國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的通知

國(guó)發(fā)〔2023〕17號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國(guó)務(wù)院　　　　　　　 

2023年10月21日　　　　　

（本文有刪減）



中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案



建立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的系列重要講話和指示批示精神，牢牢把握新疆在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略定位，把依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)，努力打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，為共建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，充分發(fā)揮新疆“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍179.66平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：烏魯木齊片區(qū)134.6平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區(qū)2.41平方公里），喀什片區(qū)28.48平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區(qū)3.56平方公里），霍爾果斯片區(qū)16.58平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區(qū)3.61平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分

烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國(guó)家交流合作的重要平臺(tái)。喀什片區(qū)依托國(guó)際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)進(jìn)口資源落地加工，積極培育國(guó)際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場(chǎng)的商品加工集散基地。霍爾果斯片區(qū)依托跨境合作及陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

1.打造一流營(yíng)商環(huán)境。率先推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高政府運(yùn)行效能，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，打造全疆標(biāo)桿。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡具有實(shí)際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。探索實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可等“證照同辦”。授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。探索將農(nóng)作物種子進(jìn)出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權(quán)限下放至新疆省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，同時(shí)加強(qiáng)管理，促進(jìn)種子市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。支持烏魯木齊建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”，完善法律服務(wù)機(jī)制，集聚高素質(zhì)法律服務(wù)人才，積極引進(jìn)更多有國(guó)際影響力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升法律服務(wù)能力，組建涉外法律專家和律師團(tuán)隊(duì)，建立涉外法律服務(wù)專家?guī)欤�開(kāi)展國(guó)際法律及合規(guī)培訓(xùn)，提升法治保障水平。

2.提升科技服務(wù)能力和合作水平。推動(dòng)在風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。布局建設(shè)具有區(qū)域特色的新疆實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化提升自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。探索與中亞等周邊國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究中心，搭建集成研究、科技人才交流與培養(yǎng)合作平臺(tái)。建立中國(guó)—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展。推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展自愿碳減排，推動(dòng)符合條件的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)與修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)。深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設(shè)綠色低碳生態(tài)園區(qū)。拓展“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對(duì)生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理的支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效力。在大氣環(huán)境容量偏低的區(qū)域，涉氣重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)好產(chǎn)能等量置換要求，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）深化投資領(lǐng)域改革

4.推動(dòng)投資自由化便利化。健全外商投資服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等事項(xiàng)，支持符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。鼓勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費(fèi)用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購(gòu)置設(shè)備等方面降低準(zhǔn)入門(mén)檻。支持采取“平臺(tái)+園區(qū)”、“機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的共享開(kāi)放合作發(fā)展模式，建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

5.提升對(duì)外投資合作水平。構(gòu)建對(duì)外投資政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建設(shè)企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)合資、合作、并購(gòu)、參股等多種方式，對(duì)中亞等周邊共建“一帶一路”國(guó)家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外投資，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。完善對(duì)外投資管理，提升非金融類境外投資的便利化水平。

（三）推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快中國(guó)（新疆）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應(yīng)用。擴(kuò)大自中亞等周邊國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)口。率先推進(jìn)邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋。擴(kuò)大周邊國(guó)家特色中藥材進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快簽訂雙邊議定書(shū)。探索進(jìn)口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監(jiān)管模式。依托中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱合作中心），加強(qiáng)與周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品、食品風(fēng)險(xiǎn)信息互通、檢測(cè)執(zhí)法互助領(lǐng)域合作。推進(jìn)中國(guó)—中亞區(qū)域檢驗(yàn)檢疫安全技術(shù)合作與交流，搭建中國(guó)—中亞法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。探索在滿足監(jiān)管條件的基礎(chǔ)上，打造國(guó)際郵件、國(guó)際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)施分層查驗(yàn)、分類監(jiān)管。做好進(jìn)口資源性商品的采信試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)符合資質(zhì)要求的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

7.培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)建設(shè)邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在中亞國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)，構(gòu)建多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)跨境集運(yùn)模式。支持符合條件的邊境貿(mào)易商貿(mào)中心和商品市場(chǎng)夯實(shí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，按程序申請(qǐng)開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。集聚供應(yīng)鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性企業(yè)，探索開(kāi)展離岸貿(mào)易，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國(guó)際分撥業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。建立“一次檢測(cè)、一次運(yùn)輸、一體化作業(yè)”整車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)“三個(gè)一”監(jiān)管模式。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

