安徽省蚌埠市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理條例》的決議



（2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十九次會議通過）



安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議審查了《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理條例》，決定予以批準(zhǔn)，由蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理條例



（2022年11月25日蚌埠市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了規(guī)范公共資源交易活動，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，提高公共資源配置效率，維護(hù)公平、誠信的公共資源交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源的交易及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱公共資源交易，包括工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源的交易活動。

第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實行綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的體制。

第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源交易監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公共資源交易考核評價體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享和規(guī)范化運行，提高公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)能力。

第五條 市、縣人民政府公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門是公共資源交易的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行下列職責(zé)：

（一）制定公共資源交易管理制度；

（二）推動公共資源交易全過程信息化；

（三）監(jiān)督公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作；

（四）受理公共資源交易中的投訴，查處公共資源交易中的違法行為；

（五）實施公共資源交易信用管理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

市、縣、區(qū)人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、城市管理、市場監(jiān)管等有關(guān)行業(yè)主管部門，按照職責(zé)對公共資源交易活動有關(guān)事項實施監(jiān)督管理。

第六條 市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，為納入平臺交易的項目提供綜合服務(wù)。

市公共資源交易中心及其分中心是公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供評標(biāo)評審、驗證、業(yè)務(wù)辦理等交易服務(wù)。

第七條 公共資源交易實行目錄管理，列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，禁止任何形式的平臺外交易。

未列入公共資源交易目錄的項目，由項目實施主體依法自主組織實施。

市人民政府公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定并適時調(diào)整公共資源交易目錄，明確項目范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第八條 公共資源交易項目實施主體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，依法制定、發(fā)布招標(biāo)計劃或者意向，落實項目決策、交易組織、信息公開、答復(fù)質(zhì)疑異議、確定中標(biāo)或者成交結(jié)果、合同簽訂、合同履行、組織驗收等主體責(zé)任。

公共資源交易項目實施主體不得有下列行為：

（一）在招標(biāo)文件中套用特定競爭主體的條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歧視、排斥其他競爭主體或者潛在競爭主體；

（二）私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)評審專家或者相關(guān)利害關(guān)系人；

（三）委托沒有資質(zhì)或者不符合條件的項目代理機(jī)構(gòu)從事代理行為；

（四）選派或者委托的代表發(fā)表帶有傾向性、誘導(dǎo)性言論或者暗示性意見建議，影響其他評標(biāo)評審委員會成員公正獨立評標(biāo)評審；

（五）處理質(zhì)疑、異議時，故意拖延、敷衍、回避實質(zhì)性答復(fù)；

（六）指使、縱容、默許競爭主體串通投標(biāo)；

（七）以不正當(dāng)理由迫使競得人放棄競得資格；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第九條 公共資源交易項目代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理條件，排斥其他競爭主體或者潛在競爭主體；

（二）私自邀請潛在競爭主體參與其代理項目的投標(biāo)；

（三）泄露評標(biāo)評審委員會成員名單、評標(biāo)評審情況等應(yīng)當(dāng)保密的信息、資料；

（四）收受交易項目利害相關(guān)方財物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法誠信參加公共資源交易活動，不得互相串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時向綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門報告。綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處。

第十一條 評標(biāo)評審委員會成員不得有下列行為：

（一）故意透露本人參加評標(biāo)評審的時間、地點或者在確定競得人前泄露評標(biāo)評審委員會成員名單等保密信息；

（二）評標(biāo)評審過程中擅自離開評標(biāo)評審現(xiàn)場或者與外界進(jìn)行接觸和聯(lián)系；

（三）對無法作出合理說明的異常低價行為不提出否決意見；

（四）互相串通，或者誘導(dǎo)、暗示、干擾其他成員評標(biāo)評審；

（五）故意拖延評標(biāo)評審時間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)評審；

（六）在合法勞務(wù)費之外索取、接受報酬或者其他好處；

（七）組建或者加入可能影響公正評標(biāo)評審的網(wǎng)絡(luò)通訊群組；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十二條 推行公共資源交易網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審，推動優(yōu)質(zhì)專家跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

