國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2024〕26號(hào)



自然資源部：

你部關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國家級(jí)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，完善流域資源配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，健全國土空間管控引導(dǎo)機(jī)制，形成多種功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主體功能綜合布局，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域耕地保有量不低于59974萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于49845萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于80.66萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在7.97萬平方千米以內(nèi)；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過2783.5億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照主體功能定位推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護(hù)，持續(xù)鞏固和不斷提高長(zhǎng)江流域耕地面積在全國的比重，夯實(shí)國家糧倉基礎(chǔ)，拓展山地丘陵等特色農(nóng)業(yè)空間，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力。推進(jìn)江河源頭、重要山脈、森林草原、湖泊濕地、河口海灣等系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，將上下游、干支流、水上岸上、點(diǎn)源面源作為一個(gè)整體綜合治理，加強(qiáng)高黎貢山、滇池流域、赤水河流域、太湖流域等重點(diǎn)區(qū)域的空間管控引導(dǎo)，改善生態(tài)服務(wù)功能，提升生物多樣性保護(hù)水平。優(yōu)化長(zhǎng)江干支流生產(chǎn)岸線和生活岸線布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增工業(yè)岸線。探索實(shí)施地下水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、江漢平原等區(qū)域地下水超采綜合治理。完善主體功能區(qū)配套政策，健全產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，推動(dòng)云貴川渝、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)江三角洲優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)合理配置，推動(dòng)區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升國土空間韌性。弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機(jī)制，將各類遺產(chǎn)保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃，推動(dòng)長(zhǎng)江歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是有關(guān)地方各級(jí)編制實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對(duì)不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域涉及的省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級(jí)國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)跨省域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)交界地區(qū)市縣級(jí)國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國務(wù)院　　　 　　　

2024年2月5日