青海省人大常委會(huì)

青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例

（2022年11月29日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)）



目 錄



第一章 總則



第二章 事前績(jī)效評(píng)估



第三章 績(jī)效目標(biāo)管理



第四章 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控



第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)和考核



第六章 績(jī)效結(jié)果應(yīng)用



第七章 法律責(zé)任



第八章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。



第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，適用本條例。



本條例所稱(chēng)各部門(mén)是指與本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位；各單位是指各部門(mén)所屬單位。



第三條 預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力的原則。



第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，對(duì)本級(jí)政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理；建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程；完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全面納入績(jī)效管理。



第五條 各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化制度化。



第六條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)考核本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作。



各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)督促所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施主體開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。



第七條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。



第八條 各部門(mén)、各單位在公開(kāi)預(yù)算決算信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定同步公開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。



第九條 各部門(mén)、各單位可以根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)或者評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定、預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)課題研究等預(yù)算績(jī)效管理工作。



第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、規(guī)范的原則參與預(yù)算績(jī)效管理，其參與預(yù)算績(jī)效管理工作的人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。



委托方和相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)積極支持配合第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，及時(shí)提供相關(guān)資料和必要的工作條件，并對(duì)所提供資料和數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。



財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。



第二章 事前績(jī)效評(píng)估



第十條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。



新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目包括：



（一）新設(shè)立的重大政策、項(xiàng)目；



（二）發(fā)生重大調(diào)整的既有重大政策、項(xiàng)目；



（三）政策到期申請(qǐng)延續(xù)執(zhí)行的重大政策、項(xiàng)目；



（四）其他需要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的重大政策、項(xiàng)目。



事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。



評(píng)估結(jié)果作為本部門(mén)、本單位申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。



第十一條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果審核，必要時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。



第十二條 開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估或者審核事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)與預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批、財(cái)政可承受能力評(píng)估等工作相銜接。



第三章 績(jī)效目標(biāo)管理



第十三條 各部門(mén)、各單位在儲(chǔ)備項(xiàng)目和編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求合理設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。



績(jī)效目標(biāo)包括成本、產(chǎn)出、效益和滿意度等績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與政策目的、資金投入規(guī)模、職能職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等相匹配。



第十四條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，對(duì)績(jī)效目標(biāo)不明確、績(jī)效指標(biāo)不完整或者編制質(zhì)量不高的，減少或者不予安排預(yù)算。



第十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)在預(yù)算批復(fù)、資金下達(dá)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。



各部門(mén)批復(fù)所屬單位預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)，并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。



第十六條 績(jī)效目標(biāo)批復(fù)后，不得擅自調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序辦理。



批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。



第四章 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控



第十七條 各部門(mén)、各單位在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，按照要求向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果。



第十八條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控主要采用目標(biāo)比較法，以定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，將績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等情況進(jìn)行分析評(píng)判。



第十九條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，及時(shí)采取分類(lèi)處置措施予以糾正。



第二十條 各部門(mén)、各單位對(duì)因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或者預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的，及時(shí)按照程序報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)劑預(yù)算，并同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。



各部門(mén)、各單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離較大、已經(jīng)或者預(yù)計(jì)造成重大損失浪費(fèi)或者風(fēng)險(xiǎn)等情況，應(yīng)當(dāng)暫停項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，按照程序調(diào)減預(yù)算，并停止撥付資金。



第二十一條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)建立健全重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目要暫緩或者停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。



第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)和考核



第二十二條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。



第二十三條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)整體績(jī)效目標(biāo)和政策、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展自評(píng)。自評(píng)內(nèi)容包括總體績(jī)效目標(biāo)、各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況等。



第二十四條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法, 優(yōu)先選擇本部門(mén)重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展部門(mén)評(píng)價(jià)，并以三年為周期實(shí)現(xiàn)全覆蓋。



第二十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)。優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、資金投入量大、實(shí)施期長(zhǎng)的重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政評(píng)價(jià)。



第二十六條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理工作考核機(jī)制，對(duì)本級(jí)部門(mén)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)，對(duì)下級(jí)人民政府開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)。



第二十七條 部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)和對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)內(nèi)容主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等。



第六章 績(jī)效結(jié)果應(yīng)用



第二十八條 各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、通報(bào)、報(bào)告等機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。



第二十九條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和編制預(yù)算的依據(jù)，建立完善績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，將部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，將對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。



第三十條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告下列績(jī)效結(jié)果：



（一）對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果；



（二）部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果；



（三）重大政策、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；



（四）其他需要報(bào)告的績(jī)效結(jié)果。



第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)，將重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并加強(qiáng)與本級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)接。



第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系，將部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果、對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的內(nèi)容。



第七章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。



第三十四條 各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位及其工作人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第三十五條 本條例自2023年1月1日起施行。