陜西省人大常委會(huì)

陜西省警務(wù)輔助人員條例

（2023年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 招 聘

第三章 職 責(zé)

第四章 保 障

第五章 管理和監(jiān)督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的管理和監(jiān)督，保障警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，維護(hù)警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、使用、保障、管理和監(jiān)督等，適用本條例。

第三條 本條例所稱警務(wù)輔助人員（以下簡(jiǎn)稱輔警），是指根據(jù)公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。

輔警按照職責(zé)分工，分為文職輔警和勤務(wù)輔警。文職輔警負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持和警務(wù)保障等工作；勤務(wù)輔警負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察從事執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)。

第四條 輔警管理工作應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范管理、權(quán)責(zé)明晰、嚴(yán)格監(jiān)督、合理保障的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將輔警的工資薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、服裝裝備、優(yōu)待撫恤以及日常管理等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門落實(shí)保障措施。

第六條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警的管理和使用等工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)公安機(jī)關(guān)開展輔警管理工作。

機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)做好輔警相關(guān)工作。

第七條 輔警協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。自然人、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履行職責(zé)。輔警履行職責(zé)行為的后果，由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二章 招 聘

第八條 輔警招聘應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用。

第九條 省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公安工作需要等情況，按照控制總量、傾斜基層、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，確定全省輔警用人額度，研究制定公安機(jī)關(guān)輔警用人額度管理辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，對(duì)省級(jí)部門確定的本地區(qū)輔警用人額度進(jìn)行合理分配。

第十條 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)在核定的輔警用人額度范圍內(nèi)提出輔警招聘計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政等部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并逐級(jí)報(bào)省公安機(jī)關(guān)備案。

第十一條 設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障等部門組織實(shí)施輔警招聘工作。

第十二條 應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度；

（四）遵守法律法規(guī)，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；

（五）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷；

（六）具備履行崗位職責(zé)所需的身體條件、心理素質(zhì)和工作能力；

（七）國(guó)家和本省規(guī)定的其他條件。

退役軍人應(yīng)聘輔警，其學(xué)歷可放寬至高中及同等學(xué)力。

第十三條 有下列情形之一的，不得招聘為輔警：

（一）受過(guò)刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未查清的；

（二）因吸毒、賭博、賣淫嫖娼、毆打他人、尋釁滋事等行為受過(guò)行政處罰的，或者因其他違法行為受過(guò)行政拘留、司法拘留的；

（三）因違法違紀(jì)被開除公職、辭退或者解聘的；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的或者有較為嚴(yán)重個(gè)人不良信用記錄且未清除，或者被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；

（五）曾經(jīng)從事警務(wù)輔助工作，合同期未滿擅自離職的；

（六）國(guó)家和本省規(guī)定不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。

第十四條 有下列情形之一的，同等條件下優(yōu)先招聘為輔警：

（一）烈士、因公犧牲人民警察和輔警的遺屬；

（二）退役軍人、退出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的救援人員；

（三）見義勇為積極分子和先進(jìn)個(gè)人；

（四）公安（警察）類院校或者政法類專業(yè)的畢業(yè)生；

（五）國(guó)家和本省規(guī)定優(yōu)先招聘的其他情形。

第十五條 輔警招聘工作一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布招聘公告；

（二）組織報(bào)名和資格審查；

（三）筆試、體能測(cè)評(píng)和面試；

（四）體檢；

（五）考察；

（六）公示擬聘用人員名單。

第十六條 對(duì)符合條件擬錄用為輔警的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第三章 職 責(zé)

第十七條 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)輔警分類及其職責(zé)范圍，科學(xué)設(shè)置輔警崗位，明確具體崗位職責(zé)。

輔警應(yīng)當(dāng)按照本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行工作職責(zé)，不得超越權(quán)限從事警務(wù)輔助工作。

第十八條 文職輔警按照公安機(jī)關(guān)的安排，可以從事下列警務(wù)輔助工作：

（一）協(xié)助開展文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作；

（二）協(xié)助開展心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測(cè)、通訊保障、資金分析、非涉密財(cái)務(wù)管理、實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定等技術(shù)支持工作；

