理；在省人民代表大會閉會期間提出的，由省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構負責在接到之日起五日內通過山東省人大代表履職網絡平臺交承辦單位辦理。

省人民代表大會常務委員會組成人員聯系代表時，對代表書面提出的建議、批評和意見，應當及時轉交省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構，由省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構按照前款規定交承辦單位辦理。

第十一條　對于代表本人要求予以保密或者代表所提建議、批評和意見有可能使代表或者當事人受到打擊、報復、要挾等行為侵害的，交辦機關和承辦單位應當為其保密。

第十二條　承辦單位對交辦的代表建議、批評和意見應當及時研究，對不屬于本單位職責范圍的，在省人民代表大會會議期間，應當及時向省人民代表大會會議工作機構說明情況；省人民代表大會閉會期間，應當在收到代表建議、批評和意見之日起五日內，向省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構或者省人民政府辦公廳說明情況，屬于省人民政府職責范圍的，由省人民政府辦公廳負責協調，其他由省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構負責協調。未經交辦機關同意，承辦單位不得擅自退回或者轉辦。

第十三條　在省人民代表大會會議期間，對代表建議、批評和意見中的重要事項，人民代表大會會議工作機構應當及時向省人民代表大會主席團報告。

在省人民代表大會閉會期間，對代表建議、批評和意見中的重要事項，省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構應當及時向省人民代表大會常務委員會主任會議報告。

第十四條　省人民代表大會常務委員會每年選擇若干件代表建議、批評和意見進行重點督辦。

省人民代表大會專門委員會和省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構應當對代表建議、批評和意見進行綜合分析，在廣泛征求有關方面意見的基礎上，提出擬重點督辦的代表建議、批評和意見，由省人民代表大會常務委員會主任會議研究確定后，交由省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院及有關機關、組織研究辦理。

重點督辦或者跟蹤督辦的代表建議、批評和意見根據以下情形確定:

（一）事關全省經濟社會發展或者人民群眾普遍關心的重大問題；

（二）代表反映比較集中的問題；

（三）綜合性強、涉及面廣、辦理難度較大的問題；

（四）涉及省人民代表大會常務委員會和省人民政府年度工作重點的問題。

第四章 代表建議、批評和意見的辦理

第十五條　對代表提出的建議、批評和意見，根據本條例第十條的規定，分別由省人民代表大會及其常務委員會有關機構、省人民政府及其所屬部門、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和其他有關機關、組織研究辦理。

第十六條　對代表建議、批評和意見的辦理工作，承辦單位應當高度重視，健全制度，完善機制，嚴格程序，實行領導分管、專人負責，確保辦理質量。

對省人民代表大會常務委員會重點督辦的代表建議、批評和意見，應當由承辦單位主要負責人親自負責研究處理。

第十七條　承辦單位研究辦理代表建議、批評和意見過程中，應當加強與提出相關建議、批評和意見的代表的溝通、聯系，通過走訪、調研、座談等多種方式，充分聽取意見或者邀請相關代表參與研究。

代表建議、批評和意見涉及國家秘密的，承辦單位應當做好保密工作。

第十八條　承辦單位辦理代表建議、批評和意見，應當根據國家憲法、法律、法規和有關方針政策，堅持實事求是，注重解決實際問題，提高辦理效率和水平。答復意見應當明確具體：

（一）所提事項已經解決或者部分解決的，應當將解決情況答復代表；

（二）所提事項已經列入工作計劃的，應當將工作計劃和解決時限答復代表；

（三）所提事項受客觀條件限制暫時無法解決的，應當將有關情況和理由答復代表；

（四）所提事項不符合法律、法規、政策規定的，應當向代表說明，并答復代表。

對于代表建議、批評和意見涉及問題正在解決或者列入計劃解決的，承辦單位應當在落實后再次答復代表。因情況發生變化，致使原答復不能落實的，應當及時向代表說明原因。

第十九條　代表建議、批評和意見的辦理期限為三個月。如遇特殊情況，經交辦機關同意，至遲不超過六個月答復代表。在省人民代表大會會議期間，對代表提出的建議、批評和意見，有條件辦理的，承辦單位應當在會議期間研究辦理并答復代表。

第二十條　承辦單位對代表建議、批評和意見必須逐件給予答復。答復形式可以是當面答復，也可以是書面答復。凡有條件當面答復的，應當做到當面答復。根據代表的要求，也可以既當面答復，又書面答復。

承辦單位對于代表聯名提出的建議、批評和意見，應當分別答復每位代表或者商領銜代表同意后請領銜代表轉復其他代表；對于內容相同的代表建議、批評和意見，可以并案辦理，但是必須分別答復每位代表。

承辦單位在答復代表的同時，應當將答復意見、承辦人等信息錄入山東省人大代表履職網絡平臺。

第二十一條　由兩個以上單位共同承辦的代表建議、批評和意見，主辦單位應當主動與協辦單位協商，協辦單位應當積極配合。協辦單位應當在收到代表建議、批評和意見之日起一個月內將處理意見告主辦單位，由主辦單位統一答復代表。主辦單位答復代表時，應當向代表說明相關協辦單位的處理意見。需要兩個以上單位分別辦理的，各有關承辦單位應當按照各自的職責辦理，并分別答復代表。省人民政府有關部門因意見不一致，需要上級進行綜合協調的，省人民政府辦公廳應當進行協調。

