海南省人大常委會

海南省人民代表大會公告

　　第7號

《海南省人民代表大會議事規則》已由海南省第七屆人民代表大會第一次會議于2023年1月17日修訂通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　

　　海南省第七屆人民代表大會第一次會議主席團

　　2023年1月17日

　　

　　海南省人民代表大會議事規則

（1994年3月5日海南省第一屆人民代表大會第二次會議通過 根據2002年2月7日海南省第二屆人民代表大會第六次會議《關于修改〈海南省人民代表大會議事規則〉的決定》第一次修正 根據2014年2月13日海南省第五屆人民代表大會第二次會議《關于修改〈海南省人民代表大會議事規則〉的決定》第二次修正 2023年1月17日海南省第七屆人民代表大會第一次會議修訂）

　　

　　目　　錄

第一章　總則

第二章　會議的舉行

第三章　議案的提出和審議

第四章　審議工作報告、審查計劃和預算

第五章　選舉、辭職和罷免

第六章　詢問和質詢

第七章　調查委員會

第八章　發言和表決

第九章　公布

第十章 附則

　　

　　第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等有關法律，結合省人民代表大會的實踐經驗，制定本規則。

第二條 省人民代表大會堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，實行民主集中制原則，集體行使憲法和法律賦予的職權。

第三條 省人民代表大會堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務，對人民負責，受人民監督。　　

　　第二章 會議的舉行　　

第四條 省人民代表大會會議每年至少舉行一次，一般應當在第一季度舉行。會議召開的日期和地點由省人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）決定并予以公布。

遇有特殊情況，常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，常務委員會可以另行決定或者授權常務委員會主任會議決定，并予以公布。

常務委員會認為必要或者有五分之一以上的省人民代表大會代表提議，可以臨時召開省人民代表大會會議。

第五條 省人民代表大會會議由常務委員會召集。每屆省人民代表大會第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內，由上屆常務委員會召集。

第六條 省人民代表大會會議必須有三分之二以上的代表出席，始得舉行。

　　省人民代表大會舉行會議的時候，省人民代表大會的代表應當按時出席會議。因病或者其他特殊原因不能出席的，會前應當向常務委員會辦公廳書面請假并經批準；會議期間應當報代表團并由代表團向大會秘書處書面請假并經批準。未經批準兩次不出席會議的，依法終止其代表資格。

第七條 省人民代表大會會議舉行前，常務委員會進行下列準備工作：

（一）提出會議議程草案；

（二）提出主席團和秘書長名單草案；

（三）提出省人民代表大會議案審查委員會名單草案；

（四）審議常務委員會工作報告稿；

（五）決定列席會議人員范圍；

（六）其他應當由常務委員會準備的事項。

　第八條 常務委員會在省人民代表大會會議舉行一個月前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表，并將準備提請會議審議的地方性法規草案發給代表。

省人民代表大會會議舉行前，常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院應當通過多種形式，征求代表對有關工作報告的意見。

省人民代表大會會議舉行前，常務委員會可以組織代表研讀討論有關法規草案，征求代表的意見。

省人民代表大會會議舉行前，常務委員會可以組織代表開展視察、專題調研等活動，采取走訪、召開座談會等形式聽取人民群眾的意見和建議，為代表參加會議依法履職作準備。

臨時召開的省人民代表大會會議不適用前四款規定，但應當提前將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表。

第九條 省人民代表大會會議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團。代表團全體會議推選代表團團長、副團長。團長召集并主持代表團全體會議，副團長協助團長工作。

代表團可以分設若干代表小組，代表小組會議推選小組召集人。

第十條 省人民代表大會會議舉行前，召開預備會議，選舉主席團和秘書長，通過會議議程、大會議案審查委員會名單和關于會議其他準備事項的決定。預備會議選舉和決定事項，由全體代表的過半數通過。

預備會議由常務委員會主持。每屆省人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆常務委員會主持。

省人民代表大會舉行預備會議之前，各代表團應當組織代表審議常務委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案、大會議案審查委員會名單草案以及關于會議的其他準備事項，提出意見。

