最高人民法院

　　人民法院服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行政訴訟典型案例

　　二〇二三年十二月


　　目 錄
　　一、甲環(huán)保科技公司訴某縣人民政府行政協(xié)議案
　　二、甲電力設(shè)計(jì)公司訴某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政登記案
　　三、甲信用評(píng)價(jià)公司訴某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案
　　四、王某訴某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處理案
　　五、甲旅游公司訴某區(qū)人民政府行政補(bǔ)償案
　　六、甲駕校訴某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案
　　七、甲制衣公司訴某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案
　　八、甲物業(yè)管理公司訴某縣財(cái)政局投訴處理決定案


　　一、甲環(huán)保科技公司訴某縣人民政府行政協(xié)議案
　　【基本案情】
　　2011年9月，甲環(huán)保科技公司與某縣人民政府簽訂協(xié)議，約定雙方共同投資實(shí)施城市生活垃圾處理工程項(xiàng)目。至2012年，該項(xiàng)目因故未實(shí)際建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，處于中止?fàn)顟B(tài)。2015年6月，某縣人民政府授權(quán)該縣城市管理局與乙公司簽訂了《生活垃圾焚燒熱電聯(lián)供廠BOO項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》)，由該公司的子公司特許經(jīng)營(yíng)垃圾焚燒熱電聯(lián)供廠。項(xiàng)目現(xiàn)已實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。甲環(huán)保科技公司提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)某縣人民政府授予乙公司的子公司生活垃圾焚燒熱電聯(lián)供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為違法，并予撤銷(xiāo)。另，在本案二審審理期間，某縣人民政府確認(rèn)就《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》所涉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在締約前未向公眾及相關(guān)利害關(guān)系方進(jìn)行告知或發(fā)布招投標(biāo)文件等。乙公司確認(rèn)在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》所涉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面存在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認(rèn)為，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第三條、第十五條等條款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在締結(jié)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)別的行政協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行先契約義務(wù)，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇締約人進(jìn)行締約。這是法律的強(qiáng)制性要求。《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的締結(jié)系通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，缺乏法律依據(jù)，明顯違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形，應(yīng)屬無(wú)效，故判決確認(rèn)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》無(wú)效，并同時(shí)判決某縣人民政府依法采取補(bǔ)救措施，履行行政管理和服務(wù)職能，保障持續(xù)穩(wěn)定安全地提供與《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》所涉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。
　　【典型意義】
　　維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)的重要保障，也是產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提。在締結(jié)和履行行政協(xié)議過(guò)程中，依法保障和實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)締約人和潛在締約人合法權(quán)益，對(duì)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，具有重要意義。本案中，涉案特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，行政機(jī)關(guān)在締約前未以公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇締約人，未做到對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。人民法院通過(guò)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)在行政協(xié)議、尤其是政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議締結(jié)過(guò)程中的基礎(chǔ)性地位，明確了行政機(jī)關(guān)依法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、維護(hù)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)制度的職責(zé)。本案的審理對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)依法行政、不斷提升行政管理公信力，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)主體投資興業(yè)良好生態(tài)等具有示范意義。
　　二、甲電力設(shè)計(jì)公司訴某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政登記案
　　【基本案情】
　　2017年7月，案外人楊某某持甲電力設(shè)計(jì)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、分公司登記申請(qǐng)書(shū)、甲電力設(shè)計(jì)公司章程、關(guān)于甲電力設(shè)計(jì)公司某分公司負(fù)責(zé)人任命書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、身份證復(fù)印件、租房合同等相關(guān)資料，向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立甲電力設(shè)計(jì)公司某分公司。經(jīng)審查，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為楊某某提交的材料齊全、符合形式要求，于2017年8月辦理了甲電力設(shè)計(jì)公司某分公司的注冊(cè)登記。甲電力設(shè)計(jì)公司訴稱(chēng)，2019年6月，其在進(jìn)行正常的企業(yè)年審中，被要求一并提供涉案分公司的企業(yè)年報(bào)，方得知注冊(cè)成立了該分公司，給其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響，故請(qǐng)求撤銷(xiāo)某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該分公司的行政登記。