福建省福州市人大常委會

福州市大氣污染防治辦法


（2001年11月1日福州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過
2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準
2023年4月20日福州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂
2023年5月31日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）


目 錄
　　

　　第一章 總 則
　　第二章 監(jiān)督管理
　　第三章 防治措施
　　第四章 法律責(zé)任
　　第五章 附 則
　

第一章 總 則
　　第一條 為了防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。
　　第三條 防治大氣污染，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、精準防治、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
　　第四條 本市各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立大氣污染防治工作機制，統(tǒng)籌解決大氣污染防治問題。
　　第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安機關(guān)交通管理、城市管理、市場監(jiān)督管理、交通運輸、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。
　　第六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者負責(zé)本單位的大氣污染防治工作，應(yīng)當(dāng)加強清潔生產(chǎn)管理，防止和減少大氣污染，造成大氣污染的，依法承擔(dān)責(zé)任。
　　公民應(yīng)當(dāng)增強大氣環(huán)境保護意識，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。
　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳、普及大氣污染防治科學(xué)知識和法律、法規(guī)，推廣大氣污染防治的先進技術(shù)和設(shè)備，鼓勵公民、社會組織參與大氣環(huán)境保護，引導(dǎo)社會資本投資發(fā)展大氣污染防治事業(yè)。
　　第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準，實施清潔能源替代等節(jié)能減污降碳改造措施。
　　第九條 任何單位和個人有權(quán)投訴、舉報大氣污染違法行為；舉報經(jīng)查證屬實的，有關(guān)部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
　　
第二章 監(jiān)督管理

　　第十條 重點大氣污染物排放實行總量控制制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)重點大氣污染物排放總量控制指標，控制或者削減大氣污染物排放總量。
　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域氣象條件、自然地貌形態(tài)和大氣環(huán)境承載能力，將城市通風(fēng)廊道納入國土空間規(guī)劃，暢通城市通風(fēng)廊道。重點控制福州中心城區(qū)閩江兩岸的建筑密度和建筑高度。
　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)實施大氣污染物排放源網(wǎng)格化監(jiān)管，明確網(wǎng)格管理的范圍、對象、標準和責(zé)任人。
　　第十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點布設(shè)技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)劃和建設(shè)市級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，并向社會公布。
　　第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點周邊環(huán)境管理，防止人為干擾破壞。
　　任何單位和個人不得侵占、毀損或者移動、改變環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。
　　非運維人員不得擅自進入環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，因工作需要進入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)立該站點的生態(tài)環(huán)境主管部門同意。
　　第十五條 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入生態(tài)環(huán)境主管部門的數(shù)據(jù)管理平臺。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)進行存儲和分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查和處理。
　　
第三章 防治措施

