國家發展和改革委員會 河北省人民政府

國家發展改革委、河北省人民政府關于推動雄安新區建設綠色發展城市典范的意見

發改環資〔2024〕73號


教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、中國人民銀行、國務院國資委、稅務總局、金融監管總局、中國證監會，國管局、國家能源局、國家數據局、國家林草局，全國婦聯，河北省人民政府各有關部門，北京市、天津市發展改革委，雄安新區管委會：
設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對雄安新區規劃建設的重要指示批示精神，堅持以綠色發展理念引領推動雄安新區建設各項工作，依據《河北雄安新區規劃綱要》等文件，現就推動雄安新區建設綠色發展城市典范，提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，統籌承接北京非首都功能，充分發揮雄安新區平地建新城的優勢，強化頂層設計，注重統籌協調，高標準高質量推進雄安新區城市建設與生態文明建設，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快形成雄安新區綠色低碳發展的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，持續鞏固生態環境治理成效，全面提升生態安全和綠色發展水平，建設人與自然和諧共生的綠色發展城市典范，樹立新時代美麗中國雄安樣板。
  （二）主要目標
  到2030年，綠色發展城市典范建設取得明顯成效，“一淀、三帶、九片、多廊”的生態空間格局初步構建，城淀共生共榮的風貌基本形成。細顆粒物平均濃度相比2020年下降20%，白洋淀水質穩定保持在Ⅲ類。綠色建筑廣泛普及，啟動區建成區域綠色交通出行比例達到90%，綠色生產生活方式普遍推廣。綠色發展政策體系不斷完善，形成一批可復制可推廣的重要制度成果。
  到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。城市綠化覆蓋率達到50%，重要水功能區水質達標率達到95%，藍綠空間占比穩定在70%，大氣環境質量得到根本改善。綠色低碳現代產業格局初步確立，能效、碳排放等指標達到國內領先水平，水效指標達到國際領先水平。有效承接北京非首都功能，成為綠色發展新高地和城市建設新標桿。
  到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要組成部分。各項綠色生態類指標達到國際領先水平，環境優美生態宜居成為雄安新區顯著標識，為綠色高質量發展樹立全國樣板。
  二、構建綠色生態空間格局，樹立宜居宜業城市典范
  （三）打造藍綠交織、清新明亮的城市生態空間。構建“一淀、三帶、九片、多廊”的空間格局，形成城淀相望、城綠相融、林水相依的城市生態空間。打造城市空間景觀廊道和景觀節點體系，利用城市森林、組團隔離帶營造大尺度綠色空間，依托白洋淀、重要水系、濕地塑造濱水活動空間，構建由大型郊野公園、大型綜合公園、社區公園、口袋公園等組成的宜人便民城市公園體系。注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯融合，形成城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜游的城市生態景觀。
  （四）塑造綠色低碳、健康舒適的宜居生活環境。按照功能相對完整、空間疏密有度的原則，完善國土空間規劃，新區遠景開發強度控制在30%。加強城市設計管理，強化新區風貌管控。統籌規劃布局、產業導入、服務供給、住房保障等因素，推動實現動態、長期職住平衡。科學確定各類住房建設規模、布局結構和供給時序，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，實現街道全部林蔭化。
  三、構建現代產業體系，樹立綠色經濟城市典范
  （五）形成綠色低碳產業體系。堅持產城融合、以水定產、量水而行，完善產業空間布局。重點發展新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、現代服務業、節能環保產業、綠色生態農業，打造具有全國競爭力的高端綠色低碳產業集群。大力發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合。提升產業準入門檻，嚴禁新建高耗能、高排放、低水平項目。
