國務院

國務院關于《陜西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復


國函〔2024〕18號



陜西省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《陜西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《陜西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是陜西省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。陜西省地處我國內陸腹地，是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一，是新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”的重要節(jié)點地區(qū)。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，奮力譜寫中國式現代化建設陜西篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，陜西省耕地保有量不低于4326.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于3377.60萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于4.86萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過107.0億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，加強關中平原城市群與成渝地區(qū)雙城經濟圈以及長江中游、中原、山西中部、蘭州—西寧等城市群協同發(fā)展，加快形成面向中亞南亞西亞國家的重要對外開放通道，打造內陸改革開放高地。

四、系統優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。以陜北長城沿線旱作區(qū)和黃土高原旱作區(qū)、關中灌區(qū)、漢中盆地為重點，拓展特色農產品生產空間，夯實糧食安全基礎。健全秦嶺常態(tài)化長效化保護機制，筑牢秦嶺—大巴山、陜北黃土高原—長城沿線生態(tài)屏障，實施江河源頭、森林、河湖、濕地系統保護修復，加強珍稀野生動植物和古樹名木保護。加強黃河流域生態(tài)保護修復，推進水土流失、荒漠化綜合治理，守護好黃河母親河。嚴格河湖水域空間管控，實施地下水污染綜合治理，強化南水北調中線水源地保護。積極培育西安都市圈，提升寶雞、渭南、漢中、榆林等城市的綜合承載能力，促進陜北、關中、陜南區(qū)域協調發(fā)展，分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，加強傳統村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質。發(fā)揮區(qū)位、科教和能源資源優(yōu)勢，統籌傳統和新型基礎設施空間布局，積極參與西部陸海新通道建設，打造國家重要科研和文教中心、高新技術產業(yè)和制造業(yè)基地。加強自然災害防治，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強秦嶺、華山、黃帝陵、兵馬俑等自然和文化遺產保護，加強延安寶塔等紅色文化遺產傳承保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對陜西省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。陜西省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統一的國土空間規(guī)劃體系，統籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規(guī)劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年1月31日