廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府令（第350號）


　　《深圳市市級儲備糧管理辦法》已于2023年3月28日經(jīng)深圳市人民政府七屆71次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年6月1日起施行。

　　市長 覃偉中

　　2023年4月12日

深圳市市級儲備糧管理辦法

目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 職責分工

　　第三章 計劃和承儲

　　第四章 購銷和輪換

　　第五章 儲存

　　第六章 動用

　　第七章 費用管理

　　第八章 監(jiān)督檢查

　　第九章 法律責任

　　第十章 附則

第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范深圳市市級儲備糧管理，有效發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市級儲備糧的計劃、承儲、購銷、輪換、儲存、動用、費用管理以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

　　第三條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（含食用油，下同）。

　　市級儲備糧分為責任儲備糧和補充儲備糧。

　　責任儲備糧是市人民政府根據(jù)廣東省人民政府下達任務(wù)而儲備的糧食，實行市人民政府總體計劃，由市發(fā)展改革部門和承擔市級儲備糧儲備任務(wù)的區(qū)（以下簡稱有關(guān)區(qū)）人民政府共同儲備。

　　補充儲備糧是市人民政府為穩(wěn)定本地市場、進一步保障本地糧食供應(yīng)而自主增儲的糧食。

　　第四條 市級儲備糧可以采用委托承儲方式，依法由具備儲備條件和能力的企業(yè)承儲。

　　第五條 未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。

　　任何單位和個人不得以市級儲備糧對外進行抵質(zhì)押貸款、提供擔保、清償債務(wù)或者進行期貨實物交割。

　　第六條 市級儲備糧管理應(yīng)當做到儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　第七條 市發(fā)展改革部門、有關(guān)區(qū)人民政府、承儲企業(yè)和其他參與市級儲備糧相關(guān)工作的單位及其工作人員，對市級儲備糧負有相關(guān)信息安全管理和保密義務(wù)。

第二章 職責分工

　　第八條 市發(fā)展改革部門是市級儲備糧的主管部門，負責組織落實本部門承擔的市級儲備糧儲備任務(wù)，并履行以下行政管理職責：

　　（一）負責市級儲備糧的政策制定、承儲企業(yè)遴選、儲備任務(wù)確定、費用標準制定、費用結(jié)算等監(jiān)管職責；

　　（二）負責儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全的監(jiān)督檢查，以及對承儲企業(yè)儲備任務(wù)完成情況的考核工作；

　　（三）負責糧庫和糧食監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)儲備糧在線監(jiān)管；

　　（四）市人民政府確定的其他糧食管理相關(guān)職責。

　　第九條 市糧食和物資儲備保障機構(gòu)負責對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、安全等進行日常巡查，承擔市級儲備糧的調(diào)查監(jiān)測、統(tǒng)計分析相關(guān)工作。

　　根據(jù)工作需要，市發(fā)展改革部門可以委托市糧食和物資儲備保障機構(gòu)進行行政檢查，并對違反儲備糧管理規(guī)定的行為進行行政處罰。

　　第十條 有關(guān)區(qū)人民政府負責組織落實本區(qū)承擔的市級儲備糧儲備任務(wù)，并履行以下職責：

　　（一）負責組織本區(qū)發(fā)展改革部門落實糧食儲備計劃，監(jiān)督檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，落實儲備糧應(yīng)急動用安排；

　　（二）負責組織本區(qū)財政部門落實本區(qū)糧食風險基金監(jiān)督管理以及承儲企業(yè)涉儲財務(wù)制度監(jiān)督；

　　（三）負責組織本區(qū)審計部門落實本區(qū)承擔的市級儲備糧儲備任務(wù)的審計監(jiān)督職責；

　　（四）負責組織國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本區(qū)國有糧食企業(yè)履行出資人管理職責；

　　（五）市人民政府確定的其他糧食管理相關(guān)職責。

　　第十一條 市財政部門負責安排市級儲備糧儲備費用和應(yīng)急動用費用預(yù)算、協(xié)助辦理撥付手續(xù)，監(jiān)督管理糧食風險基金，監(jiān)督承儲企業(yè)涉儲財務(wù)制度。