主任會議根據各代表團提出的意見，可以對主席團和秘書長名單草案、會議議程草案、大會議案審查委員會名單草案以及關于會議的其他準備事項提出調整意見，提請預備會議審議。

第十一條 主席團主持省人民代表大會會議。

主席團的決定，由主席團全體成員的過半數通過。

第十二條 主席團第一次會議推選主席團常務主席若干人，推選主席團成員若干人分別擔任每次大會全體會議的執行主席，并決定下列事項：

（一）副秘書長的人選；

（二）會議日程；

（三）會議期間代表提出議案的截止時間；

（四）其他需要由主席團第一次會議決定的事項。

第十三條 主席團常務主席召集并主持主席團會議。主席團第一次會議由常務委員會主任召集，如果主任不能出席，可以委托副主任召集；會議推選主席團常務主席后，由主席團常務主席主持。

主席團常務主席可以對屬于主席團職權范圍內的事項向主席團提出建議，并可以對會議日程安排作必要的調整。

第十四條 主席團常務主席可以召開代表團團長會議，就議案和有關報告的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席可以就重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論；討論的問題如果涉及省人民政府及其所屬工作部門、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院，上述機關負責人應當參加會議，匯報情況，回答問題。會議討論的情況和意見應當向主席團報告。

第十五條 主席團可以召開大會全體會議進行大會發言，就議案和有關報告發表意見。

第十六條 代表團審議議案和有關報告，由代表團全體會議、代表小組會議審議。

第十七條 省人民代表大會會議設立秘書處。秘書處由秘書長和副秘書長若干人組成。

秘書處根據需要設立若干工作機構，在秘書長領導下辦理主席團交付的事項和處理會議的日常事務工作。副秘書長協助秘書長工作。

第十八條 省人民代表大會專門委員會、大會議案審查委員會在主席團的領導下，按照本規則的規定，在會議期間履行各自的職責。大會議案審查委員會的人選由常務委員會在本屆代表中提名，提交預備會議通過。

第十九條 省人民政府組成人員和省監察委員會主任、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長不是省人民代表大會代表的，列席省人民代表大會會議。

本省選出的全國人民代表大會代表，可以列席省人民代表大會會議。

經常務委員會決定，不是省人民代表大會代表的下列人員可以列席省人民代表大會會議：

（一）常務委員會工作機構的負責人；

（二）海南自由貿易港知識產權法院、省第一中級人民法院、省第二中級人民法院的負責人；

（三）省人民檢察院第一分院、省人民檢察院第二分院的負責人；

（四）市、縣、自治縣監察委員會、人民法院、人民檢察院的負責人；

（五）其他機關、團體等單位的負責人。

列席會議人員應當按照要求列席會議，嚴格遵守會議紀律。因病或者其他特殊原因不能列席的，應當參照代表請假規定請假。

第二十條 省人民代表大會會議公開舉行。

省人民代表大會會議議程、日程和會議情況予以公開。

大會全體會議設旁聽席。旁聽辦法另行規定。

第二十一條 省人民代表大會會議舉行新聞發布會、記者會。

省人民代表大會會議設發言人，代表團可以根據需要設發言人。

秘書處可以組織代表和有關單位負責人接受新聞媒體采訪。代表團可以組織本代表團代表接受新聞媒體采訪。

大會全體會議通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體進行公開報道。

第二十二條 省人民代表大會在必要的時候，由主席團決定，可以舉行秘密會議。

第二十三條 省人民代表大會舉行會議，應當合理安排會期和會議日程，提高議事質量和效率。

各代表團應當按照會議日程進行審議。

代表應當勤勉盡責，認真審議各項議案、報告和其他議題，參加選舉和表決，嚴格遵守會議紀律。

第二十四條 省人民代表大會會議運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，采用網絡視頻、電子化報到等方式為代表履職提供便利和服務。

　　第三章 議案的提出和審議　　

第二十五條 主席團、常務委員會、專門委員會、省人民政府可以向省人民代表大會提出屬于省人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定提交省人民代表大會會議審議，或者并交有關的專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定提交大會表決。