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認(rèn)為，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)辦理公司登記的文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，公司登記機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)文件、材料進(jìn)行形式審查。公司登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要核實(shí)的，才予調(diào)查核實(shí)。案外人楊某某在向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)注冊(cè)設(shè)立甲電力設(shè)計(jì)公司某分公司登記時(shí)，提供的相關(guān)申請(qǐng)文件、材料符合規(guī)定。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)于設(shè)立甲電力設(shè)計(jì)公司某分公司的登記申請(qǐng)，已盡到審查義務(wù)，但案外人楊某某向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交的材料虛假，導(dǎo)致登記錯(cuò)誤。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)虛假申請(qǐng)材料作出的甲電力設(shè)計(jì)公司某分公司登記行為，缺乏事實(shí)根據(jù)，故判決撤銷(xiāo)該局對(duì)甲電力設(shè)計(jì)公司某分公司進(jìn)行的行政登記。
　　【典型意義】
　　合格的市場(chǎng)主體是健康市場(chǎng)的基礎(chǔ)，誠(chéng)實(shí)守信是合格市場(chǎng)主體的基本要求。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，要求依法開(kāi)展市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的第一道關(guān)。為了提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，避免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)自主性，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通常在認(rèn)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司的文件、材料符合形式要求后便作出準(zhǔn)予登記決定。在案件審理中，人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為進(jìn)行合法性審查。在查明申請(qǐng)材料虛假后，及時(shí)糾正錯(cuò)誤登記行為，促使不合格的市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)，消除合格市場(chǎng)主體的后顧之憂，有力地維護(hù)了統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
　　三、甲信用評(píng)價(jià)公司訴某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案
　　【基本案情】
　　一家在香港特別行政區(qū)注冊(cè)的社團(tuán)制定了兩個(gè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該社團(tuán)將這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)給在北京注冊(cè)的一家案外公司。甲信用評(píng)價(jià)公司又從該案外公司獲得分授權(quán)。在甲信用評(píng)價(jià)公司網(wǎng)站關(guān)于企業(yè)信用信息管理平臺(tái)的網(wǎng)頁(yè)上，幾乎每一個(gè)頁(yè)面（包括首頁(yè)）的底部，均有“依據(jù)中華人民共和國(guó)信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……評(píng)分評(píng)級(jí)……”等內(nèi)容。甲信用評(píng)價(jià)公司簡(jiǎn)介的頁(yè)面內(nèi)有“經(jīng)國(guó)家工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)注冊(cè)成立的全國(guó)性、國(guó)際化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)……是中華人民共和國(guó)信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依法在中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)備案……”等內(nèi)容。2019年3月，某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在對(duì)甲信用評(píng)價(jià)公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司使用的這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有在相關(guān)主管部門(mén)備案或?qū)徟�。�?018年12月至2019年4月，甲信用評(píng)價(jià)公司按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多家單位開(kāi)展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，收費(fèi)若干元。某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條第二款的規(guī)定，甲信用評(píng)價(jià)公司使用的不是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成虛假宣傳，違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定，決定依照該法第二十條第一款的規(guī)定，責(zé)令該公司停止違法行為，罰款若干元。甲信用評(píng)價(jià)公司提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該行政處罰決定。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認(rèn)為，依照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條第二款“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案”的規(guī)定，冠以“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)均由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定。甲信用評(píng)價(jià)公司使用的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯不屬于該法規(guī)定的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。甲信用評(píng)價(jià)公司以“中華人民共和國(guó)信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)外宣傳，引人誤解，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)予處罰。但該公司使用的這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)客觀存在，社會(huì)危害程度相對(duì)較低，考慮到對(duì)新興標(biāo)準(zhǔn)、引入標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的精神是以規(guī)范發(fā)展為主、懲戒為輔，故判決變更為較低的罰款數(shù)額。