　　第十二條 市審計部門負責審計監(jiān)督市級儲備糧政策落實情況以及相關(guān)費用、糧食風險基金的管理使用情況。

　　第十三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對市屬國有糧食企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第十四條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深圳市分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行深圳分行）負責按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，在風險可控的前提下，及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，并為市級儲備糧監(jiān)管提供協(xié)助。

第三章 計劃和承儲

　　第十五條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧總體方案，制定并向承儲企業(yè)下達包含庫點、品種、數(shù)量等信息的市級儲備糧儲備計劃。

　　第十六條 市級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當具備法律法規(guī)規(guī)定的基本條件。

　　第十七條 責任儲備糧由符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)承儲，承儲企業(yè)由市發(fā)展改革部門報市人民政府確定。

　　第十八條 補充儲備糧由市發(fā)展改革部門按照公平競爭、擇優(yōu)選定的原則，采用招標方式遴選具備儲備條件的企業(yè)承儲。

　　第十九條 市發(fā)展改革部門和有關(guān)區(qū)的發(fā)展改革部門應(yīng)當與承儲企業(yè)簽訂委托承儲合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市級儲備糧儲備計劃和委托承儲合同要求，嚴格落實儲備任務(wù)；不得擅自變更儲備計劃和委托承儲合同要求的品種、數(shù)量、質(zhì)量等級、庫點、到位時間等；確有必要變更品種、庫點、到位時間等儲備計劃的，應(yīng)當報市發(fā)展改革部門批準后執(zhí)行。

　　鼓勵承儲企業(yè)將原糧串換為同品種的成品糧。

　　第二十一條 承儲企業(yè)委托承儲合同期滿不再續(xù)約，或者承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)，或者因經(jīng)營管理不善等原因不再具備承儲條件的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當取消其儲備任務(wù)，并另行安排承儲，承儲企業(yè)應(yīng)當及時歸還政策性儲備糧貸款。

第四章 購銷和輪換

　　第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全市級儲備糧臺賬制度，定期統(tǒng)計分析儲備糧的儲存管理情況，并將儲備糧購銷、儲存和輪換的具體執(zhí)行和統(tǒng)計分析情況及時報送委托承儲部門。

　　市級儲備糧的收購（采購）、銷售、輪換應(yīng)當全程留痕備查，相關(guān)資料、憑證保存不少于6年。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 市級儲備糧輪換應(yīng)當遵循保持糧食市場穩(wěn)定、節(jié)約成本、提高效率的原則。支持承儲企業(yè)參與糧食離岸現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，在儲備糧交易方面給予便利。

　　市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。除緊急動用等特殊情況外，各月末市級儲備糧實物庫存總量不得低于國家和省相關(guān)要求。

　　第二十四條 市級儲備糧采取靜態(tài)輪換的，由承儲企業(yè)制定輪換計劃并報委托承儲部門批準后，按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)委托承儲部門批準，可以延長1次，延長時間不得超過2個月，并不得享受延期內(nèi)的儲備費用。

　　委托承儲部門應(yīng)當會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)，對輪換完成情況進行審核確認，并將結(jié)果抄送市財政部門、農(nóng)發(fā)行深圳分行。

　　第二十五條 市級儲備糧采取自主輪換的，遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出事前備案管理，由承儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率，但每年儲備糧實物庫存量達到儲備計劃的時間不得低于180日。

　　除緊急動用等特殊情況外，應(yīng)當保證任何時點成品糧實物庫存量不低于儲備計劃的90%，其它儲備糧實物庫存量不低于儲備計劃的75%。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 在常規(guī)儲存條件和儲存品質(zhì)保持宜存的前提下，各儲備品種的儲存年限應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

　　低溫、準低溫儲存條件下或者其他特殊情況需延長儲存期，經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)檢測儲存品質(zhì)仍符合儲備糧質(zhì)量標準的，報委托承儲部門批準，可以適當延長儲存期。成品糧延期后不得超過保質(zhì)期。

第五章 儲 存

　　第二十七條 承儲企業(yè)是市級儲備糧安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責任主體，應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，制定完善各項管理制度。

　　第二十八條 市級儲備糧應(yīng)當區(qū)分不同的種類、年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房、廒間或者油罐專倉儲存。