一個代表團或者代表十人以上聯名可以向省人民代表大會提出議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交大會議案審查委員會或者有關的專門委員會審議，提出意見，由主席團決定是否列入會議議程，并將主席團通過的關于議案處理意見的報告印發會議。大會議案審查委員會或者有關專門委員會審議議案時，可以邀請提案人、有關代表和專家列席會議，發表意見。

代表團或者代表聯名可以在省人民代表大會會議舉行前提出議案；會議期間，應當在會議規定的提出議案截止時間前提出。

以代表團名義提出的議案以及質詢、罷免案，由代表團全體代表的過半數通過，并由代表團團長簽署。

第二十六條 列入會議議程的議案，提案人和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當提供相關資料。

第二十七條 列入會議議程的議案，提案人應當向會議提出關于議案的說明。議案由各代表團進行審議，并由主席團交有關專門委員會進行審議，提出報告，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。

第二十八條 列入會議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對議案的審議即行終止。

第二十九條 列入會議議程的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會審議決定，并報省人民代表大會備案，或者提請省人民代表大會下次會議審議。

不列入會議議程的議案，由主席團決定，交常務委員會在省人民代表大會閉會后審議。交常務委員會審議的議案，由主任會議交有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構審議、研究，向常務委員會提出辦理情況的報告，經常務委員會審議通過后，印發省人民代表大會下次會議。

第三十條 地方性法規案的提出、審議，按照本省制定和批準地方性法規有關規定辦理。

代表向省人民代表大會提出的對于各方面工作的建議、批評和意見，按照本省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作有關規定辦理。　　

　　第四章 審議工作報告、審查計劃和預算　　

第三十一條 省人民代表大會每年舉行會議的時候，常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院向會議提出的工作報告，經各代表團審議后，由會議作出相應的決議。

第三十二條 省人民代表大會會議舉行的三十日前，省人民政府有關主管部門應當將上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況的主要內容與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的初步方案，上一年度預算執行情況的主要內容與本年度本級預算草案的初步方案，提交省人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查，提出意見，反饋省人民政府有關主管部門。財政經濟委員會進行初步審查時，應當邀請省人民代表大會代表、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構參加，可以邀請專業機構或者專家參加。

財政經濟委員會提出的初步審查意見和省人民政府有關主管部門的處理情況報告應當印發省人民代表大會代表。

第三十三條 省人民代表大會每年舉行會議的時候，省人民政府應當向會議提出關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的報告、國民經濟和社會發展計劃草案，關于上一年度預算執行情況與本年度預算草案的報告、預算草案，由各代表團和財政經濟委員會進行審查。

財政經濟委員會根據各代表團的審查意見，對前款規定的事項進行審查，向主席團提出審查結果報告和決議草案。經主席團審議通過后印發會議，并由主席團決定將關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃的決議草案、關于上一年度預算執行情況與本年度預算的決議草案交由代表團討論后，提請大會全體會議表決。

第三十四條 國民經濟和社會發展計劃、預算經省人民代表大會批準后在執行過程中必須作部分調整的，省人民政府一般應不遲于當年第三季度末將調整方案提請常務委員會審查和批準。

第三十五條 國民經濟和社會發展五年規劃綱要和中長期規劃綱要的審查、批準和調整，參照本章有關規定執行。　　

　　第五章 選舉、辭職和罷免　　

第三十六條 常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，本省出席全國人民代表大會代表的人選，依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關規定提名和選舉。

第三十七條 提名、推薦的候選人數符合規定的差額數的，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉；超過規定的差額數的，由主席團提交代表醞釀、討論后，依照有關法律規定進行預選，確定正式候選人名單，進行選舉。

省人民代表大會換屆選舉省級國家機關領導人員、選舉本省出席全國人民代表大會代表時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

