國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國(guó)函〔2023〕137號(hào)



安徽省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是安徽省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。安徽省是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施地區(qū)，是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要省份。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，安徽省耕地保有量不低于8115.00萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7143.56萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.96萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)273.80億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略，建設(shè)具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。嚴(yán)格保護(hù)江淮丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，完善皖北平原農(nóng)田水利設(shè)施，保障沿江平原糧油生產(chǎn)基地建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)皖西、皖南山地零星耕地整合，構(gòu)筑高質(zhì)量農(nóng)業(yè)空間，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)皖西、皖南生態(tài)屏障和江河生態(tài)廊道的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)大別山、黃山—懷玉山生物多樣性和長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域空間管控，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種天然分布區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施長(zhǎng)江、淮河、巢湖等河湖水域空間管控，整體提升巢湖等河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，恢復(fù)和修復(fù)典型濕地植被及重要物種生境。推進(jìn)合肥都市圈一體化布局，保障合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的空間需求，建立與人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配的公共服務(wù)配置體系，分類保障產(chǎn)業(yè)用地空間，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局。以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，加強(qiáng)區(qū)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，建立高效快捷現(xiàn)代物流體系，暢通與長(zhǎng)三角中心城市連接的交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化綜合防災(zāi)設(shè)施布局，協(xié)調(diào)區(qū)域和城市防洪、排澇、排水設(shè)施布局，著力提高國(guó)土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)黃山、皖南古村落等世界遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，區(qū)域整體保護(hù)古徽州、沿江、沿淮地區(qū)的城鄉(xiāng)歷史文化聚落，促進(jìn)歷史文化、自然生態(tài)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，塑造徽風(fēng)皖韻魅力空間。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)安徽省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。安徽省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院　　　　　　　

2023年12月3日