國務院

國務院關于《河北省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕141號



河北省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《河北省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《河北省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是河北省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。河北省地處京畿要地，是實施京津冀協同發展戰略的關鍵區域之一。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，河北省耕地保有量不低于8801萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于7665萬畝；生態保護紅線面積不低于3.639萬平方千米，其中海洋生態保護紅線面積不低于0.11萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于41%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于23.2%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過206億立方米，嚴格地下水管控；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震、地面沉降、海洋災害等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略，堅持陸海統籌，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。發揮環京津的地緣優勢，深入推進京津冀協同發展，共建世界一流城市群，高標準高質量建設雄安新區，推動京津冀地區成為中國式現代化建設的先行區、示范區。對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加強與山東半島、中原、山西中部、遼中南等城市群的銜接聯動，加快實現新舊動能轉換。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原農產品主產區，提高燕山—太行山山前平原地區糧食產能，夯實華北糧倉空間基礎，高標準建設海洋牧場示范區。提升燕山—太行山區、京津冀北部—遼河源、渤海海岸帶等重要地區生態功能，持續推進“三北”等重點生態工程建設，筑牢首都生態安全屏障，實施海灤河、遼河、內陸河三大流域以及草原、濕地、岸線、河口海灣等保護修復。嚴格河湖水域岸線空間管控，支持地表水源置換，壓減地下水開采，加強太行山山前地下水資源儲備，推進黑龍港流域等地下水超采區綜合治理。強化石家莊都市圈引領作用，將雄安新區加快建設成為高質量高水平社會主義現代化城市，推進環京津、沿海、冀中南、冀西北地區聯動發展，促進公共服務設施和基礎設施城鄉一體化，完善城鄉生活圈，分片區分類型優化縣域村莊空間布局。優化海洋開發保護格局，推進港口轉型升級和資源整合，構建現代化綜合性港口集群，提升秦皇島等濱海城市的服務功能和環境品質，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，建設美麗海岸線。推動布局緊急醫學救援基地，加強自然災害防治，統籌防洪安全與雨洪利用，陸海聯合完善綜合防災減災救災體系，建設安全韌性城市。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化整體保護和系統活化利用，整體保護承德避暑山莊、長城、大運河、海灣河口和海岸帶，加強西柏坡等紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造彰顯燕趙特色的美麗河北。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對河北省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。河北省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2023年12月9日