國務院

國務院關于《廣東省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕76號



廣東省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關于報請批準〈廣東省國土空間規劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發〔2023〕76號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《廣東省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是廣東省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。廣東省是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，為扎實推進中國式現代化提供廣東實踐。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，廣東省耕地保有量不低于2751萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于2523萬畝；生態保護紅線不低于5.07萬平方千米，其中海洋生態保護紅線不低于1.66萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于36.4%；用水總量不超過國家下達任務，其中2025年不超過435億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，推動陸海大通道建設，加強與港澳地區布局協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，打造國內國際雙循環的戰略支點。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮比較優勢，優化主體功能定位，完善差別化支持政策。嚴格保護耕地和永久基本農田，確保良田糧用，優化南粵精細農業布局，保障區域糧食和重要農產品安全供給，促進城鄉空間功能融合，建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉村振興示范帶，為建設宜居宜業和美鄉村提供“廣東樣板”。筑牢南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態安全屏障，加強河湖水域空間管控，加大珠江流域岸線修復、生態整治力度，加強生物多樣性保護，對珍稀海洋生物的“三場一通道”嚴格實施用途管制。將珠三角建設成為世界一流城市群，打造具有全球競爭力的現代產業高地，保障實體經濟發展空間，完善區域性公共服務體系，提升資源節約集約利用水平，改善城鎮地區人居環境質量。以珠三角港口集群為核心，發揮灣區引領帶動作用，構建完善的海陸通道網絡，打造陸海聯動、雙向開放的門戶樞紐，發揮海洋作為高質量發展戰略要地的作用。以國土空間規劃“一張圖”為依托，統籌協調各類專項規劃空間安排，提升國土空間承載能力。保護傳承利用優秀傳統文化，整體保護、系統利用文化遺產和自然遺產，塑造獨具特色的嶺南水鄉和魅力海岸。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對廣東省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。廣東省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系。強化對專項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、文物保護等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升全省國土空間規劃、建設、治理水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，加快建立《規劃》實施的全生命周期管理制度，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　 

2023年8月8日