　　包裝成品糧可以單獨堆垛儲存。除為滿足儲備糧輪換需要外，商品糧不得與儲備糧在同一廒間混存。

　　第二十九條 市級儲備糧應(yīng)當實行專人保管、專賬記錄，做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　第三十條 承儲企業(yè)應(yīng)當對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當立即處理，并按規(guī)定及時報告委托承儲部門。

　　第三十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全市級儲備糧質(zhì)量檢驗制度，按照糧食質(zhì)量和食品安全標準及有關(guān)規(guī)定進行入庫和出庫檢驗，并定期進行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗，保障市級儲備糧符合儲備計劃和委托承儲合同規(guī)定的質(zhì)量要求。市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，承儲企業(yè)應(yīng)當依法履行食品安全職責。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食出庫之日起不少于6年，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 承儲企業(yè)不得虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量，不得在市級儲備糧中摻雜使假、以次充好。

　　第三十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施。

　　第三十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，提高市級儲備糧儲存管理的自動化、智能化水平，實現(xiàn)與廣東省、本市糧食監(jiān)管信息化平臺聯(lián)網(wǎng)，自覺接受在線監(jiān)管。

第六章 動 用

　　第三十五條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當完善市級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對糧食市場的監(jiān)測，組織實施儲備糧應(yīng)急演練。

　　第三十六條 需動用市級儲備糧時，市發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)本辦法和深圳市糧食應(yīng)急預(yù)案提出市級儲備糧動用方案，報市人民政府批準。

　　動用方案應(yīng)當包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障、費用預(yù)算等內(nèi)容。

　　第三十七條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由市人民政府有關(guān)部門以及承儲企業(yè)具體組織實施。

　　緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并下達命令。

　　第三十八條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

　　市人民政府有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及其部門對市級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當積極支持、配合。

　　第三十九條 市級儲備糧動用后，應(yīng)當在12個月內(nèi)完成等量補庫。其中，采取靜態(tài)輪換且資金占用費和輪換價差實行據(jù)實給付的，還應(yīng)當重新核定入庫成本。

第七章 費用管理

　　第四十條 市發(fā)展改革部門委托承儲的儲備糧，其儲備費用納入市發(fā)展改革部門物資儲備專項資金，由市發(fā)展改革部門及時撥付至市糧食風險基金專戶。

　　有關(guān)區(qū)發(fā)展改革部門委托承儲的儲備糧，其儲備費用按照責任儲備糧儲備費用包干標準，由市對區(qū)進行財力補助，再由區(qū)發(fā)展改革部門將儲備費用及時撥付至區(qū)糧食風險基金專戶，按照程序組織撥付。

　　第四十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)發(fā)行深圳分行開立儲備糧賬戶，專項用于儲備糧信貸資金、儲備費用管理。采用靜態(tài)輪換的市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理。

　　第四十二條 納入儲備費用標準測算的成本費用包括資金占用費、倉庫占用費、保管費（含人員費）、輪換費及價差。

　　責任儲備糧儲備費用標準由市發(fā)展改革部門會同市財政部門分品種測算確定，建立定期調(diào)整機制，經(jīng)市人民政府批準后實施。采取自主輪換的，儲備費用實行政府補貼定額包干制度，盈余自留，超支不補。采取靜態(tài)輪換的，資金占用費、輪換費及價差實行據(jù)實給付或者定額包干，其他費用實行定額包干。

　　補充儲備糧儲備費用標準以責任儲備糧儲備費用標準為上限，根據(jù)招標結(jié)果確定。

　　第四十三條 政府產(chǎn)權(quán)的糧食儲備庫需要進行本體維修的，由儲備庫產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位根據(jù)政府投資項目管理規(guī)定和政府物業(yè)維修費用相關(guān)規(guī)定向本級發(fā)展改革部門報送維修計劃，經(jīng)本級發(fā)展改革部門會同同級財政部門審核同意后組織實施。其他維修養(yǎng)護費用由儲備庫使用單位負責。

　　第四十四條 市級儲備糧儲備費用采取半年預(yù)撥和年度結(jié)算的支付方式，每半年預(yù)撥全年儲備費用的45%。責任儲備糧上、下半年的儲備費用原則上分別于當年3月底前、7月底前預(yù)撥，預(yù)算未及時下達時可以適當延遲預(yù)撥時間。補充儲備糧的儲備費用按照委托承儲合同約定時間預(yù)撥。