　　【典型意義】
　　完善社會(huì)信用制度和信用體系、建立健全社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要保障。建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)有之義。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展或參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定具有國(guó)際領(lǐng)先水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，涉及不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和使用的，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范發(fā)展為主，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與完善市場(chǎng)運(yùn)行制度并重。本案中，人民法院結(jié)合我國(guó)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遏制信用評(píng)價(jià)體系中違反法律規(guī)定、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，對(duì)企業(yè)給予行政處罰，同時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮企業(yè)行為的社會(huì)危害性等因素，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索開(kāi)展高質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。本案判決兼顧監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展，審慎調(diào)低罰款數(shù)額，降低對(duì)中小微企業(yè)的影響，促進(jìn)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域行政執(zhí)法的公平公正。
　　四、王某訴某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處理案
　　【基本案情】
　　2019年12月，王某從第三人處購(gòu)買(mǎi)了某普洱古樹(shù)茶。該產(chǎn)品簡(jiǎn)介稱(chēng)，選用1800多年喬木古樹(shù)茶為原料，在制作過(guò)程中加入某稀有寄生植物，是不可多得的普洱珍品。2020年2月，王某向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)稱(chēng)，涉案茶產(chǎn)品添加某稀有寄生植物屬食品中違法添加藥品行為，且違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求處理。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查后，對(duì)王某作出舉報(bào)投訴回復(fù)通知書(shū)，認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品存在明顯違法行為，不符合立案條件，故決定不予立案。王某不服，提起訴訟。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是涉案普洱茶產(chǎn)品添加某稀有寄生植物是否構(gòu)成食品中添加藥品的違法行為，及是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)查，某稀有寄生植物系普洱茶樹(shù)寄生植物，在云南本地長(zhǎng)期有與普洱茶共同飲用的飲食習(xí)慣。某稀有寄生植物未被《中國(guó)藥典》（2015版）納入藥材飲片范圍，也未被原衛(wèi)生部納入《既是食品又是藥品的物品名單》《保健食品禁用的物品名單》等名錄。王某主張第三人在食品中添加藥品，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，缺乏事實(shí)根據(jù)。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局查明本案事實(shí)后，決定對(duì)王某的舉報(bào)投訴事項(xiàng)不予立案，并無(wú)不當(dāng)，故判決駁回王某的訴訟請(qǐng)求。
　　【典型意義】
　　弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣具有濃郁民族、歷史特色的產(chǎn)品，有助于豐富全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的文化內(nèi)涵。對(duì)不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定、未被列為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的區(qū)域性特色產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予尊重和平等保護(hù)，不宜因個(gè)別消費(fèi)者舉報(bào)投訴而輕易禁止銷(xiāo)售。本案中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉案茶產(chǎn)品是否違反食品安全法律法規(guī)進(jìn)行了審慎審查，充分尊重普洱茶的地方飲食習(xí)慣，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，保障了市場(chǎng)自主性，滿足了人民群眾消費(fèi)需求。人民法院監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，通過(guò)司法裁判明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力潛力，助推形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
　　五、甲旅游公司訴某區(qū)人民政府行政補(bǔ)償案
　　【基本案情】
　　2002年，為了舉辦國(guó)內(nèi)國(guó)際賽事，某區(qū)人民政府積極推進(jìn)皮劃艇激流回旋訓(xùn)練比賽基地項(xiàng)目建設(shè)，要求某水庫(kù)管理所采取招商辦法選擇項(xiàng)目合作投資建設(shè)伙伴。同年，該水庫(kù)管理所與乙公司簽訂合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)皮劃艇激流回旋項(xiàng)目合同，約定由雙方組建公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，前者以相關(guān)工程設(shè)施、水庫(kù)水及現(xiàn)有土地、河道參股，后者以承擔(dān)合作項(xiàng)目所需的建設(shè)資金參股。其后，甲旅游公司作為項(xiàng)目公司成立。自2003年起，甲旅游公司先后取得該區(qū)規(guī)劃局、建設(shè)局頒發(fā)的用地規(guī)劃和工程規(guī)劃許可證、施工許可證。其后，甲旅游公司承辦了一批體育賽事。2017年8月，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)出通知，認(rèn)定甲旅游公司經(jīng)營(yíng)的漂流項(xiàng)目涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)，責(zé)令該公司在收到通知之日起7日內(nèi)立即關(guān)停該項(xiàng)目，并對(duì)破壞的自然河道實(shí)施生態(tài)修復(fù)。2019年4月，甲旅游公司向某區(qū)人民政府提出補(bǔ)償申請(qǐng)。某區(qū)人民政府未作出書(shū)面答復(fù)，也未作出補(bǔ)償決定。甲旅游公司提起訴訟，請(qǐng)求判決某區(qū)人民政府對(duì)其履行補(bǔ)償職責(zé)。
　　【裁判結(jié)果】
