水利部

水利部關(guān)于修訂印發(fā)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理辦法》的通知

水三峽〔2023〕259號(hào)


自然資源部、交通運(yùn)輸部，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川省（直轄市）三峽后續(xù)工作管理部門(mén)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理，水利部商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部修訂完成《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部

2023年8月30日

三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理辦法

　　第一條 為指導(dǎo)三峽后續(xù)工作規(guī)劃順利有序?qū)嵤�，�?guī)范實(shí)施管理，提高資金使用效益，完成規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕69號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2014〕161號(hào)）、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》（水三峽〔2022〕376號(hào)）及有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施堅(jiān)持以人民為中心、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，國(guó)家扶持、多元投入，區(qū)分緩急、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)全過(guò)程管理與監(jiān)督，立足大時(shí)空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全，保障工程安全、信息安全、庫(kù)容安全、庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全、水質(zhì)安全、防洪安全、航運(yùn)安全、供水安全、河道安全、生態(tài)安全，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江中下游影響區(qū)和外遷移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條 三峽后續(xù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、分省（直轄市）負(fù)責(zé)、縣（區(qū)）為基礎(chǔ)的管理體制。水利部負(fù)責(zé)三峽后續(xù)工作規(guī)劃的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。有關(guān)省（直轄市）人民政府是三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本省（直轄市）規(guī)劃實(shí)施管理，制訂相關(guān)配套政策和措施；負(fù)責(zé)完成本省（直轄市）各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。

　　第四條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施按照移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、長(zhǎng)江中下游相關(guān)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設(shè)和綜合效益拓展研究等六方面內(nèi)容，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、實(shí)行分類(lèi)控制，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。

　　第五條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃項(xiàng)目分為中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和列入中央部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目。

　　本辦法所指項(xiàng)目是中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。列入中央部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目，按照中央部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施要建立項(xiàng)目庫(kù)，采取年度滾動(dòng)方式進(jìn)行管理：

　　（一）項(xiàng)目庫(kù)由有關(guān)省（直轄市）三峽后續(xù)工作管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，水利部進(jìn)行合規(guī)性審核，審核內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否符合三峽后續(xù)工作規(guī)劃方向、項(xiàng)目名稱(chēng)等要素是否符合要求、項(xiàng)目前期工作是否完備、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、入庫(kù)分類(lèi)資金規(guī)模和總規(guī)模是否合理等。

　　（二）納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)完成項(xiàng)目建議書(shū)或?qū)嵤┓桨笇徟�，近期�?shí)施項(xiàng)目應(yīng)完成可行性研究報(bào)告或相應(yīng)深度實(shí)施方案審批。

　　（三）湖北省、重慶市自然資源部門(mén)對(duì)所負(fù)責(zé)實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)自然資源部、水利部備案，同時(shí)抄送同級(jí)三峽后續(xù)工作管理部門(mén)。

　　第七條 水利部商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)通知，提出三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施年度工作要求，指導(dǎo)地方編制年度實(shí)施方案。

　　第八條 有關(guān)省（直轄市）三峽后續(xù)工作管理部門(mén)依據(jù)年度預(yù)算、項(xiàng)目庫(kù)以及規(guī)劃實(shí)施年度工作要求，編制年度實(shí)施方案，提出項(xiàng)目清單，設(shè)定本區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，報(bào)送水利部。納入年度實(shí)施方案的項(xiàng)目，應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)或相應(yīng)深度實(shí)施方案審批。

　　項(xiàng)目清單經(jīng)水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)審核后實(shí)施。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)經(jīng)水利部審核，由財(cái)政部批復(fù)下達(dá)。

　　第九條 年度實(shí)施方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）編制說(shuō)明。包括移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、長(zhǎng)江中下游相關(guān)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設(shè)等類(lèi)別項(xiàng)目的分類(lèi)說(shuō)明。

　　（二）區(qū)域績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)。包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。