（三）協(xié)助開展警用裝備保管和維護(hù)保養(yǎng)、后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作；

（四）國(guó)家規(guī)定可以從事的其他警務(wù)輔助工作。

第十九條 勤務(wù)輔警按照公安機(jī)關(guān)的安排，可以開展下列警務(wù)輔助工作：

（一）治安巡邏、值守；

（二）疏導(dǎo)交通，勸阻道路交通安全違法行為，采集道路交通違法信息，指導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商處理輕微交通事故；

（三）預(yù)防違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)制止或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（四）維護(hù)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)，救助受傷受困人員；

（五）開展社會(huì)治安防范、道路交通安全、消防安全、禁毒等宣傳教育；

（六）國(guó)家規(guī)定可以開展的其他警務(wù)輔助工作。

第二十條 勤務(wù)輔警按照公安機(jī)關(guān)的安排，在人民警察的帶領(lǐng)下，可以協(xié)助開展下列警務(wù)輔助工作：

（一）治安檢查，以及對(duì)人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查；

（二）日常消防監(jiān)督檢查；

（三）戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)，公開查緝毒品；

（四）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所、監(jiān)管場(chǎng)所的管理勤務(wù)；

（五）盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；

（六）對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者危害公共安全、他人人身安全的行為，采取相應(yīng)的臨時(shí)性措施；

（七）參加自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作；

（八）接報(bào)案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、文書送達(dá)、調(diào)解等行政案件辦理工作；

（九）國(guó)家規(guī)定可以協(xié)助開展的其他警務(wù)輔助工作。

公安機(jī)關(guān)安排人民警察帶領(lǐng)輔警開展前款工作的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于人民警察人數(shù)的要求。

第二十一條 輔警不得從事下列工作：

（一）政治安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反恐怖等工作；

（二）辦理涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)；

（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定；

（四）作出行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政處理決定；

（五）執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施；

（六）審核案件；

（七）保管武器、警械；

（八）國(guó)家規(guī)定不得從事的其他工作。

公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得安排輔警從事只能由公安機(jī)關(guān)人民警察從事的工作，或者其他超越輔警職責(zé)范圍的工作。

第二十二條 輔警在履行職責(zé)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（二）服從公安機(jī)關(guān)管理，聽從人民警察指揮；

（三）忠于職守，勤勉盡責(zé)，文明履職；

（四）廉潔奉公、不徇私情；

（五）保守國(guó)家秘密和工作秘密，對(duì)在履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息予以保密；

（六）國(guó)家和本省規(guī)定的其他履職要求。

第二十三條 輔警不得利用工作之便謀取不正當(dāng)利益，不得從事同履行職責(zé)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)以及其他違法違規(guī)活動(dòng)。

第四章 保 障

第二十四條 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警履行職責(zé)提供必要的辦公、備勤場(chǎng)所和交通工具。

第二十五條 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等，合理確定輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)，但不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

輔警薪酬根據(jù)其崗位類別、層級(jí)、從事警務(wù)輔助工作年限、考核結(jié)果等情況確定。對(duì)特殊技能的專業(yè)人才，或者在高危險(xiǎn)、有毒有害崗位工作的輔警，其薪酬應(yīng)當(dāng)與崗位的專業(yè)性、危險(xiǎn)性、勞動(dòng)強(qiáng)度等相適應(yīng)。

第二十六條 聘用輔警，應(yīng)當(dāng)依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，并繳存住房公積金。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第二十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警依法履行職責(zé)提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，定期組織輔警參加健康體檢。

輔警因公（工）負(fù)傷的，可以享受人民警察緊急救治綠色通道。

第二十八條 輔警依法加入所在單位工會(huì)組織，參加工會(huì)活動(dòng)并享受會(huì)員福利。

第二十九條 輔警因公（工）負(fù)傷、致殘、死亡的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，并依照下列規(guī)定享受相關(guān)待遇：

（一）因與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，參與搶救、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)以及處置突發(fā)事件等情形犧牲的，其遺屬參照因公犧牲人民警察遺屬享受撫恤待遇；致殘的輔警參照傷殘人民警察享受撫恤待遇；