　　年度結(jié)束后，市、有關(guān)區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當于次年一季度委托會計師事務(wù)所開展市級儲備糧儲備費用審計，根據(jù)儲備費用審計結(jié)果進行年度結(jié)算，多退少補。

　　第四十五條 因?qū)嵨镎{(diào)用而動用市級儲備糧的，應(yīng)急動用費用包括儲備糧采購成本、企業(yè)執(zhí)行動用命令發(fā)生的運輸、加工、投放等相關(guān)費用。

　　為平抑市場物價，指令承儲企業(yè)降價或者限價銷售市級儲備糧的，應(yīng)急動用費用為銷售價低于采購成本的差價；指令承儲企業(yè)隨行就市銷售市級儲備糧的，不予補償應(yīng)急動用費用。

　　第四十六條 動用市級儲備糧的應(yīng)急動用費用，由市發(fā)展改革部門委托會計師事務(wù)所核算并征求市財政部門意見，報市人民政府審定后撥付。

　　第四十七條 承儲企業(yè)不得以任何手段，騙取市級儲備糧儲備費用及信貸資金。

第八章 監(jiān)督檢查

　　第四十八條 市發(fā)展改革部門、市財政部門、市審計部門、有關(guān)區(qū)人民政府及市發(fā)展改革部門委托的相關(guān)機構(gòu)等按照各自職責，根據(jù)有關(guān)糧食管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對市級儲備糧承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

　　市發(fā)展改革部門每年一季度對承儲企業(yè)上一年度儲備任務(wù)完成情況進行考核，形成年度考核報告。

　　第四十九條 在監(jiān)督檢查過程中，市、有關(guān)區(qū)兩級發(fā)展改革部門可以行使下列職權(quán)：

　　（一）檢查市級儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲存安全等情況；

　　（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換和市級儲備糧動用命令的執(zhí)行情況；

　　（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

　　（四）依法查處違法行為。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

　　第五十條 承儲企業(yè)應(yīng)當配合市、有關(guān)區(qū)兩級發(fā)展改革部門依法履行職責，嚴格履行委托承儲合同約定的義務(wù)。

　　市、有關(guān)區(qū)兩級發(fā)展改革部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當責令承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備儲備糧承儲條件或者未按照委托承儲合同履行的，應(yīng)當按照合同約定追究其違約責任，情節(jié)嚴重的，解除委托承儲合同。

　　監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)問題后無相應(yīng)處理職權(quán)的，應(yīng)當及時移交具有相應(yīng)處理職權(quán)的部門進行處理。

　　第五十一條 市發(fā)展改革部門與市市場監(jiān)管部門、銀行保險監(jiān)督管理部門建立聯(lián)合信用監(jiān)督管理機制。全市提供貸款的銀行機構(gòu)應(yīng)當定期向市發(fā)展改革部門報送承儲企業(yè)信用情況，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在重大經(jīng)營風險及其他需要關(guān)注事項的，應(yīng)當及時報告市發(fā)展改革部門和銀行保險監(jiān)督管理部門。

　　第五十二條 農(nóng)發(fā)行深圳分行對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，承儲企業(yè)應(yīng)當予以配合。發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不合規(guī)情況的，農(nóng)發(fā)行深圳分行應(yīng)當及時向其委托承儲部門報告。

　　第五十三條 市、有關(guān)區(qū)兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當督促承儲市級儲備糧的國有糧食企業(yè)按照國家、省、市儲備糧相關(guān)規(guī)定，對承儲業(yè)務(wù)進行獨立管理，承儲任務(wù)完成情況納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，考核結(jié)果與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。

第九章 法律責任

　　第五十四條 市、區(qū)有關(guān)部門及農(nóng)發(fā)行深圳分行違反本辦法規(guī)定，未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條 拒絕、阻撓或者干涉市、區(qū)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，由市發(fā)展改革部門、有關(guān)區(qū)人民政府責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

　　第五十七條 本辦法自2023年6月1日起施行。《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》（深圳市人民政府令第179號）同時廢止。