　　一審法院判決某區(qū)人民政府補(bǔ)償甲旅游公司關(guān)停損失若干元。某區(qū)人民政府和甲旅游公司均不服，提起上訴。在二審法院的主持下，甲旅游公司與某區(qū)人民政府自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，主要內(nèi)容包括：甲旅游公司同意完全退出激流回旋漂流項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的所有資產(chǎn)均歸某區(qū)人民政府所有；某區(qū)人民政府支付甲旅游公司補(bǔ)償款若干元。該協(xié)議經(jīng)二審法院以《行政調(diào)解書(shū)》予以確認(rèn)，產(chǎn)生法律效力。
　　【典型意義】
　　政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分。招商引資是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，依法踐行對(duì)投資企業(yè)作出的承諾。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等需要改變招商引資承諾、協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的合法損失予以補(bǔ)償。本案中，人民法院充分發(fā)揮裁判平衡利益、定分止?fàn)幍穆毮茏饔茫�努力平衡司法的剛性和柔性、力度和溫度，通過(guò)執(zhí)法司法協(xié)同化解爭(zhēng)議的方式，促使行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)履行補(bǔ)償義務(wù)，依法及時(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。本案的審理有效維護(hù)了社會(huì)公共利益，有利于培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
　　六、甲駕校訴某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案
　　【基本案情】
　　2016年2月，甲駕校與位于相鄰兩縣的另外兩家駕校簽訂《聯(lián)合經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，約定對(duì)C1、C2駕照培訓(xùn)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。具體作法包括：對(duì)招收的三縣學(xué)員的收費(fèi)價(jià)格不低于核定的成本價(jià)；為確保協(xié)議實(shí)施，三駕校開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶，各自存入10萬(wàn)元保證金；將培訓(xùn)一名學(xué)員的毛利潤(rùn)確定為1000元，毛利潤(rùn)全部存入該專(zhuān)用賬戶；若發(fā)生低于核定成本價(jià)收費(fèi)等違約行為，追究違約責(zé)任10萬(wàn)元。其后，因一家駕校未按約履行，甲駕校和另外一家駕校追究其違約責(zé)任10 萬(wàn)元。2016年11月，三駕校又簽訂《聯(lián)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議》，將每名學(xué)員的毛利潤(rùn)調(diào)整為500元；加大違約責(zé)任追究力度，對(duì)違約行為追究違約責(zé)任50萬(wàn)元。某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2017年8月作出行政處罰決定，責(zé)令三駕校停止違法行為，罰款若干元。甲駕校提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)對(duì)其作出的行政處罰決定。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認(rèn)為，依照當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者不得達(dá)成固定商品或服務(wù)價(jià)格的壟斷協(xié)議。判斷是否構(gòu)成壟斷協(xié)議，核心是判斷經(jīng)營(yíng)者就商品或服務(wù)價(jià)格達(dá)成的協(xié)議是否排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。三駕校分別位于相鄰的三縣。三駕校作為同樣提供C1、C2駕照培訓(xùn)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，具有較強(qiáng)的替代關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。三駕校所簽聯(lián)營(yíng)協(xié)議確定最低成本價(jià)格、約定收費(fèi)不得低于最低成本價(jià)格、對(duì)低于最低成本價(jià)格的收費(fèi)追究違約責(zé)任等情況，系以約定最低成本價(jià)格來(lái)統(tǒng)一價(jià)格，明顯具有排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的和效果，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定商品或服務(wù)價(jià)格的壟斷協(xié)議。被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，故判決駁回甲駕校的訴訟請(qǐng)求。
　　【典型意義】
　　著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有助于解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，除非適用政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況自主定價(jià)。本案中，三駕校簽訂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)協(xié)議，實(shí)施價(jià)格串通，剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)伛{照培訓(xùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法應(yīng)予行政處罰。人民法院正確適用法律，支持市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法打擊、制止壟斷行為，充分發(fā)揮司法在強(qiáng)化反壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防，制止壟斷行為、解決壟斷糾紛等方面的職能作用，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
　　七、甲制衣公司訴某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案
　　【基本案情】
　　2004年3月，甲制衣公司在某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記設(shè)立。因未報(bào)送2017年、2018年年度報(bào)告，某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將該公司列入異常經(jīng)營(yíng)名錄，于2020年1月在該局所屬市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布催告，告知包括該公司在內(nèi)的多家企業(yè)，在公告發(fā)布之日起15日內(nèi)未主動(dòng)申報(bào)年度報(bào)告或辦理注銷(xiāo)登記的，將依法予以吊銷(xiāo)。該局于2020年1月向稅務(wù)機(jī)關(guān)函詢?cè)摴�司�?019年7月1日以來(lái)的納稅記錄及社保繳納情況，得知無(wú)相關(guān)記錄。該局于2020年2月進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該公司有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的跡象。某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2020年4月作出行政處罰決定，對(duì)該公司吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另，2018年11月，人民法院裁定受理債權(quán)人對(duì)甲制衣公司進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。