　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)園區(qū)以及外圍天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
　　第十七條 排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝、使用污染防治設(shè)施，并維持其正常運行。
　　大氣污染物防治設(shè)施因檢修暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前五個工作日書面報告市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構(gòu)；因突發(fā)故障不能正常使用的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構(gòu)書面報告。檢修或者故障期間，應(yīng)當(dāng)采取措施確保大氣污染物達標排放，不能達標的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)，大氣污染物防治設(shè)施修復(fù)前不得恢復(fù)生產(chǎn)。
　　第十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定大氣環(huán)境重點排污單位名錄，并向社會公布。
　　重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，維護監(jiān)測設(shè)備正常運行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
　　第十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對重點排污單位的大氣污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核查。對異常的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查。存在自動監(jiān)測設(shè)備故障的，應(yīng)當(dāng)立即通知重點排污單位組織維修，并在五日內(nèi)恢復(fù)正常運行；存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
　　重點排污單位發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常運行的，應(yīng)當(dāng)立即組織維修，在十二小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，五日內(nèi)恢復(fù)正常運行。
　　自動監(jiān)測設(shè)備維修停運期間，重點排污單位應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測等方式對大氣污染物排放情況進行監(jiān)測，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報送生態(tài)環(huán)境主管部門。
　　第二十條 新建、改建、擴建包裝印刷、制鞋等項目應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料。
　　鼓勵已建包裝印刷、制鞋等項目使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料。
　　鼓勵市政工程、各類建構(gòu)筑物涂料、家庭裝修使用水性涂料。
　　第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位制定并落實揚塵污染防治實施方案。
　　第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照揚塵污染防治實施方案開展施工作業(yè)，采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、施工道路硬化、出入車輛清洗、建筑垃圾車輛密閉運輸?shù)葥P塵污染防治措施。
　　第二十三條 建筑物拆除后，場地管理單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施防止揚塵污染：
　　（一）超過七日未清運的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)覆蓋密目網(wǎng)；
　　（二）堆存六十日以下的土方，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實、灑水等防塵措施；
　　（三）堆存超過六十日的土方，應(yīng)當(dāng)播撒快生草種進行復(fù)綠或者種植草坪。
　　第二十四條 建筑裝飾裝修施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取封閉、遮蓋、噴淋等防塵措施，控制或者減少廢氣、粉塵造成的污染。
　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，推行綠色建造，預(yù)防和減少建筑施工揚塵。
　　第二十六條 市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，可以劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，并向社會公布。
　　非道路移動機械實行編碼登記管理制度，未完成編碼登記的不得使用。
　　第二十七條 機動車所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)保持污染控制裝置正常使用，不得拆除、閑置或者擅自更改污染控制裝置。
　　公共交通營運車輛應(yīng)當(dāng)定期更換符合要求的機動車污染控制裝置。
　　鼓勵通過安裝顆粒物捕集等凈化裝置，減少在用柴油車大氣污染物排放。
　　第二十八條 建筑物已配套設(shè)立專用煙道的，應(yīng)當(dāng)通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。
　　禁止向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放油煙。
　　第二十九條 具備餐飲服務(wù)功能的建筑物，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合相關(guān)規(guī)范和環(huán)境保護要求的專用煙道、排污設(shè)施。
　　第三十條 禁止在下列地點新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目：
　　（一）居民住宅樓；
　　（二）未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓；
　　（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層。
　　已在前款所列地點開設(shè)產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加裝專用煙道或者采取其他油煙凈化措施，實現(xiàn)達標排放；無法加裝專用煙道且無法采取其他油煙凈化措施的，應(yīng)當(dāng)逐步退出。
　　第三十一條 市場監(jiān)督管理部門在受理餐飲服務(wù)項目市場主體登記申請時，應(yīng)當(dāng)告知申請人必須遵守的生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)。
　　對在第三十條第一款所列地點新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，不予辦理小餐飲登記證或者不予核發(fā)食品經(jīng)營許可證。
　　第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定污染天氣應(yīng)急方案，根據(jù)預(yù)警等級和應(yīng)急需要，可以采取下列相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施：
　　（一）限制機動車通行；
　　（二）停止或者限制非道路移動機械的使用；
　　（三）禁止燃放煙花爆竹；
　　（四）停止露天燒烤；
　　（五）加強巡查重點污染源和建筑垃圾運輸過程中物料的拋灑滴漏；
　　（六）組織開展人工影響天氣作業(yè)；
　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
　　出現(xiàn)重污染天氣時，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急方案，除可以采取前款所列應(yīng)急響應(yīng)措施外，根據(jù)應(yīng)急需要，還可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、調(diào)峰錯峰生產(chǎn)或者停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急響應(yīng)措施。
　　由市級以上人民政府舉辦的重大的全國性或者國際性活動需要保障空氣質(zhì)量的，市人民政府可以決定在部分地區(qū)采取第一款規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)措施。
　　采取應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)當(dāng)預(yù)先通知相關(guān)單位和人員。
　　
第四章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條 違反本辦法第十四條第二款的規(guī)定，侵占、毀損或者移動、改變環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
　　第三十五條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未及時向市生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構(gòu)書面報告的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；不停止生產(chǎn)的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
　　第三十六條 違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，在禁止的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五百元罰款。
　　違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，使用未完成編碼登記的非道路移動機械的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元罰款。
　　第三十七條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，機動車所有者或者使用者拆除、閑置或者擅自更改污染控制裝置的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元罰款。
　　第三十八條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。其他單位和個人封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
　　違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放油煙的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款。
　　第三十九條 違反本辦法第三十二條第一款第二項的規(guī)定，拒不執(zhí)行停止或者限制非道路移動機械的使用應(yīng)急響應(yīng)措施的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五百元罰款。
　　違反本辦法第三十二條第二款的規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工應(yīng)急響應(yīng)措施的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。
　　第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員、大氣污染物排放源網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
第五章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2023年8月1日起施行。