安徽省淮北市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《淮北市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的決議



（2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）



安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議審查了《淮北市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，決定予以批準，由淮北市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



淮北市居家養(yǎng)老服務(wù)條例



（2022年10月26日淮北市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 服務(wù)設(shè)施

第三章 服務(wù)供給

第四章 服務(wù)保障

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，促進和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、市場運作，堅持保障基本、適度普惠、就近便利、自愿選擇。

第四條 老年人子女及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)依法履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

家庭成員應(yīng)當(dāng)培育和傳承家庭美德。鼓勵家庭成員與老年人共同居住或者就近居住；與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望、問候老年人。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的財政統(tǒng)籌和保障機制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)具體工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負責(zé)居家老年人健康衛(wèi)生與醫(yī)療保障工作，實施和推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、消防救援等部門和機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織等，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。



第二章 服務(wù)設(shè)施



第七條 市、縣人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，納入國土空間詳細規(guī)劃。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公共設(shè)施配套標準和設(shè)計規(guī)范，滿足無障礙設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、消防安全等要求。

第八條 新建住宅小區(qū)項目土地使用權(quán)出讓前，市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通知同級民政部門，就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、建設(shè)標準、移交方式等提出意見，并在土地出讓公告和合同中明確。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在審查建設(shè)項目設(shè)計方案、初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)征求民政部門的意見。

第九條 新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計算）建筑面積不少于三十平方米、單體面積不少于三百五十平方米，集中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。

舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)用房或者養(yǎng)老服務(wù)用房未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標準的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限，按照每百戶不低于二十平方米、單體面積不少于二百平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

第十條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在三層以下，不得設(shè)置在地下室或者半地下室，二層以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯或者無障礙坡道。

第十一條 配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同等約定及時移交。移交的具體辦法由市人民政府制定。

配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施非經(jīng)法定程序不得擅自改變性質(zhì)和用途或者拆除。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)自然資源和規(guī)劃等部門依法批準改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地重建或者就近建設(shè)、置換。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合資源，簡化程序，制定優(yōu)惠措施，引導(dǎo)和支持將具備條件的閑置場地、場所和設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無障礙改造，推動和支持老年人家庭適老化改造。



第三章 服務(wù)供給



第十四條 居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助潔、助行、代辦等生活照料服務(wù)；

（二）家庭護理、健康體檢、醫(yī)療康復(fù)、保健指導(dǎo)、家庭病床、安寧療護等康復(fù)護理服務(wù)；

（三）關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、知識講座等有益于老年人身心健康的服務(wù)；

（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、法律咨詢和其他應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)。

第十五條 縣（區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，推動實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心與村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心錯位發(fā)展、相互補充，為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為符合條件的老年人提供下列居家養(yǎng)老服務(wù)：

（一）為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；

（二）為已參加基本醫(yī)療保險的六十五周歲以上老年人進行定期免費體檢；

（三）為八十周歲以上特殊困難老年人、低保老年人，根據(jù)失能程度給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼；

（四）為享受國家撫恤補助待遇的在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人、計劃生育特殊家庭和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬中的六十周歲以上老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)補貼；

（五）依申請開展老年人能力綜合評估；

（六）國家、省和市規(guī)定的其他服務(wù)。

第十七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，協(xié)調(diào)、推進和落實居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（二）配備專職或者兼職的居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員；

（三）建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并引進專業(yè)機構(gòu)運營；

（四）指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展居家養(yǎng)老服務(wù)，組織村（社區(qū)）服務(wù)站（中心）及專職養(yǎng)老工作者為老年人服務(wù)；

（五）定期探訪高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、特殊困難等居家老年人；

（六）引導(dǎo)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作；

（七）職責(zé)范圍內(nèi)的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第十八條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）登記居家老年人基本信息，了解服務(wù)需求，收集意見建議，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)政策，提供居家養(yǎng)老服務(wù)信息；

（二）協(xié)助建立老年人互助組織，開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)和老年人文化、體育和健身等活動;

（三）教育和引導(dǎo)村民、居民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)；

（四）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，將兩者同址或者鄰近設(shè)置。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立簽約服務(wù)機制。

第二十條 衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭延伸，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵、支持養(yǎng)老機構(gòu)中的護理人員為居家失能老年人提供上門護理服務(wù)，對其家庭成員進行護理指導(dǎo)。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同民政、醫(yī)療保障等部門推動綜合性醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。

第二十一條 支持養(yǎng)老機構(gòu)利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊伍向居家養(yǎng)老服務(wù)延伸，為符合條件的家庭設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，提供個性化服務(wù)。

符合條件的家庭養(yǎng)老床位視同機構(gòu)養(yǎng)老床位，享受與機構(gòu)養(yǎng)老床位同等補貼政策。

建立健全家庭養(yǎng)老床位服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老床位服務(wù)之間有序互轉(zhuǎn)的評估、運行和監(jiān)管機制。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，對接餐飲、家政、健康等服務(wù)機構(gòu)，提供養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對接、在線預(yù)約支付、服務(wù)質(zhì)量評價等。

鼓勵社會力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠程照護、居家安全監(jiān)測等服務(wù)。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，為志愿者相關(guān)技能培訓(xùn)提供便利。

民政部門應(yīng)當(dāng)會同志愿服務(wù)工作有關(guān)部門建立為老志愿服務(wù)激勵制度。志愿者可以將為老志愿服務(wù)時間儲蓄、兌換相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)。



第四章 服務(wù)保障



第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點安排生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等項目，優(yōu)先保障高齡、特殊困難老年人服務(wù)需求。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減免居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的各項行政事業(yè)性收費，落實用水、用電、用氣、用熱享受居民價格等方面的優(yōu)惠政策。

鼓勵和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保責(zé)任保險。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員的評估和激勵機制。

鼓勵和支持在淮高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持從業(yè)人員取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，鼓勵打造具有影響力和競爭力的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對下列參與居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)和個人給予相應(yīng)補貼：

（一）為特殊困難老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；

（二）為符合條件家庭設(shè)置養(yǎng)老床位的養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)；

（三）進行日常生活設(shè)施適老化改造的特殊困難老年人家庭。



第五章 監(jiān)督管理



第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理制度，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)分工。

第三十條 民政部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運營進行監(jiān)督管理，會同市場監(jiān)管部門推進養(yǎng)老服務(wù)標準化體系建設(shè)，按照國家規(guī)定，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、老年人及其家屬滿意度進行綜合評定。

第三十一條 自然資源和規(guī)劃部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃用地等進行監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理，依法負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

衛(wèi)生健康部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)進行審批或者備案，對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的價格違法行為進行查處，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)進行登記管理，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查。

醫(yī)療保障部門依法對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保基金的使用進行監(jiān)督管理。

消防救援機構(gòu)依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查。

第三十二條 12345政務(wù)服務(wù)便民熱線統(tǒng)一受理有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的咨詢、投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時處理。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，負有居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十五條 本條例自2023年1月1日起施行。