　　（三）年度實(shí)施項(xiàng)目清單。包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目前期工作情況、建設(shè)內(nèi)容、主要績(jī)效、總投資、擬申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金總額、年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金、涉河建設(shè)項(xiàng)目審查情況（地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）等。

　　第十條 年度實(shí)施方案績(jī)效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容：

　　（一）入庫(kù)情況審核。年度實(shí)施方案的具體項(xiàng)目是否從項(xiàng)目庫(kù)中選取。

　　（二）區(qū)域及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核。審核包括但不限于以下內(nèi)容：績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容是否全面完整，績(jī)效目標(biāo)是否明確、清晰；績(jī)效目標(biāo)與三峽后續(xù)工作規(guī)劃目標(biāo)是否緊密關(guān)聯(lián)、是否包括所屬類(lèi)別主要通用指標(biāo)；績(jī)效目標(biāo)與擬安排的三峽后續(xù)工作專(zhuān)項(xiàng)資金是否匹配；績(jī)效目標(biāo)是否經(jīng)過(guò)充分論證和合理測(cè)算，能否如期實(shí)現(xiàn)。

　　自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)審核，匯入本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)。

　　第十一條 經(jīng)審核后的項(xiàng)目清單和經(jīng)財(cái)政部批復(fù)下達(dá)的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)。

　　項(xiàng)目清單調(diào)整，應(yīng)由省級(jí)三峽后續(xù)工作管理部門(mén)報(bào)水利部，經(jīng)審核同意后實(shí)施。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)調(diào)整，應(yīng)按《三峽后續(xù)工作專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕28號(hào)）有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)。

　　第十二條 資金使用管理，按財(cái)政部、水利部制定的三峽后續(xù)工作資金使用管理辦法執(zhí)行。

　　第十三條 采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門(mén)確定項(xiàng)目法人，或?qū)嵭小按�建制”通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定項(xiàng)目法人。

　　采用資本金注入等方式的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)作為項(xiàng)目法人，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

　　第十四條 三峽后續(xù)工作項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按照項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等。

　　第十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家規(guī)定的條件。

　　第十六條 鼓勵(lì)地方采取多種方式吸引民間資本，多渠道籌集資金，參與三峽后續(xù)工作項(xiàng)目建設(shè)。

　　第十七條 項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十八條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行進(jìn)度報(bào)告，水利部負(fù)責(zé)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)歸口管理，有關(guān)省（直轄市）三峽后續(xù)工作管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)按期匯總本地區(qū)和本部門(mén)相關(guān)進(jìn)度信息，報(bào)送水利部。

　　第十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第二十條 三峽后續(xù)工作資金使用管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔有關(guān)文件資料，建立健全檔案。

　　第二十一條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立覆蓋三峽后續(xù)工作規(guī)劃主要任務(wù)目標(biāo)完成實(shí)現(xiàn)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展階段性評(píng)價(jià)，在規(guī)劃任務(wù)完成后進(jìn)行后評(píng)價(jià)。具體由水利部按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　第二十二條 三峽后續(xù)工作預(yù)算部門(mén)或單位可按照相關(guān)規(guī)定委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，參與三峽后續(xù)工作預(yù)算績(jī)效管理、規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)和為項(xiàng)目管理提供相關(guān)監(jiān)測(cè)、事前評(píng)估、后評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。

　　第二十三條 三峽后續(xù)工作應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量。

　　第二十四條 水利部對(duì)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題抄送有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)。地方人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)問(wèn)題整改，整改不到位的按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條 各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，并自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 各級(jí)地方人民政府和有關(guān)單位在三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法違紀(jì)行為要追究相關(guān)責(zé)任。

　　第二十七條 有關(guān)省（直轄市）三峽后續(xù)工作管理部門(mén)可依據(jù)本辦法制定相應(yīng)管理細(xì)則。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理暫行辦法》（國(guó)三峽辦函綜字〔2011〕138號(hào)）同時(shí)廢止。