候選人的提名人應當向會議介紹候選人的基本情況，并對代表提出的問題作必要的說明。

第三十八條 省人民代表大會選舉，采用無記名投票方式。得票超過全體代表的半數的，始得當選。

大會全體會議選舉的時候，設秘密寫票處。

選舉結果由會議主持人當場宣布，候選人的得票數也應當公布。

第三十九條 省人民代表大會選舉的具體辦法，由主席團提出，交由各代表團討論，大會全體會議通過。

第四十條 各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團在代表中提名，提請省人民代表大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

通過專門委員會組成人員，采用無記名按表決器方式表決。因特殊情況不能或者不宜使用表決器的，可以采用舉手方式或者其他方式表決。

第四十一條 省人民代表大會選舉和通過的國家工作人員在依照法定程序產生后，公開進行憲法宣誓。

第四十二條 省人民代表大會會議期間，常務委員會組成人員、專門委員會組成人員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長提出辭職的，由主席團將其辭職請求交各代表團審議后，提請大會全體會議決定；大會閉會期間提出辭職的，由主任會議將其辭職請求提請常務委員會審議決定。常務委員會決定接受辭職的，應當報請省人民代表大會下次會議備案。

第四十三條 主席團、常務委員會、三個以上代表團或者十分之一以上的代表聯名，可以提出對常務委員會組成人員、省人民政府組成人員、省監察委員會主任、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長和本省出席全國人民代表大會代表的罷免案，由主席團交各代表團審議后，提請大會全體會議表決；或者由主席團提議，經大會全體會議決定，組織調查委員會，由省人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。

罷免案應當寫明罷免理由，并提供有關材料。

罷免案提請大會全體會議表決前，被提出罷免的人員有權在主席團會議和全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主席團印發會議。

第四十四條 省人民檢察院檢察長的選舉、辭職、罷免，或者決定省人民檢察院代理檢察長，須報經最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。

罷免本省出席全國人民代表大會代表的決議，須報送全國人民代表大會常務委員會備案。

第四十五條 常務委員會組成人員、專門委員會組成人員，辭去省人民代表大會代表職務的請求被接受的，其常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的職務相應終止，由常務委員會予以公告。

常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的省人民代表大會代表職務，被原選舉單位罷免的，其所擔任的常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的職務相應撤銷，由主席團予以公告；大會閉會期間，由常務委員會予以公告。　　

　　第六章 詢問和質詢

第四十六條 各代表團審議議案和有關報告的時候，有關機關應當派負責人到會，聽取意見，回答代表提出的詢問。

主席團和專門委員會對議案和有關報告進行審議的時候，有關機關負責人應當到會，聽取意見，回答詢問，并可以對議案或者有關報告作補充說明。

代表在會議期間提出的詢問，有關機關應當在會議期間作出答復。如詢問涉及的問題比較復雜的，由受詢問機關提出要求，經主席團或者有關的代表團同意，可以在省人民代表大會會議閉會后作出答復。

第四十七條 省人民代表大會會議期間，一個代表團或者代表十人以上聯名可以書面提出對省人民政府及其所屬工作部門、省監察委員會、省高級人民法院、海南自由貿易港知識產權法院、省第一中級人民法院、省第二中級人民法院、省人民檢察院、省人民檢察院第一分院、省人民檢察院第二分院的質詢案。

質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

第四十八條 質詢案由大會議案審查委員會提出處理意見后，由主席團決定交受質詢機關在大會全體會議、主席團會議或者有關的代表團會議、有關專門委員會會議上作口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。必要時，主席團可以授權常務主席依照本款規定先將質詢案交受質詢機關答復，并將處理情況向主席團報告。

受質詢機關必須在規定的時間內答復。對質詢案作口頭答復的，受質詢機關的負責人應當到會答復。以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團決定印發會議或者提出質詢案的代表。

第四十九條 受質詢機關在主席團會議、有關專門委員會會議上作答復的，提出質詢案的代表團的團長或者代表團推選的代表、聯名提出質詢案的代表有權列席會議，發表意見。

在代表團會議、有關專門委員會會議上答復的，代表團、有關專門委員會應當將答復質詢案的情況向主席團報告。

主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。

第五十條 提出質詢案的代表或者代表團對答復質詢不滿意的，可以要求受質詢機關再作答復，由主席團根據具體情況決定其在會議期間答復，或者在閉會后限定的時間內書面答復，或者在有關專門委員會會議上答復。

