貴州省黔東南苗族侗族自治州人大常委會

黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護條例

（2009年2月26日黔東南苗族侗族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2009年5月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準 2023年1月1日黔東南苗族侗族自治州第十五屆人民代表大會第二次會議修訂 2023年11月29日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 歷史城區(qū)保護

第三章 歷史建筑保護

第四章 生態(tài)環(huán)境保護

第五章 傳承與利用

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強鎮(zhèn)遠歷史文化名城（以下簡稱名城）保護管理，科學合理利用名城歷史文化資源，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條 名城的規(guī)劃、保護、管理和歷史文化資源開發(fā)利用，以及在名城保護范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、旅游觀光等活動，應當遵守本條例。

第三條 名城的保護對象是歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、整體風貌、空間尺度，相關(guān)的文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、風景名勝、傳統(tǒng)村落、古樹名木、生態(tài)環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。其中，文物、風景名勝、傳統(tǒng)村落、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

前款所稱傳統(tǒng)風貌建筑，是指文物保護單位、歷史建筑外，具有一定建成歷史，對歷史城區(qū)整體風貌特征形成具有價值和意義的建（構(gòu)）筑物。

第四條 名城保護管理應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與歷史文化保護、傳承和利用的關(guān)系，保持和延續(xù)名城歷史文化的真實性、完整性。

第五條 自治州人民政府指導和監(jiān)督名城保護管理工作，鎮(zhèn)遠縣人民政府負責名城保護管理工作。

鎮(zhèn)遠縣人民政府名城保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)名城保護管理工作，建立完善名城保護管理工作協(xié)調(diào)和考核機制，研究名城保護管理中的重大事項，其日常工作由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承擔。

鎮(zhèn)遠縣人民政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責，協(xié)同做好名城保護管理工作。

第六條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當將名城保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預算。州人民政府根據(jù)名城保護工作實際需要，給予經(jīng)費支持。

鼓勵單位和個人以捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與名城的保護工作。

第七條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當依法編制名城保護規(guī)劃以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、歷史建筑等專項保護規(guī)劃，經(jīng)批準后實施。

經(jīng)批準的名城保護規(guī)劃以及其他專項保護規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，按照原批準程序執(zhí)行。

第八條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當根據(jù)名城保護規(guī)劃和本條例規(guī)定，結(jié)合名城保護實際，建立名城保護對象名錄和數(shù)字化檔案，設(shè)立保護標志，明確保護管理措施和責任人，實行分區(qū)分級分類保護管理。

第九條  每年的12月8日為名城保護日。

自治州、鎮(zhèn)遠縣人民政府應當加強宣傳教育，增強社會公眾的名城保護意識。

單位和個人都有保護名城的義務(wù)，有權(quán)對破壞名城的各類違法行為進行勸阻、舉報和控告。

對在名城保護管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定予以表彰或者獎勵。

第二章 歷史城區(qū)保護

第十條 歷史城區(qū)是名城的重點保護對象，包括㵲陽河歷史城區(qū)段沿岸景觀帶、府城歷史文化街區(qū)、衛(wèi)城歷史文化街區(qū)、鐵溪街傳統(tǒng)風貌區(qū)、聯(lián)合街——周大街傳統(tǒng)風貌區(qū)、新中街——共和街傳統(tǒng)風貌區(qū)等區(qū)域，具體范圍由鎮(zhèn)遠縣人民政府根據(jù)名城保護規(guī)劃劃定。

歷史文化街區(qū)劃分為核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。

第十一條  歷史城區(qū)的保護目標為：

（一）保護歷史城區(qū)真實完整的城址環(huán)境及與之相依存的山川形勝；

（二）保持歷史城區(qū)的歷史風貌、空間尺度和“九山抱一城，一水分府衛(wèi)”的傳統(tǒng)格局；

（三）保持和延續(xù)歷史城區(qū)原有的道路格局，保護傳統(tǒng)街巷的原有空間尺度和界面；

（四）加強㵲陽河歷史城區(qū)段沿岸景觀帶建設(shè)控制，分要素保護河流本體、駁岸、碼頭、橋梁和濱水建筑；

（五）合理控制歷史城區(qū)人口規(guī)模，提升居民生活質(zhì)量，維持歷史城區(qū)活力；

（六）優(yōu)化歷史城區(qū)用地功能，改善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施；

（七）發(fā)展以公共交通為主體、慢行交通和特色交通為輔助的綠色交通模式；

（八）按照有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范完善歷史城區(qū)防洪排澇、消防、抗震等綜合防災系統(tǒng)；

