浙江省人民政府

浙江省重大建設(shè)項目管理辦法

(2023年10月31日浙江省人民政府令第398號公布 自2024年1月1日起施行)


第一章 總 則

第一條　為了發(fā)揮重大建設(shè)項目牽引帶動作用，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目的建設(shè)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指省人民政府確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等固定資產(chǎn)投資項目。

重大建設(shè)項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況制定，報省人民政府批準(zhǔn)后公布。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大建設(shè)項目建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)重大建設(shè)項目建設(shè)和管理中的重大事項，落實相關(guān)工作責(zé)任制，督促有關(guān)部門和單位按照重大建設(shè)項目的建設(shè)要求依法履行工作職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對重大建設(shè)項目的建設(shè)予以支持和配合，創(chuàng)造良好環(huán)境，保障其順利實施。

第五條　發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)重大建設(shè)項目的綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、審計、地方金融監(jiān)管、國防動員、林業(yè)、文物、能源等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好重大建設(shè)項目的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障和監(jiān)督管理工作。

第二章 項目確定

第六條　重大建設(shè)項目的確定，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及國土空間規(guī)劃，符合生態(tài)保護(hù)、綠色低碳、安全生產(chǎn)、軍事設(shè)施保護(hù)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第七條　省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大建設(shè)項目庫，組織編制、實施重大建設(shè)項目年度實施計劃，對重大建設(shè)項目實行“一庫一計劃”管理。

第八條　省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)及時將符合條件的重大建設(shè)項目納入重大建設(shè)項目庫，按照謀劃類、開工類、建設(shè)類、投產(chǎn)類實行分類管理，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。具體管理辦法由省發(fā)展改革主管部門另行制定。

第九條　重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)從重大建設(shè)項目庫中產(chǎn)生，并編制年度實施計劃。

申請納入重大建設(shè)項目年度實施計劃的，項目單位應(yīng)當(dāng)向省有關(guān)主管部門、項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，按照以下程序辦理：

（一）向縣（市、區(qū)）人民政府提出申請的，由縣（市、區(qū)）人民政府報送設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革主管部門審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后，報省發(fā)展改革主管部門；

（二）向省有關(guān)主管部門、設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請的，由省有關(guān)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府報送省發(fā)展改革主管部門；

（三）省發(fā)展改革主管部門征求省有關(guān)主管部門和設(shè)區(qū)的市人民政府意見后，提出年度實施計劃，經(jīng)省人民政府審定后公布實施。

政府投資項目一般應(yīng)當(dāng)在項目建議書或者項目可行性研究報告批準(zhǔn)后提出申請；企業(yè)投資項目一般應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)或者備案后提出申請。

第十條　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益可能產(chǎn)生重大影響的重大建設(shè)項目，有關(guān)人民政府及其部門和項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取網(wǎng)上公示、聽證會或者征詢會等方式廣泛征求社會公眾意見，充分論證其建設(shè)必要性、方案可行性以及風(fēng)險可控性。

第十一條　重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依托浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行項目賦碼，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過在線平臺進(jìn)行項目審批、核準(zhǔn)或者備案以及辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址、社會風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價、施工許可等手續(xù)。

鼓勵項目單位采用全過程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)開展項目設(shè)計、施工管理和運(yùn)營維護(hù)。

第十二條　除國家另有規(guī)定外，重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措與管理、建設(shè)實施、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動用工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等負(fù)責(zé)。

第十三條　重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三章 服務(wù)保障

第十四條　重大建設(shè)項目所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大建設(shè)項目的土地、房屋征收和補(bǔ)償、海域（水域）使用等工作給予支持和協(xié)助，主動做好相關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十五條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)做好重大建設(shè)項目規(guī)劃選址工作，按照規(guī)定優(yōu)先安排并保障重大建設(shè)項目所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等，并依法做好用地用海報批等相關(guān)管理服務(wù)工作。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好重大建設(shè)項目涉及林地使用的規(guī)劃選址工作，依法辦理重大建設(shè)項目林地使用、林木采伐以及涉及自然保護(hù)地等方面的審批和許可工作。

第十六條　生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理重大建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等方面的審批和許可工作。

第十七條　財政主管部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定安排政府投資的重大建設(shè)項目資金，并及時撥付。

第十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過建立協(xié)作機(jī)制、融資洽談等形式，為重大建設(shè)項目和金融機(jī)構(gòu)搭建合作平臺。

第十九條　重大建設(shè)項目依法需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全、節(jié)能、地震、地質(zhì)災(zāi)害、文物勘探、防洪、水土保持、涉航、消防、人防等方面評價（評估）的，應(yīng)當(dāng)落實投資項目行政審批中介服務(wù)事項清單制度，盡可能利用現(xiàn)有的資料和評價（評估）結(jié)論，避免或者減少重復(fù)。