2019年3月，甲制衣公司的第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)，債權(quán)人表決同意該公司停止?fàn)I業(yè)、同意該公司的重整申請(qǐng)。在訴訟期間，人民法院未裁定該公司進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。該公司管理人了解到被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷(xiāo)該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認(rèn)為，依照當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十一條第一款和《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定，公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。本案中，人民法院已經(jīng)受理了對(duì)甲制衣公司進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)，債權(quán)人會(huì)議已表決通過(guò)停止該公司營(yíng)業(yè)的報(bào)告，故該公司自2019年3月起停止?fàn)I業(yè)并非無(wú)正當(dāng)理由的自行停業(yè)。參考《工商總局 稅務(wù)總局關(guān)于清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企監(jiān)字〔2016〕97號(hào)）規(guī)定精神，已進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，應(yīng)從清理范圍中剔除，宜通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)，故判決撤銷(xiāo)某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷(xiāo)甲制衣公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。
　　【典型意義】
　　企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體。保障企業(yè)依法平等準(zhǔn)入和退出，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，正確適用市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。對(duì)于進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)退出市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，及《工商總局 稅務(wù)總局關(guān)于清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)政策的規(guī)定，區(qū)分情況、分類(lèi)處置。對(duì)于清理對(duì)象存在已辦理清算備案或已進(jìn)入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理范圍中剔除。本案的審理對(duì)于保護(hù)進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)的合法權(quán)益，助推民營(yíng)企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)制度脫困重生，保障市場(chǎng)主體依法有序退出具有積極意義。
　　八、甲物業(yè)管理公司訴某縣財(cái)政局投訴處理決定案
　　【基本案情】
　　2020年7月，某縣人民醫(yī)院作為采購(gòu)人，某縣交易中心作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布物業(yè)管理服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)公告。2020年8月，甲物業(yè)管理公司中標(biāo)。因其他供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，2020年9月，某縣財(cái)政局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，涉案項(xiàng)目招標(biāo)文件關(guān)于供應(yīng)商須在某縣所屬市的政府采購(gòu)網(wǎng)和公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行注冊(cè)登記的規(guī)定，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》第二條第六項(xiàng)的規(guī)定，向某縣交易中心發(fā)出整改通知書(shū)，要求其廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。2020年10月，某縣交易中心發(fā)布廢標(biāo)結(jié)果公告，重新組織招標(biāo)。甲物業(yè)管理公司向某縣財(cái)政局投訴。2020年11月，某縣財(cái)政局作出投訴處理決定,認(rèn)定該公司的投訴事項(xiàng)不成立，決定駁回。甲物業(yè)管理公司提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)某縣財(cái)政局作出的投訴處理決定，判令該局重新作出投訴處理決定。
　　【裁判結(jié)果】
　　人民法院生效判決認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及《某市政府采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入管理暫行辦法》均未規(guī)定供應(yīng)商須在政府采購(gòu)網(wǎng)或公共資源交易網(wǎng)上注冊(cè)登記。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》第一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：“全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)糾正以下問(wèn)題：……（三）要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙”。涉案項(xiàng)目招標(biāo)文件違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。依照該法第三十六條第一款第二項(xiàng)“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：……（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的”之規(guī)定，應(yīng)予廢標(biāo)，某縣財(cái)政局向某縣交易中心下達(dá)的整改通知符合法律規(guī)定，故判決駁回甲物業(yè)管理公司的訴訟請(qǐng)求。
　　【典型意義】
　　政府采購(gòu)市場(chǎng)是統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要引領(lǐng)作用。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或設(shè)定其他不合理的條件，不得排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與政府采購(gòu)活動(dòng)。本案中，采購(gòu)招標(biāo)文件要求供應(yīng)商在參與采購(gòu)活動(dòng)前須在指定網(wǎng)站注冊(cè)登記，限制、排斥了潛在的供應(yīng)商，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。人民法院依法支持政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)依法行使職權(quán)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)的權(quán)利，有力地維護(hù)了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。