（九）加強歷史城區(qū)綠地景觀保護，改善綠化環(huán)境；

（十）保護府、衛(wèi)城古城垣，做好日常維護、周邊整治等工作。

第十二條  在歷史城區(qū)內(nèi)開展建設(shè)活動，應當按照保護規(guī)劃的要求對建（構(gòu)）筑物的高度、體量、風格和色彩進行控制，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風貌、特色裝飾、空間尺度和歷史要素的完整性，采用傳統(tǒng)、仿傳統(tǒng)材料和沿習傳統(tǒng)建造工藝，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對視線通廊、傳統(tǒng)格局、街巷肌理和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。

新建、改建、擴建經(jīng)營性建筑的建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能，必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應當按照消防技術(shù)標準使用不燃、難燃材料。

第十三條  歷史城區(qū)內(nèi)的建筑屋面應當保持小青瓦、坡屋頂、封火墻、青灰白粉墻風貌，門窗保持紅褐色、原木色特征。建筑立面應當在符合消防技術(shù)標準的前提下，使用與傳統(tǒng)風貌相適應的建筑裝飾材料。

在歷史城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、門店招牌、顯示牌、燈箱等設(shè)施，應當符合保護規(guī)劃的要求，并與歷史風貌相協(xié)調(diào)。

第十四條  歷史城區(qū)內(nèi)不符合保護規(guī)劃要求或者與傳統(tǒng)格局、歷史風貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，應當逐步整治、改造。

任何單位和個人不得損壞傳統(tǒng)風貌建筑的主要外部風貌、特色構(gòu)件。因公共利益需要進行建設(shè)活動，對傳統(tǒng)風貌建筑翻建、改建或者拆除的，應當符合保護規(guī)劃的要求。

第十五條  歷史城區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）新建架空線路、高架道路、立交橋、貨運樞紐；

（五）其他影響和破壞名城傳統(tǒng)格局與歷史風貌的活動。

第十六條  傳統(tǒng)風貌區(qū)內(nèi)除執(zhí)行本條例第十五條規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）進行大規(guī)模的新建、擴建活動；

（二）成片拆遷和開發(fā)經(jīng)營成片土地；

（三）新設(shè)影響和破壞傳統(tǒng)風貌的工業(yè)企業(yè)。

第十七條  歷史文化街區(qū)內(nèi)除執(zhí)行本條例第十五條、第十六條規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）在核心保護范圍內(nèi)進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施之外的新建、擴建活動；

（二）進行大型商業(yè)開發(fā)；

（三）在公共場地放養(yǎng)雞犬等畜禽；

（四）占道經(jīng)營并對街區(qū)環(huán)境造成不良影響。

第十八條  在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，鎮(zhèn)遠縣人民政府履行規(guī)劃職責的部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應當征求縣文物主管部門的意見。

在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應當經(jīng)鎮(zhèn)遠縣人民政府履行規(guī)劃職責的部門會同縣文物主管部門批準。

第十九條  在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的高度、體量、色彩、肌理等，應當與核心保護范圍的歷史風貌相協(xié)調(diào)。

第二十條  禁止拆除、損毀、占用古碼頭遺址或者在古碼頭遺址保護范圍內(nèi)新修、搭建違法建筑。對已占用、修建、搭建的違法建筑，責令限期拆除并恢復原貌。

第三章  歷史建筑保護

第二十一條  歷史建筑實行原址保護的原則。因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由鎮(zhèn)遠縣履行規(guī)劃職責的部門會同縣文物主管部門，依照法律、法規(guī)的規(guī)定報請批準。