鼓勵依法實行區(qū)域評估、多評合一。

第二十條　電力、交通運(yùn)輸、通信、供水、供熱、供氣以及提供重大建設(shè)項目所需材料設(shè)備的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的義務(wù)，保證重大建設(shè)項目建設(shè)的需要。

重大建設(shè)項目確有必要穿越、跨越或者并行既有油氣、水、電力等管線以及公路、鐵路、軌道、航道等設(shè)施的，有關(guān)主管部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障既有設(shè)施安全的前提下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定給予支持和協(xié)助。

第二十一條　任何單位不得在國家、省規(guī)定之外自行制定向重大建設(shè)項目收費(fèi)的各種政策。

重大建設(shè)項目的項目單位有權(quán)拒絕未經(jīng)國家或者省依法批準(zhǔn)的各種名目的收費(fèi)。

第四章 組織實施

第二十二條　重大建設(shè)項目在實施過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與單位建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求。項目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目設(shè)計文件組織實施，不得以任何理由要求設(shè)計、施工單位在項目設(shè)計或者施工作業(yè)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并分別對其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。

相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并及時查處工程質(zhì)量問題；對存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的，可以依法責(zé)令項目暫停施工。

第二十三條　重大建設(shè)項目實行工程合同管理制度。項目法人應(yīng)當(dāng)依法與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購、中介代理、供電、供水、供熱、供氣等事項的單位訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等要求，并嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行工程管理和工程款結(jié)算。

第二十四條　參與重大建設(shè)項目實施的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)制度的規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、勞動保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項工作。

第二十五條　重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織實施。

擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定辦理：

（一）審批類項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批；

（二）核準(zhǔn)類項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意；

（三）備案類項目應(yīng)當(dāng)及時告知原備案機(jī)關(guān)。

第二十六條　重大建設(shè)項目的項目單位應(yīng)當(dāng)按照要求如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十七條　省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大建設(shè)項目的監(jiān)測、分析和調(diào)度，會同有關(guān)部門對重大建設(shè)項目實施情況開展監(jiān)督、檢查和服務(wù)。

省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報重大建設(shè)項目實施情況，對推進(jìn)有力、完成良好的，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵。

第二十八條　因不可抗力、情勢變更等原因?qū)е聼o法繼續(xù)實施的重大建設(shè)項目，由省有關(guān)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府同意后調(diào)出年度實施計劃。

對條件成熟且符合要求的重大建設(shè)項目，可以按照程序增補(bǔ)納入年度實施計劃。

第二十九條　重大建設(shè)項目所在地的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升重大建設(shè)項目監(jiān)督管理的針對性和科學(xué)性，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用現(xiàn)場核查以及在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率，減輕項目單位負(fù)擔(dān)。

重大建設(shè)項目所在地的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管與企業(yè)合規(guī)管理有機(jī)結(jié)合，有效防范工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動用工、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險。

第三十條　政府投資的重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定，做好預(yù)算績效管理。

第三十一條　重大建設(shè)項目的竣工驗收、竣工結(jié)算、竣工決算，按照國家、省有關(guān)政府投資和企業(yè)投資項目管理的規(guī)定執(zhí)行。

重大建設(shè)項目涉及規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、通航、安全生產(chǎn)、消防、人防、檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門或者項目單位依法組織驗收；對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗收的，其專項驗收應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行。

第三十二條　政府投資的重大建設(shè)項目交付試用期滿后，發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項目后評價。項目后評價包括項目前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　發(fā)展改革主管部門及其他有關(guān)主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：

（一）侵占、截留、挪用重大建設(shè)項目建設(shè)資金；

（二）未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力，造成較大損失或者影響重大建設(shè)項目進(jìn)度；

（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用；

（四）泄露工作中知悉的商業(yè)秘密；

（五）違法實施行政處罰；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十五條　電力、交通運(yùn)輸、通信、供水、供熱、供氣等單位，未按照合同約定履行相應(yīng)義務(wù)，影響重大建設(shè)項目建設(shè)的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，重大建設(shè)項目所在地人民政府可以責(zé)成或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法予以處理。

第三十六條　重大建設(shè)項目法人有下列行為之一的，由發(fā)展改革主管部門或者有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令其改正，依法予以處理；對政府投資的重大建設(shè)項目中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：

（一）自籌資金未按時到位而影響項目建設(shè)進(jìn)度；

（二）政府投資的重大建設(shè)項目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項目概算。

第六章 附 則

第三十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的重大建設(shè)項目管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法自2024年1月1日起施行。2010年4月14日省人民政府發(fā)布的《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》同時廢止。