國務院

國務院關于《河南省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復


國函〔2024〕33號



河南省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《河南省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《河南省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是河南省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。河南省地處中原地區，是支撐中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略實施的重要地區。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，努力推動河南在中部地區崛起中奮勇爭先，奮力譜寫中國式現代化建設河南篇章。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，河南省耕地保有量不低于10955.52萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于9837.89萬畝；生態保護紅線面積不低于1.40萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過260.7億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。積極融入共建“一帶一路”，對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展等區域重大戰略，加強中原城市群與京津冀城市群、長三角城市群、成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群的協同發展，打造內陸開放高地。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原、南陽盆地糧食生產基地，拓展農產品生產空間，扛穩糧食安全重任，打造全國重要的糧食生產核心區。高標準打造黃河生態帶，提升太行山、伏牛山、桐柏山—大別山水源涵養與水土保持能力，統籌實施重要山脈、河流、森林、湖泊、濕地等保護修復。嚴格河湖水域空間管控，加強地下水超采區綜合治理，切實保障好南水北調工程。提升鄭州都市圈區域輻射帶動能力，推動鄭州—開封同城化進程，加快洛陽、南陽省域副中心城市建設，促進隴海鐵路、京廣鐵路軸帶城鎮集約布局，統籌布局公共服務設施體系，分級分類優化鄉村空間，提升城鄉人居環境品質。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡。優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強洛陽龍門石窟、安陽殷墟等世界遺產和鄂豫皖蘇區根據地、紅旗渠等紅色文化遺產傳承保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對河南省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。河南省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年2月28日