  （六）推行綠色低碳循環生產方式。強化碳達峰碳中和目標引領，加快傳統行業智能化、綠色化改造升級。統籌可再生能源利用、污染物排放、資源節約集約利用，科學規劃建設綠色低碳產業園區。加強綠色技術推廣應用，推動重點用能單位提升節能降碳水平。構建廢棄物循環利用體系。加快推進節水型社會建設，加強公共供水管網監測技術及設備使用，嚴格控制公共供水管網漏損。
  四、打造低碳安全能源體系，樹立綠色能源城市典范
  （七）大力發展綠色能源。開展綠色能源綜合利用試點示范項目建設，推動可再生能源綜合開發利用。強化地熱勘查與開發利用技術創新，推動地熱資源有效開發利用。推進新能源微電網建設，加快“光儲直柔”新型建筑發展。合理布局氫能供應設施，推進重載及長途交通運輸等領域燃料電池汽車示范應用。
  （八）構建新型電力系統。建設城市級綜合能源調度中心，搭建集調度配置、運行管理、優化服務于一體的智慧能源運行管理系統，實現能源的多源供應、協調運行。打造全時段全部由清潔電能供應的城市電網，在充分利用本地區可再生能源的基礎上，引入張北、蒙西等地區綠色電力，積極參與綠電、綠證交易。結合電網調峰調頻需求布局電源側、電網側儲能系統，在數據中心、5G基站、充電設施、工業園區等場景因地制宜布局用戶側儲能。
  五、構建低碳智能交通網絡，樹立綠色交通城市典范
  （九）健全綠色交通網絡設施。遵循綠色交通優先原則，構建由步行系統、騎行系統、公交系統及城市軌道交通系統組成的綠色智能交通體系。支持雄安新區交通能源基礎設施建設，加快布局新能源汽車服務站點、綜合能源站點、新能源汽車充電站。推動雄安新區公共領域車輛全面電動化，加大對公交、出租汽車、執法、環衛、物流配送等領域新能源汽車應用支持力度。積極推廣多類型綠色智能船舶，全面完成船舶清潔化改造和利用。有序開展先進生物液體燃料推廣應用。
  （十）提升綠色交通管理服務水平。構建“人—車—路—環境”全要素的交通大數據體系，支撐科學化、精細化交通管理決策。推廣需求響應等定制公交服務，促進小微型客車租賃規范健康發展，實現各類城市交通出行方式的有效銜接。鼓勵車路協同等技術優先與公交運營結合，提升公交運行速度和準點率，提高綠色交通吸引力。
  六、提升建筑領域節能降碳水平，樹立綠色建筑城市典范
  （十一）全面推進建筑綠色低碳發展。強化綠色發展理念，在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。加強新建建筑節能降碳設計，采用高效節能低碳設備，優化建筑保溫隔熱方式，廣泛集成自然通風采光、新能源利用、中水回用等技術。加快推進超低能耗、近零能耗建筑建造，全面實現清潔取暖，新建居住建筑全面執行75%及以上節能標準，新建公共建筑全面執行72%及以上節能標準；新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準，2025年新建民用建筑全部達到綠色建筑標準。組織實施既有建筑能效診斷，全面推進建筑綠色改造。加快建立建筑能效等級制度，實施建筑能效測評。
  （十二）推廣綠色建造方式。推動智能建造與建筑工業化協同發展，積極推廣裝配式、可循環利用的建筑方式，加大建筑機器人應用推廣力度。支持綠色建材推廣應用，政府采購工程應嚴格執行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》等規范標準。嚴格建設工程綠色施工標準，建設綠色智慧工地，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。推廣使用低噪聲施工工藝和設備，推動噪聲自動監測系統建設。推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。
  （十三）強化建筑運行節能降碳管理。推動建筑數字化智能化運行管理平臺建設，建立智能終端高級量測系統及其配套設備，實現能源消費的實時計量、高耗能自動預警與智能調控。全面推廣高效用能產品設備使用，引導消費者購買綠色家居產品。指導業主單位或物業單位建立健全建筑節能降碳管理機制，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。推行能源費用托管服務，選取一批節能潛力大的公共機構開展試點示范。嚴格落實公共建筑冬夏室內溫度控制等用能規定，加強對重點場所的監督檢查。推廣水、電、熱、氣“四表合一”，加快推行供熱計量收費。推動建筑群整體參與電力需求響應和調峰填谷。
  七、提升環境保護治理成效，樹立優美環境城市典范
  （十四）持續推進白洋淀生態修復。堅持“控源—截污—治河（淀）”系統治理，優化流域產業結構，開展內源污染治理，完善常態化補水機制，逐步恢復白洋淀生態功能。持續推進白洋淀引黃入冀、南水北調、地表水及再生水統一調度、生態清淤、生態修復、污染治理等重點工程建設。完善生物資源保護和合理利用策略，嚴格執行禁漁期制度，保持淀區生態系統完整性。