第十三條 公共資源交易競爭主體和其他利害關(guān)系人不得有下列擾亂公共資源交易秩序的行為：

（一）捏造事實或者偽造、變造、盜用資格、資質(zhì)、印章、材料等進(jìn)行虛假投訴；

（二）投訴事項經(jīng)查失實后仍惡意纏訴；

（三）對投訴調(diào)查拒不配合或者提供虛假材料；

（四）以投訴為名非法獲取單位或者個人利益；

（五）其他擾亂公共資源交易秩序的行為。

第十四條 交易期間，因不可抗力、電子交易系統(tǒng)發(fā)生故障影響交易正常進(jìn)行、交易項目權(quán)屬存在爭議、交易條件發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)中止交易。中止交易的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)交易。

因項目實施主體原因在完成項目登記之日起三十日內(nèi)未進(jìn)行交易，經(jīng)催告七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的，或者人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政執(zhí)法部門確認(rèn)項目實施主體對交易項目無處理權(quán)的，應(yīng)當(dāng)終止交易。

第十五條 項目實施主體應(yīng)當(dāng)落實項目履約環(huán)節(jié)首位責(zé)任，并定期將履約情況報告有關(guān)行業(yè)主管部門。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)內(nèi)交易項目履約情況、項目實施主體履行責(zé)任情況實施日常監(jiān)督檢查，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時分析突出問題，依法糾正、查處違法違規(guī)行為。

公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對項目實施主體、有關(guān)行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門在項目履約中的履行職責(zé)和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)運用信息技術(shù)等手段，對投訴集中、中標(biāo)率異常、經(jīng)常抱團(tuán)投標(biāo)的競爭主體，開展在線監(jiān)測、分析，自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、惡意報價等違法違規(guī)行為。

第十七條 推進(jìn)公共資源交易信用評價與運用，把公共資源交易市場主體信用信息歸集到公共信用信息共享平臺，作為市場準(zhǔn)入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

第十八條 鼓勵公眾、新聞媒體、社會組織等對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好違法違規(guī)線索排查工作，依法查處專業(yè)陪標(biāo)、操縱投標(biāo)或者出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

第二十條 有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）公共資源交易項目實施主體違反本條例第八條第二款第一項、第四項、第六項規(guī)定的；

（二）公共資源交易項目代理機(jī)構(gòu)違反本條例第九條第三項、第四項規(guī)定的；

（三）評標(biāo)評審委員會成員違反本條例第十一條第二至四項、第六項規(guī)定的；

（四）公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人違反本條例第十三條第一項規(guī)定的。

第二十一條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）非法干預(yù)公共資源交易；

（三）泄露交易活動保密信息；

（四）與項目實施主體、競爭主體、項目代理機(jī)構(gòu)串通謀取非法利益，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益；

（五）違反規(guī)定收費；

（六）將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開或者用于商業(yè)用途；

（七）在有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查中提供虛假資料；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十二條 本條例中，下列用語的含義：

（一）項目實施主體，是指參與公共資源交易的項目招標(biāo)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購人等主體；

（二）項目代理機(jī)構(gòu)，是指從事公共資源交易的招標(biāo)代理、采購代理、拍賣代理等服務(wù)主體；

（三）競爭主體，是指參與公共資源交易市場競爭的投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓人、競買人等主體；

（四）競得人，是指中標(biāo)人、受讓人、成交供應(yīng)商等主體；

（五）評標(biāo)評審委員會，是指公共資源交易項目實施主體在公共資源交易活動中依法組建的評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和單一來源采購評審小組。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)就公共資源交易及其監(jiān)督管理的有關(guān)事項制定具體實施辦法。

第二十四條 本條例自2023年3月1日起施行。