安徽省黃山市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議


（2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審查了《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準，由黃山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年8月29日黃山市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）



第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，全面深化“放管服”改革，推進“一網(wǎng)通辦”，轉(zhuǎn)變政府職能，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善政策措施，健全工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公室是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當在職責范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公開。聚焦打造大黃山世界級休閑度假旅游目的地，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、大項目引領(lǐng)、全域聯(lián)動，大力發(fā)展休閑度假經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、體育賽事經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟等，積極推進旅游與多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核與激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，通過舉辦新安茶會、常態(tài)化派出企業(yè)服務(wù)專員等方式，聽取市場主體的反映和訴求，依法幫助其解決問題。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，營造全社會重視營商環(huán)境的良好社會生態(tài)。

每年11月1日為黃山市營商環(huán)境日。

第九條　市場主體應(yīng)當遵守法律法規(guī)，恪守社會主義核心價值觀，發(fā)揚徽商優(yōu)良傳統(tǒng)，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)。

第十條　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程加強內(nèi)部管理和能力建設(shè)，弘揚企業(yè)家精神，及時反映行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)秩序，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

鼓勵和支持各類行業(yè)協(xié)會商會參與長江三角洲等區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展招商推介、調(diào)研交流等招商引資、招才引智工作。

第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進入。

第十二條　按照國家規(guī)定推進證照分離改革，禁止違法設(shè)置市場主體登記前置許可條件。

拓展企業(yè)開辦平臺功能，實行企業(yè)名稱自主申報、設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工社保登記、住房公積金繳存登記、醫(yī)保開戶、銀行預(yù)約開戶等事項“一網(wǎng)通辦”。除涉及前置許可外，對申請材料符合法定要求的，市場主體開辦手續(xù)應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化市場主體注銷、變更登記辦理流程。

第十三條　實行登記、交易、繳稅以及水、電、氣過戶等事項“一網(wǎng)通辦”。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當推進全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，對申請材料符合法定要求的常見登記類型，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當確定具體常見登記類型，并向社會公布。

第十四條　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依托互聯(lián)網(wǎng)提供不動產(chǎn)登記信息以及地籍圖可視化查詢服務(wù)，便利不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

第十五條　實施迎客松英才計劃，建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制，通過“迎客松”杯創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類平臺，落實政策和資金扶持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實施開放、便利的人才引進政策，為各層次人才提供引進落戶、住房醫(yī)療以及社會保障、配偶就業(yè)、子女入學等一站式服務(wù)。

實施“徽商回歸”工程，鼓勵在外技術(shù)勞動者和創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)新時代徽州工匠。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當完善企業(yè)用工供需對接平臺，提升安徽皖南旅游人才市場功能，深化皖南旅游人才聯(lián)盟合作交流，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)，引導有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

第十六條　地方金融監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當落實國家差異化監(jiān)管政策，引導金融機構(gòu)增加中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重，降低企業(yè)綜合融資成本。

優(yōu)化黃山市信用信息共享服務(wù)平臺、黃山市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺等平臺，有關(guān)部門應(yīng)當依法與金融機構(gòu)共享市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)數(shù)據(jù)。鼓勵和支持金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加大對中小微企業(yè)的信貸投放。

推進新型政銀擔合作，建立風險分擔補償機制。政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當加大對中小微企業(yè)的支持力度，提供優(yōu)惠的融資擔保費率。

第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當完善政策措施，強化創(chuàng)新服務(wù)，加大科技創(chuàng)新投入，引導企業(yè)以及其他社會力量投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

支持高等院校、科研院所與企業(yè)間的產(chǎn)學研用對接活動，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移市場與體系建設(shè)。

第十八條　公共資源交易實行目錄管理，依法公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果和監(jiān)管等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息、平等參與交易活動。

推進公共資源交易全流程電子化，推行以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標保證金、履約保證金，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

鼓勵并支持中小企業(yè)參與政府采購和招標投標，按照有關(guān)規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購份額。

第十九條　建立惠企政策“免申即享”、“即申即享”制度。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當及時公布“免申即享”、“即申即享”清單，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；確需企業(yè)申報的，減少申報材料、優(yōu)化申報流程、簡化審批環(huán)節(jié)。

第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。

第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當履行生效法律文書所確定義務(wù)，不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立拖欠賬款行為防范和治理機制，通過加強預(yù)算管理、專項清理、審計監(jiān)督、責任追究等措施，防范和治理拖欠市場主體賬款行為。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌推進“一網(wǎng)通辦”工作，通過機制流程再造與信息技術(shù)支撐應(yīng)用協(xié)同，推進“一件事一次辦”改革。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當納入“皖事通辦”平臺在線辦理。

有關(guān)部門應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標準應(yīng)當一致，不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享應(yīng)用工作機制，實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，做到共享為常態(tài)、不共享為例外。

推進電子印章在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)，市場主體在申請辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時可以選擇使用電子材料。

有關(guān)部門已收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

第二十四條　有關(guān)部門應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。

政務(wù)服務(wù)事項辦理按照國家規(guī)定推行告知承諾制。實行告知承諾制且申請人自愿選擇適用告知承諾制的，有關(guān)部門應(yīng)當一次性告知辦理條件、辦理要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容；申請人以書面形式承諾其符合辦理條件且愿意承擔不實承諾法律責任的，有關(guān)部門可以當場作出決定。

有關(guān)部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，對承諾人的承諾履行情況進行核查。發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責令限期整改；整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。

第二十五條　建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機制，有關(guān)部門應(yīng)當制定容缺受理事項以及申請材料清單。

對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報材料有欠缺的服務(wù)事項，先予受理進行審查，并一次性告知申請人應(yīng)當補齊的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊材料、經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當作出決定。

第二十六條　實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風險等級采取差異化分類監(jiān)管措施，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實施全覆蓋、全過程重點監(jiān)管。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施，引導其健康規(guī)范發(fā)展。

第二十七條　對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第二十八條　依照國家規(guī)定，實行信用信息異議處理和修復(fù)制度。有關(guān)部門對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當及時處理。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

第二十九條　建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機制，推廣使用“作退一步想”工作法，為市場主體提供多元化糾紛解決方式，保障各類市場主體合法權(quán)益。

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，為市場主體提供便捷高效的法律服務(wù)。

第三十條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當與人民法院健全府院聯(lián)動機制。

支持司法機關(guān)全面依法平等保護市場主體合法權(quán)益，依法慎用羈押性強制措施，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的不當影響。

第三十一條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當暢通營商環(huán)境投訴維權(quán)渠道，通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“皖事通”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺接受市場主體的投訴、舉報，實行統(tǒng)一接訴、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。

第三十二條　市、縣兩級人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、作出決議決定等方式，督促同級人民政府以及有關(guān)部門依法履職，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

第三十三條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員擅自增加或者變相增加辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限，或者違法實施行政檢查、行政處罰、行政強制等侵犯市場主體合法權(quán)益、損害營商環(huán)境行為的，依法追究責任。

第三十四條　有關(guān)單位和個人在法治框架內(nèi)探索營商環(huán)境改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，具備下列情形的，可以按照規(guī)定免除或者減輕責任：

（一）符合國家和省確定的改革方向和政策取向，有利于改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（三）相關(guān)人員履行了勤勉盡責義務(wù)且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（五）未造成嚴重后果，并主動挽回損失、消除不良影響。

第三十五條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　本條例自2023年11月1日起施行。