（二）依法評(píng)定為烈士的，其遺屬享受《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的待遇；

（三）烈士家屬、因公（工）傷亡輔警及其家屬納入公安機(jī)關(guān)慰問范圍。

第三十條 按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，可以從特別優(yōu)秀輔警中招錄人民警察。

第三十一條 對(duì)工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)或者作出突出貢獻(xiàn)的輔警，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 管理和監(jiān)督

第三十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全輔警管理和監(jiān)督制度，落實(shí)輔警管理和監(jiān)督責(zé)任。

縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)輔警的管理和監(jiān)督工作。輔警所在的公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)輔警日常管理工作。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民警察帶領(lǐng)輔警履行職責(zé)管理機(jī)制，明確人民警察對(duì)輔警的監(jiān)督管理責(zé)任。

第三十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立符合輔警崗位特點(diǎn)的層級(jí)化管理制度，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，評(píng)定、晉升或者降低輔警等級(jí)。

第三十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輔警的思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、紀(jì)律作風(fēng)、保密意識(shí)、體能技能等教育培訓(xùn)，提升輔警的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)分級(jí)分類對(duì)輔警開展崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全輔警考核制度，對(duì)輔警的思想政治、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為輔警層級(jí)化管理、表彰獎(jiǎng)懲、薪酬調(diào)整、解聘續(xù)聘等工作的主要依據(jù)。

輔警考核包括試用期考核、平時(shí)考核、年度考核等。

第三十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為輔警配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

輔警履行職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著輔警制式服裝，佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí);確因工作需要著便裝的，應(yīng)當(dāng)攜帶工作證件。非履職期間，不得著輔警制式服裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)和使用工作證件。

任何組織或者個(gè)人不得非法制造、銷售、購(gòu)買、持有和使用輔警工作證件、制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等。

輔警離職時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其工作證件、制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、工作裝備等。

第三十八條 根據(jù)崗位工作需要，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備、執(zhí)法記錄儀和輔警數(shù)字證書。

輔警履行職責(zé)期間，可以駕駛與駕駛證準(zhǔn)駕車型相符的警用車輛、警用摩托車等交通工具。駕駛交通工具應(yīng)當(dāng)著制式服裝，持有駕駛證和輔警工作證件。

勤務(wù)輔警在協(xié)助人民警察開展巡邏、抓捕、押解等工作期間，遇有危害公共安全、社會(huì)秩序和自然人人身、財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況，在人民警察的帶領(lǐng)下，可以協(xié)助使用必要的約束性警械。

第三十九條 輔警在履行職責(zé)過(guò)程中，遇有可能影響其公正履職的情形需要回避的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請(qǐng)。

輔警的回避，由輔警所在的公安機(jī)關(guān)決定。

第四十條 任何組織和個(gè)人對(duì)輔警履行職責(zé)中涉嫌違法違紀(jì)行為有權(quán)投訴、檢舉和控告。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)受理和反饋制度，暢通投訴舉報(bào)通道；對(duì)投訴舉報(bào)反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)輔警違反紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度、妨礙公安機(jī)關(guān)正常工作秩序、損害公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)等行為，根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重等，給予相應(yīng)的處理。

第四十二條 輔警有下列情形之一的，依法解除勞動(dòng)合同：

（一）在試用期間被證明不符合聘用條件的；

（二）不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的；

（三）嚴(yán)重違反輔警管理規(guī)定和紀(jì)律要求的；

（四）因工作失職造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的；

（五）被依法追究刑事責(zé)任的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 輔警在履行職責(zé)時(shí)，侵犯自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由所在的公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向故意或者有重大過(guò)失的輔警進(jìn)行追償。

輔警違反本條例規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照輔警管理相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

輔警違反本條例規(guī)定，帶領(lǐng)其履行職責(zé)的人民警察存在失職失責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究人民警察的相關(guān)責(zé)任。

第四十四條 自然人、法人或者其他組織阻礙輔警履行職責(zé)、對(duì)輔警實(shí)施不法侵害，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門及其工作人員在輔警招聘、管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十七條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)輔警的招聘、使用、保障、管理和監(jiān)督等工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本條例自2024年1月1日起施行。