山東省青島市人大常委會

青島市民用建筑節(jié)能條例(2022修正)



（2009年8月29日青島市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過　2009年9月25日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)　自2010年1月1日起施行　根據(jù)2022年1月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的2021年12月29日青島市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議關(guān)于修改《青島市民用建筑節(jié)能條例》等四件地方性法規(guī)的決定修正）



目　　錄

第一章　總　則

第二章　一般規(guī)定

第三章　新建民用建筑節(jié)能

第四章　既有民用建筑節(jié)能改造

第五章　民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

第六章　可再生能源利用

第七章　監(jiān)督檢查

第八章　法律責(zé)任

第九章　附　則



第一章　總　　則



第一條　為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)新建（含改建、擴建）民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第四條　市建設(shè)主管部門負責(zé)全市民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，具體承擔(dān)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)民用建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作。

嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)和各縣級市建設(shè)主管部門負責(zé)本轄區(qū)的民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好民用建筑節(jié)能的有關(guān)管理工作。

第五條　民用建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約資源、安全環(huán)保、經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、因地制宜的原則。

第六條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民用建筑節(jié)能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能規(guī)劃和年度計劃。



第二章　一般規(guī)定



第七條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民用建筑節(jié)能專項資金，用于支持民用建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)推廣、民用建筑節(jié)能示范工程推廣、可再生能源技術(shù)應(yīng)用、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)、農(nóng)民自建住宅節(jié)能、民用建筑節(jié)能工作的宣傳和獎勵等。民用建筑節(jié)能專項資金的管理和使用辦法由市人民政府制定。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第八條　建立民用建筑節(jié)能示范工程推廣制度。凡采用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，節(jié)能效果優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)定的，可以申報市級民用建筑節(jié)能示范工程。經(jīng)市建設(shè)主管部門評定為民用建筑節(jié)能示范工程的，享受財政補貼等優(yōu)惠政策。

評定民用建筑節(jié)能示范工程應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，不得收取任何費用。

第九條　鼓勵和扶持民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

企業(yè)研究開發(fā)民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。

企業(yè)購置用于民用建筑節(jié)能專用設(shè)備的投資額，依法按照一定比例實行稅額抵免。

第十條　市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革部門，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，適時發(fā)布民用建筑節(jié)能推廣使用的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄。

第十一條　市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實際，制定民用建筑節(jié)能的技術(shù)規(guī)定，編制相關(guān)圖集，并組織實施。

第十二條　對具備分戶計量條件的居住建筑推行分戶計量收費制度。新建民用建筑和對既有民用建筑進行節(jié)能改造，具備集中供熱條件的，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。其中，居住建筑的室內(nèi)供熱設(shè)施必須按照分戶計量的技術(shù)要求進行設(shè)計、施工。

國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝用能分項計量裝置、節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。

計量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。

第十三條　對在民用建筑節(jié)能管理、科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用等工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第三章　新建民用建筑節(jié)能



第十四條　實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。具體按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　民用建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進行審查時，應(yīng)當(dāng)審查其是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。

第十六條　使用中央空調(diào)系統(tǒng)的民用建筑，其中央空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第十七條　建筑節(jié)能各分項工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工企業(yè)整改。

第十八條　建筑節(jié)能工程實行質(zhì)量保修制度。在正常使用條件下，圍護結(jié)構(gòu)保溫工程的保修期限為十年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

居住建筑共有部分保溫工程的保修期滿后，其維修、更新和改造費用依法從住宅專項維修資金中列支。



第四章　既有民用建筑節(jié)能改造



第十九條　市、區(qū)（市）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑用能情況進行調(diào)查統(tǒng)計，對改造的可行性、必要性進行分析評價，依據(jù)評價結(jié)果編制既有民用建筑節(jié)能改造年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

機關(guān)事務(wù)管理部門管理范圍內(nèi)的既有民用建筑不符合節(jié)能要求的，由機關(guān)事務(wù)管理部門會同建設(shè)主管部門制定節(jié)能改造計劃，并組織實施。