8.推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用足用好現(xiàn)有支持政策，支持企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)、一體化市場(chǎng)開(kāi)拓、一體化品牌培育。加快構(gòu)建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)棉紡、番茄、硅基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接，提升內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)棉花認(rèn)證體系建設(shè)工作，打造具有國(guó)際影響力的棉花認(rèn)證品牌。發(fā)揮重點(diǎn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)作用，借助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等大型綜合展會(huì)開(kāi)展組展招商工作，安排一定面積展銷(xiāo)特色產(chǎn)品，對(duì)參展企業(yè)給予展位費(fèi)減免。加強(qiáng)非商業(yè)性境外展會(huì)公共服務(wù)，支持企業(yè)參加特色產(chǎn)品國(guó)際展會(huì)。加強(qiáng)與行業(yè)商協(xié)會(huì)合作，開(kāi)展特色產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)電商平臺(tái)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)。組織電商平臺(tái)、線下零售企業(yè)舉辦特色產(chǎn)品主題消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)電商平臺(tái)等設(shè)置特色產(chǎn)品專區(qū)。

（四）打造開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)體系

9.做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)能力。利用現(xiàn)有對(duì)二甲苯（PX）產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，打造特色優(yōu)勢(shì)品牌。支持新疆承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過(guò)整合中亞國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品、歐洲國(guó)家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點(diǎn)，形成具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)吸納能力。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

10.推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，提高有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例。推動(dòng)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展保稅混礦業(yè)務(wù)。加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。支持承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車(chē)零部件配套產(chǎn)業(yè)。拓展通用航空商業(yè)化市場(chǎng)，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空器制造維護(hù)、通航飛行、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的創(chuàng)新藥、中成藥納入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄和基本藥物目錄。

11.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢(shì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系。加快國(guó)際通信設(shè)施建設(shè)，助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)。支持新疆面向中亞國(guó)家，加快布局軟件及信息技術(shù)服務(wù)類企業(yè)。為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持烏魯木齊片區(qū)與中亞國(guó)家依法有序開(kāi)展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。

（五）深化金融服務(wù)和開(kāi)放創(chuàng)新

12.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國(guó)家金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作方式、深化交流合作。支持境外金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法依規(guī)新設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券等法人金融機(jī)構(gòu)。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)（不含分行）設(shè)立、變更、終止和高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)事項(xiàng)，保險(xiǎn)支公司及以下分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、遷址、撤銷(xiāo)和高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)事項(xiàng)，由事前審批改為事后報(bào)告。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照法治化、市場(chǎng)化原則加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)的金融支持力度。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開(kāi)展期貨保稅交割、融資租賃、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

13.推動(dòng)投融資便利化。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，不斷提升對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善債券融資支持機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具等。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)“單一窗口”、跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展線上保單融資。

14.擴(kuò)大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開(kāi)展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國(guó)家商業(yè)銀行間合作，鼓勵(lì)開(kāi)展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。服務(wù)合作中心建設(shè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向共建“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

15.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善金融分類監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動(dòng)，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（六）建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

16.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系。推動(dòng)建設(shè)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)與國(guó)際陸港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)烏魯木齊陸港型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐。扎實(shí)推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式一體化融合，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。強(qiáng)化國(guó)際郵件互換局（交換站）功能，探索建設(shè)“中國(guó)郵政中亞—中歐海外倉(cāng)樞紐站”。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項(xiàng)目，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快現(xiàn)有口岸現(xiàn)代化改造，增強(qiáng)鐵路口岸能力，暢通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)大通道和末端網(wǎng)絡(luò)。

17.創(chuàng)新物流運(yùn)輸服務(wù)模式。推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)“一次委托、一單到底、一次結(jié)算”，探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。探索賦予運(yùn)單物權(quán)憑證功能，為有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定提供實(shí)踐支撐。探索開(kāi)展基于鐵路運(yùn)輸單證的金融服務(wù)。加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，積極支持烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)開(kāi)行中歐班列，有效對(duì)接西部陸海新通道班列。支持搭建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)。優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊國(guó)家主要城市航路航線網(wǎng)絡(luò)銜接，根據(jù)平等互利原則并結(jié)合烏魯木齊機(jī)場(chǎng)、喀什機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，培育發(fā)展國(guó)際航空市場(chǎng)。