對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應當經(jīng)鎮(zhèn)遠縣履行規(guī)劃職責的部門會同縣文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條  鎮(zhèn)遠縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游主管部門應當定期組織開展歷史建筑普查并公布名錄，對符合歷史建筑條件的建（構(gòu)）筑物提出申報意見，報縣人民政府批準。

建立歷史建筑線索預先保護制度，預先保護期間不得損壞或者拆除該建（構(gòu)）筑物。預先保護期限為12個月，從鎮(zhèn)遠縣人民政府履行規(guī)劃職責的部門或者縣文物主管部門發(fā)出預先保護通知之日起計算。

第二十三條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當依法劃定歷史建筑保護范圍，對歷史文化街區(qū)外的歷史建筑還應當劃定必要的建設(shè)控制地帶。

在歷史建筑保護范圍內(nèi)不得新建建（構(gòu)）筑物。確因保護需要建設(shè)附屬設(shè)施的，應當經(jīng)鎮(zhèn)遠縣人民政府履行規(guī)劃職責的部門會同文物主管部門批準。

在歷史建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物，以及修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應當采取有效的保護措施，不得破壞歷史建筑的環(huán)境風貌。新建、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物，應當在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)。

第二十四條  歷史建筑改建、擴建和添加設(shè)施，應當與歷史建筑的傳統(tǒng)形式、色彩、材質(zhì)等相協(xié)調(diào)。

歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩。

第二十五條  歷史建筑保護的責任人，按照下列順序依次確定：

（一）有所有權(quán)人的，所有權(quán)人為保護責任人，所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的除外；

（二）無所有權(quán)人或者所有權(quán)人不明的，實際管理人、使用人為保護責任人；

（三）無所有權(quán)人和實際管理人、使用人的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護責任人。

歷史建筑出租、出借的，應當簽訂書面合同，明確歷史建筑的用途和保護責任等內(nèi)容。

第二十六條  歷史建筑保護責任人應當履行下列保護責任：

（一）按照歷史建筑保護要求及其功能，合理使用歷史建筑；

（二）保持歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象和色彩；

（三）保護歷史建筑的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性；

（四）加強歷史建筑安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施設(shè)備，保障歷史建筑安全；

（五）加強歷史建筑維護修繕，發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀風險時及時采取措施予以排除并向有關(guān)主管部門報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。

第二十七條  歷史建筑有損毀危險，其保護責任人不具備維護修繕能力的，鎮(zhèn)遠縣人民政府應當給予必要的資金、技術(shù)等支持或者采取有效措施進行保護。

第二十八條  禁止下列損害歷史建筑的行為：

（一）挖掘、破壞或者擅自占用、遷移、拆除歷史建筑；

（二）在歷史建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品；

（三）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（四）在歷史建筑上擅自設(shè)置戶外廣告；

（五）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志；

（六）其他破壞歷史建筑傳統(tǒng)風貌和建筑安全的行為。

第四章  生態(tài)環(huán)境保護

第二十九條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當加強歷史城區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)文明，促進歷史文化保護與生態(tài)文明建設(shè)有效融合。

第三十條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當加強名城保護范圍內(nèi)的河網(wǎng)水系、岸線的建設(shè)和管理，依法合理布置生態(tài)綠化、人文景觀、休閑游樂等設(shè)施，完善污水收集和處理系統(tǒng)，加固和保養(yǎng)河堤，清淤疏浚，保持河道清潔。

在名城保護范圍內(nèi)開展水上旅游、水上運動等活動，應當符合河道水域保護規(guī)劃，不得污染河道水體。

第三十一條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當依法加強名城保護范圍內(nèi)的固體廢棄物、大氣和噪聲等污染治理。

第三十二條  歷史城區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)經(jīng)營者應當設(shè)置隔油設(shè)施或者其他油污廢水處理設(shè)施，并按規(guī)定收集、處置油污廢水。

第三十三條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當按照保護規(guī)劃要求，在歷史城區(qū)外圍劃設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)并及時向社會公布。  

第三十四條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當加強環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境綠化、山體保護、風景林木保護和水體凈化，加強植樹造林、封山育林工作，掛牌保護古樹名木大樹。