第二十二條　承辦單位當面答復代表建議、批評和意見時，應當填寫《當面答復代表建議、批評和意見記錄》，并由代表簽署意見。書面答復時，承辦單位應當按照規定格式，正式行文，由主要負責人審核簽發、加蓋承辦單位公章，直接寄送代表。

對代表建議、批評和意見的當面答復和書面答復，承辦單位應當抄送省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構；屬于政府系統的承辦單位應當同時抄送省人民政府辦公廳。

在代表建議、批評和意見全部辦結后，承辦單位應當及時向省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構綜合報告辦理情況。

第二十三條 承辦單位應當加強代表建議、批評和意見辦理答復的綜合分析，建立答復承諾解決事項臺賬。承諾解決事項的辦理進展和落實情況應當及時向代表通報，同時抄送省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構。

第二十四條 代表在收到承辦單位對建議、批評和意見的答復后，通過山東省人大代表履職網絡平臺填寫《代表建議、批評和意見辦理情況征詢意見表》，對辦理態度和辦理結果提出意見。代表聯名提出的建議、批評和意見，由領銜代表征求并綜合聯名代表的意見后，進行反饋。代表對辦理態度或者辦理結果不滿意的，應當填寫具體意見。

第二十五條　代表對答復不滿意的，承辦單位應當重新研究辦理，并在一個月內再次答復代表。重新辦理時，承辦單位應當聽取代表意見。

第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的監督檢查

第二十六條　省人民代表大會常務委員會對代表建議、批評和意見的辦理工作進行監督檢查。省人民代表大會各專門委員會具體負責職責范圍內的代表建議、批評和意見的督促辦理，省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構具體負責代表建議、批評和意見辦理工作的綜合協調。省人民政府對所屬部門辦理代表建議、批評和意見的工作進行監督檢查，具體工作由省人民政府辦公廳負責。

第二十七條　對省人民代表大會常務委員會重點督辦的代表建議、批評和意見，省人民代表大會有關專門委員會應當跟蹤督辦，督促承辦單位規范辦理，及時答復代表。督辦工作情況向省人民代表大會常務委員會主任會議報告。

省人民代表大會專門委員會、省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構可以建議省人民代表大會常務委員會主任會議專題聽取承辦單位匯報，詢問辦理情況，提出工作意見。必要時，省人民代表大會常務委員會主任會議可以決定將相關議題提請省人民代表大會常務委員會會議審議。

第二十八條　省人民代表大會常務委員會有關工作機構應當在下一次省人民代表大會會議召開前將代表建議、批評和意見辦理情況向省人民代表大會常務委員會會議報告。由省人民代表大會常務委員會審議后，印發下一次省人民代表大會會議全體代表。

省人民代表大會常務委員會有關工作機構可以建議部分承辦單位向省人民代表大會常務委員會會議報告代表建議、批評和意見的辦理情況。

代表建議、批評和意見的內容、辦理答復和代表反饋意見等相關信息應當向社會公開，但是代表建議和答復意見涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，依法不予公開。

第二十九條　在省人民代表大會會議期間，代表有權就代表建議、批評和意見辦理工作對有關承辦單位依法提出詢問和質詢。

在省人民代表大會常務委員會會議期間，省人民代表大會常務委員會組成人員有權就代表建議、批評和意見辦理工作對有關承辦單位依法提出詢問和質詢。

第三十條　對代表建議、批評和意見的辦理工作，省人民代表大會常務委員會可以通過組織代表視察、述職評議、跟蹤督辦、特定問題調查等多種形式加強監督、檢查。

代表或者代表小組可以對建議、批評和意見的辦理情況進行調查、視察，具體工作安排由省人民代表大會常務委員會人事代表工作機構負責。被調查、視察單位分管辦理工作的負責人或者部門負責人應當如實向代表匯報情況，回答代表提出的問題，聽取代表的建議、批評和意見。

第三十一條　有下列情形之一的，省人民代表大會常務委員會主任會議可以責成承辦單位限期改正并報告處理結果；情節嚴重的，責成有關機關依法追究承辦單位負責人及其工作人員的行政責任或者刑事責任：

（一）對代表建議、批評和意見辦理不認真、敷衍塞責，答復意見不符合實際，答復不落實又不說明原因的；

（二）貽誤工作造成重大損失的；

（三）對代表進行刁難、無理指責或者打擊報復的；

（四）違反本條例第十一條規定沒有為代表保密的。

第六章　附 則

第三十二條　本省選出的全國人民代表大會代表，就本省各方面的工作，向省人民代表大會及其常務委員會提出的建議、批評和意見，參照本條例辦理。

全國人民代表大會代表或者省人民代表大會代表直接向有關設區的市、縣（市、區）人民代表大會常務委員會提出的屬于當地各方面工作的建議、批評和意見，由設區的市、縣（市、區）人民代表大會常務委員會參照本條例研究處理。

第三十三條　各設區的市、縣（市、區）人民代表大會常務委員會和鄉鎮人民代表大會可以參照本條例執行。

第三十四條　本條例自2002年1月1日起施行。