在省人民代表大會會議期間，提出質詢案的代表團或者代表對受質詢機關的答復仍不滿意的，主席團可以根據代表對受質詢機關答復的意見和質詢案的具體情況，作出相應的決定。　

　　第七章 調查委員會　　

第五十一條 省人民代表大會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會。

第五十二條 主席團、三個以上的代表團或者十分之一以上的代表聯名，可以提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。

調查委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過。調查委員會可以聘請專家參加調查工作。

與被調查的問題有利害關系或者可能影響客觀公正調查的代表和其他人員，不得擔任調查委員會成員或者參加調查委員會工作。

第五十三條 調查委員會進行調查的時候，有關的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都有義務如實提供必要的材料。提供材料者要求調查委員會對材料來源保密的，調查委員會應當予以保密。

調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。

第五十四條 調查委員會應當向省人民代表大會提出報告。省人民代表大會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。

省人民代表大會可以授權常務委員會在省人民代表大會閉會期間，聽取調查委員會的報告。常務委員會可以作出相應的決議，報省人民代表大會下次會議備案。　　

　　第八章 發言和表決

第五十五條 省人民代表大會代表在省人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究。

代表在省人民代表大會各種會議上發言，應當圍繞會議確定的議題進行。對于與議題無關的發言，會議主持人可以制止。

省人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發言，整理簡報印發會議，并可以根據本人要求，將發言記錄或者摘要印發會議。會議簡報、發言記錄或者摘要可以為紙質版，也可以為電子版。

第五十六條 代表在大會全體會議上發言的，每人可以發言兩次，第一次不超過十分鐘，第二次不超過五分鐘。

要求在大會全體會議上發言的代表，應當在會前向大會秘書處報名，由大會執行主席安排發言順序，在大會全體會議上臨時要求發言的，經大會執行主席許可，始得發言。因受時間限制，未能在大會上發言的，可以作書面發言。

第五十七條 主席團成員和代表團團長或者代表團推選的代表在主席團會議上發言的，每次會議每人可以就同一議題發言兩次，第一次不超過十五分鐘，第二次不超過十分鐘。經會議主持人許可，發言時間可以適當延長。

第五十八條 列入會議議程的議案在交付大會全體會議表決前有重大不同意見的，經五分之一以上的代表提議，主席團可以決定，由大會全體會議就該項議案是否交付本次會議表決的問題進行表決。

第五十九條 預備會議、主席團會議、全體會議表決議案、決議、決定及其他事項，采用無記名按表決器方式。因特殊情況不能或者不宜使用表決器的，可以采用舉手方式或者其他方式表決。

第六十條 大會全體會議表決議案、決議、決定及其他事項，由全體代表的過半數通過。

表決結果由會議主持人當場宣布。

會議表決時，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權。　　

　　第九章 公布　　

第六十一條 省人民代表大會選舉產生的常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，本省出席全國人民代表大會的代表，通過的專門委員會組成人員，由主席

　　團發布省人民代表大會公告予以公布。

前款規定的人員在省人民代表大會會議期間辭職或者被罷免的，由主席團發布省人民代表大會公告予以公布。

第六十二條 省人民代表大會通過的地方性法規，由主席團發布省人民代表大會公告予以公布。

省人民代表大會通過的報告、決議、決定，由省人民代表大會公布。

第六十三條 省人民代表大會通過的地方性法規、報告、決議、決定以及選舉結果等，應當及時在常務委員會公報、海南人大網和海南日報等主要媒體上刊載。法律法規另有規定的，從其規定。

　　第十章 附則　　

第六十四條 本規則在省人民代表大會會議期間，由主席團負責解釋；在省人民代表大會閉會期間，授權常務委員會負責解釋。

第六十五條 本規則自公布之日起施行。