第三十五條  在環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）開山、采石、采礦、取土、燒窯、葬墳；

（二）占用和毀損園林綠地、河流水系；

（三）違規(guī)設(shè)立垃圾場、棄土場；

（四）建設(shè)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程；

（五）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫；

（六）其他影響和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第三十六條 在環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的工廠、垃圾場，以及污染環(huán)境和造成生態(tài)破壞的建設(shè)工程項目，應當限期治理或者遷移；逾期不治理或者遷移的，應當依法拆除。

第五章  傳承與利用

第三十七條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用名城歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化名城文化、休閑及旅游功能，通過人居環(huán)境改善、功能業(yè)態(tài)調(diào)整以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，促進名城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在遵循保護規(guī)劃的前提下，鼓勵和支持對名城各類保護對象的合理利用、有序開放，但不得破壞當?shù)刈匀痪坝^、人文景觀和歷史文化資源。

第三十八條  鎮(zhèn)遠縣人民政府應當采取疏解、騰退、微改造等方式，增加歷史城區(qū)公共開放空間，補足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，改善人居環(huán)境。

歷史城區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位因遷址、產(chǎn)業(yè)調(diào)整騰退的土地、房屋，應當優(yōu)先用于發(fā)展文化旅游、教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十九條  歷史城區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)風貌建筑、歷史建筑，在符合保護規(guī)劃要求的前提下，可以進行內(nèi)部功能改進和更新，以改善居住、使用條件，適應現(xiàn)代生活需要。

鼓勵利用傳統(tǒng)風貌建筑和歷史建筑依法從事與名城保護相適應的經(jīng)營活動，展示名城居民傳統(tǒng)生活形態(tài)和民俗文化。

第四十條 鼓勵、支持單位和個人合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)具有地方特色、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)等活動。

第四十一條 引導、鼓勵、支持在名城范圍內(nèi)依法從事下列活動：

（一）建立影視制作、文藝創(chuàng)作、民間藝術(shù)傳習等基地，發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；

（二）開展賽龍舟、鎮(zhèn)遠元宵龍燈會、鎮(zhèn)遠苗族踩鼓舞、鎮(zhèn)遠報京“三月三”、鎮(zhèn)遠土家族“八月八”等傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動；

（三）開設(shè)博物館、陳列館、紀念館以及藝術(shù)品、民間藏品交易展示場館等；

（四）經(jīng)營特色客棧、民宿、商鋪；

（五）開發(fā)經(jīng)營鎮(zhèn)遠特色小吃和傳統(tǒng)餐飲；

（六）傳承、展示報京侗族刺繡、鎮(zhèn)遠木雕工藝等傳統(tǒng)技藝，制作、銷售民間工藝品、手工藝品、旅游紀念品等；

（七）挖掘、傳承名城歷史傳說、人文故事、傳統(tǒng)習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（八）利用名城資源傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的其他活動。

第六章  法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由自治州、鎮(zhèn)遠縣人民政府或者有關(guān)行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未組織或者未按照法定程序組織編制、報批、修改、公布保護規(guī)劃的；

（二）未按照法定程序履行審批職責的；

（三）未按照規(guī)定對歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑開展日常巡查保護，或者未履行對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑安全監(jiān)管職責的；

（四）未履行或者未按照要求履行其他相關(guān)職責，導致鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護工作受到嚴重影響，或者列入保護名錄的保護對象的歷史、藝術(shù)、文化等價值受到破壞性影響的。

第四十三條  違反本條例第十五條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由鎮(zhèn)遠縣人民政府履行規(guī)劃職責的部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，履行規(guī)劃職責的部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處以50萬元以上100萬元以下罰款，對個人并處以5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條  違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、歷史建筑標志牌的，由鎮(zhèn)遠縣人民政府履行規(guī)劃職責的部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處以1000元以上1萬元以下罰款。

第四十五條  對名城文化遺產(chǎn)、歷史風貌、生態(tài)環(huán)境等造成破壞，損害國家利益或者社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)和組織可以依法提起公益訴訟。

第四十六條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附  則

第四十七條  本條例自2023年12月31日起施行。