  （十五）健全完善環境基礎設施。深入推進“無廢城市”高質量建設，開展“無廢細胞”試點示范建設，到2030年建成“無廢雄安”。按照適度超前原則，統籌規劃建設處置與監管能力于一體的城鎮污水、垃圾、固體廢棄物、醫療廢物處理處置設施和基地，健全分類收集運輸網絡，嚴格惡臭污染風險管控。提升各類環境基礎設施的智能管理水平，推動高效協同和共用共享。建設污水處理綠色低碳標桿廠，2035年污泥全部實現無害化處置，污水資源化再生利用率達到99%。建立完善農村生活污水處理設施穩定達標運行機制，健全農村垃圾收運處置體系。
  （十六）持續推進環境綜合治理。實行最嚴格的機動車排放標準，嚴格監管非道路移動源，在全國率先建立移動源污染物低排放控制區。強化地表地下水環境立體管理，嚴格監控和防治地面沉降。實施農用地分類管理，加強耕地和建設用地污染地塊風險管控和安全利用，加強化學品環境管理和新污染物治理。建設生態環境治理智能管理平臺，實現對環境污染源和環保裝備設施的實時監測、分析預警、在線管理。推動實施噪聲污染防治行動，強化噪聲污染治理。
  八、強化生態文明意識培養，樹立綠色文化城市典范
  （十七）強化生態文明宣傳教育。廣泛開展生態文明國情知識科普，推動具有雄安特色的生態文明宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業，拓展宣傳教育場景。將雄安新區作為河北省的全國生態日活動長期舉辦地，深化習近平生態文明思想的大眾化傳播，提高全社會生態文明意識，增強全民生態文明建設的思想自覺和行動自覺。
  （十八）倡導綠色低碳生活方式。持續開展綠色生活創建行動，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動生活垃圾減量分類、節約用電用水，鼓勵居民使用環保再生產品等綠色產品，減少使用一次性塑料制品。開展厲行節約、反對浪費行動，堅決制止餐飲浪費，規范不合理消費行為。建立雄安新區企業和個人碳賬戶系統，建立碳普惠機制，引導鼓勵用戶綠色消費、低碳出行，積極參與綠色公益活動。
  九、強化綠色技術研發推廣，樹立科技創新城市典范
  （十九）積極打造科技創新高地。支持雄安新區承接從北京疏解的有利于綠色發展的科研院所和創新平臺等。鼓勵重點企業、科研機構圍繞空天信息、車路協同、綠色建筑等綠色城市建設關鍵領域，開展關鍵技術和重點裝備協同攻關。通過雄安新區科技創新專項，支持一批綠色發展重點科研項目。主動服務北京國際交往中心功能，積極打造對外創新合作平臺，推動科技創新各類要素充分供給、深度融合。
  （二十）強化數字技術賦能綠色發展。加強數字城市基礎設施建設，推動新一代信息技術和城市基礎設施深度融合。深入推進國土空間規劃實施監測網絡建設試點，提高規劃編制、審批、實施、監督全周期在線管理水平。以城市計算中心、雄安新區綜合數據平臺、物聯網統一開放平臺、國土空間基礎信息平臺、城市信息模型平臺、視頻一張網平臺建設為基礎，在城市治理領域健全智慧交通系統，在民生服務領域推廣智慧社區建設，在產業經濟領域建設數據超算系統，在生態環保領域建設智慧環保系統，實現各領域數據信息互聯共享。到2035年，城市基礎設施智慧化水平達到90%。
  十、完善綠色發展體制機制，樹立制度創新城市典范
  （二十一）完善政策體系。以環境基礎設施建設、綠色低碳產業發展、資源節約集約利用等為重點，緊密結合雄安新區實際，完善支持綠色發展的政策體系。落實節能環保相關稅收優惠政策，居民階梯電價、氣價、水價制度，污水處理費動態調整機制。
  （二十二）健全市場機制。鼓勵雄安新區加強綠色金融探索實踐，開展氣候適應型城市試點和氣候投融資試點建設。支持雄安新區服務全國溫室氣體自愿減排交易工作，激勵經營主體參與碳減排活動。鼓勵金融機構加大對雄安新區綠色發展的支持力度，推動雄安新區用好綠色信貸、綠色債券、綠色保險等各類綠色金融產品。支持符合條件的綠色低碳發展和轉型項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。支持雄安新區在先進能源技術應用、體制機制創新等方面率先突破，優化峰谷分時電價，參與國家綠色電力證書交易平臺建設，促進綠色電力消納。
  雄安新區要建立健全工作機制，切實履行主體責任，抓好各項任務落實。國務院有關部門要加強對雄安新區建設綠色發展城市典范的指導。北京市和天津市要把推動雄安新區建設綠色發展城市典范作為京津冀協同發展的重要任務，積極予以支持。國家發展改革委、河北省人民政府將會同有關方面跟蹤調度有關工作進展情況，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。

國家發展改革委
河北省人民政府
2024年1月20日

（本文本有刪減）