第二十條　既有民用建筑符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入節(jié)能改造計劃：

（一）經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主申請的；

（二）業(yè)主所屬單位相對集中的。

國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)率先進行節(jié)能改造。

第二十一條　已列入房屋拆遷規(guī)劃和年度計劃的既有民用建筑以及屬于文物保護單位的既有民用建筑不得列入節(jié)能改造計劃。

對屬于歷史優(yōu)秀建筑的民用建筑進行節(jié)能改造，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，并經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議。

第二十二條　既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)與舊城區(qū)改造、城中村改造、建筑物修繕、熱源系統(tǒng)改造等結(jié)合進行。

第二十三條　住宅節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)充分征求業(yè)主意見，經(jīng)業(yè)主依法共同決定后，方可實施節(jié)能改造。業(yè)主應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能改造工程的實施。

第二十四條　國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系納入本級財政預(yù)算。

居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑物所有權(quán)人承擔(dān)。具體辦法由市人民政府制定。

第二十五條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵社會資金采用多種模式投資既有民用建筑的節(jié)能改造，提供民用建筑節(jié)能服務(wù)。投資人有權(quán)按照約定分享既有民用建筑節(jié)能改造獲得的收益。



第五章　民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能



第二十六條　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)主管部門確定本市公共建筑重點用能單位及其年度用能限額。

對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的公共建筑重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

第二十七條　國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的節(jié)能運行管理制度和操作規(guī)程，建立建筑運行能耗統(tǒng)計檔案，配合政府有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，如實提供建筑物能源消耗數(shù)據(jù)。

第二十八條　使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑，其室內(nèi)空調(diào)的溫度設(shè)置，夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十?dāng)z氏度，但有特殊用途的除外。

第二十九條　建筑照明工程應(yīng)當(dāng)選用節(jié)能型產(chǎn)品，在保證照明質(zhì)量的前提下，合理選擇照度標(biāo)準(zhǔn)、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，降低照明電耗。

第三十條　供熱單位應(yīng)當(dāng)對熱源、熱網(wǎng)、換熱站及建筑物（熱力入口）供熱量進行計量和統(tǒng)計，并將數(shù)據(jù)如實報告城市供熱管理機構(gòu)。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計量的要求，對供熱系統(tǒng)進行技術(shù)改造，并進行日常監(jiān)測和維護，提高供熱系統(tǒng)的效率。



第六章　可再生能源利用



第三十一條　鼓勵和扶持民用建筑項目采用太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋�淺層地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。

民用建筑項目使用列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中的技術(shù)和產(chǎn)品的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第三十二條　對具備可再生能源利用條件的民用建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第三十三條　本市新建十二層以下的居住建筑和實行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計，并按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置太陽能熱水系統(tǒng)。

對具備條件的民用建筑，鼓勵其建設(shè)單位使用太陽能光伏發(fā)電與建筑一體化技術(shù)。

第三十四條　既有民用建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人在不影響建筑質(zhì)量與安全的前提下，可以安裝使用可再生能源設(shè)施設(shè)備，當(dāng)事人另有約定的除外。

城市風(fēng)貌保護區(qū)范圍內(nèi)的既有民用建筑安裝可再生能源設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合城市風(fēng)貌保護的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條　鼓勵對民用建筑的屋頂、墻面等部位實施綠化，降低建筑能耗。



第七章　監(jiān)督檢查



第三十六條　市場監(jiān)管、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對民用建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

第三十七條　建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對民用建筑工程用能評估、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、能效測評及商品房銷售等環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對區(qū)（市）人民政府民用建筑節(jié)能專項資金的管理使用情況、既有民用建筑節(jié)能改造年度計劃完成情況、集中供熱分戶計量推行情況、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用情況等進行監(jiān)督檢查。

第三十九條　建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立民用建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，對民用建筑的用能情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，并定期公布，接受社會監(jiān)督。



第八章　法律責(zé)任



第四十條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定安裝用能分項計量裝置、節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)、用熱分戶計量裝置或者配置太陽能熱水系統(tǒng)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　建設(shè)主管部門以及其他有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第九章　附　　則



第四十三條　本條例自2010年1月1日起施行。