國務院

國務院關于《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕136號



湖南省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是湖南省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。湖南省是長江經濟帶發展、中部崛起等國家重大戰略實施地區，是我國工業發展的重要省份。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于4804.12萬畝；生態保護紅線面積不低于4.18萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過334.5億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。依托長江黃金水道，強化與長三角城市群、成渝地區雙城經濟圈聯動布局，協同推動長江經濟帶高質量發展，積極對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設，推動中部崛起，對接構建西部陸海新通道，打造內陸地區改革開放高地。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩定優質耕地布局，實施耕地提質改造和污染耕地治理，優化特色農業布局，打造現代農業科技創新高地，提升長江中游平原商品糧生產基地和長江中下游農產品主產區農業現代化水平。實施長江、洞庭湖、湘江等大江大河以及羅霄山、幕阜山等重要山脈的生態保護修復，加強江河源頭水源涵養保護，加大對野生動植物棲息地和候鳥遷徙通道的保護力度，維護提升洞庭湖生態系統穩定性，統籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁，堅持共抓大保護、不搞大開發，守護好一江碧水。協同推進長江中游城市群建設，加強長株潭都市圈一體化布局，促進長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區域協調發展，著力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地，完善均衡共享的公共服務空間體系，構建城鄉生活圈，縣域統籌分級分類優化鄉村空間布局，提升城鄉人居環境品質，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。布局緊急醫學救援基地，完善綜合防災減災設施，提高國土空間安全韌性。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建多中心、多層次、內聯外通、雙向開放的空間網絡。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統活化利用，加強對張家界、南岳衡山、城頭山等自然與歷史文化資源保護，提升紅色文化資源價值，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，建設具有山水景觀特色和豐富歷史文化資源的美麗宜居湖南。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對湖南省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。湖南省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　 

2023年11月30日