18.推動(dòng)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。支持烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸建設(shè)，提升口岸運(yùn)營(yíng)水平。支持開(kāi)展國(guó)際航線航班保稅航油加注業(yè)務(wù)。研究開(kāi)展國(guó)際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)，完善流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。支持探索口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與發(fā)展。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管體系。開(kāi)展口岸綜合績(jī)效評(píng)估，清理規(guī)范口岸收費(fèi)。完善口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

（七）深化向西開(kāi)放多領(lǐng)域交流合作

19.強(qiáng)化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮上海合作組織、“中國(guó)—中亞五國(guó)”相關(guān)合作機(jī)制、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等國(guó)際交流平臺(tái)和多雙邊機(jī)制作用，支持參與或承辦相關(guān)框架下活動(dòng)。不斷完善合作中心三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高質(zhì)量舉辦中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，探索與共建“一帶一路”國(guó)家特別是中亞國(guó)家、上海合作組織國(guó)家合作舉辦國(guó)家主題展會(huì)和行業(yè)專題展會(huì)。優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。

20.推進(jìn)國(guó)際文化教育交流。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，開(kāi)展音樂(lè)舞蹈、文化遺產(chǎn)、藝術(shù)展覽、文化創(chuàng)意、競(jìng)技賽事等國(guó)際交流活動(dòng)，打造多元文化交流平臺(tái)。支持申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國(guó)特色、絲路元素的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮旅游業(yè)提供崗位多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托新疆自然風(fēng)光和人文風(fēng)情，打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊，帶動(dòng)各族群眾就業(yè)增收。支持創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。聯(lián)合周邊國(guó)家打造跨境旅游線路，研究開(kāi)行國(guó)際旅游列車(chē)。實(shí)施“留學(xué)新疆”計(jì)劃，委托符合條件的高校承擔(dān)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生培養(yǎng)任務(wù)，對(duì)優(yōu)秀留學(xué)生赴新疆高校學(xué)習(xí)予以獎(jiǎng)學(xué)金支持，鼓勵(lì)高校招收自費(fèi)來(lái)疆留學(xué)生，培養(yǎng)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的國(guó)際化人才。

21.提升國(guó)際醫(yī)療服務(wù)能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療深入發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療資源和高層次醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，升級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)平臺(tái)，支持打造服務(wù)周邊國(guó)家的“云醫(yī)院”。培育國(guó)際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)舉辦醫(yī)療健康領(lǐng)域國(guó)際會(huì)議和會(huì)展活動(dòng)。以烏魯木齊片區(qū)為核心，依托區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)周邊國(guó)家的國(guó)際診療業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展干細(xì)胞、免疫細(xì)胞、基因治療等臨床前沿診療技術(shù)研究。探索建立國(guó)際醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)、跨國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)等銜接機(jī)制，為外籍患者提供便利高效的醫(yī)療服務(wù)，積極打造輻射周邊的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心。支持醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)展以共建“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際注冊(cè)。

（八）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

22.示范推行人才改革政策。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落實(shí)編制崗位、科研經(jīng)費(fèi)、人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等人才改革政策。推行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配形式，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)高層次人才積極性。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化人才管理制度，更好促進(jìn)人才流動(dòng)。支持國(guó)有企業(yè)在職和退休專業(yè)技術(shù)人才，事業(yè)單位在職和退休專業(yè)技術(shù)人才、管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

23.集聚高層次和急需緊缺人才。按程序認(rèn)定的高層次人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)期工作的，地方可按照有關(guān)規(guī)定，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支持。對(duì)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，“一事一議”給予支持。支持地方為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費(fèi)支持，吸引人才來(lái)疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

24.建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)孵化基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺(tái)等。

25.加強(qiáng)涉外人才服務(wù)保障。支持出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)建設(shè)，為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等提供出入境便利。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人才等重點(diǎn)群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等便利服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地，引進(jìn)培育一批高水平人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，聚焦新疆工作總目標(biāo)，加強(qiáng)抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制；加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍；堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的決定統(tǒng)一適用于中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)以及合作中心的實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。