國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》的通知

國辦發(fā)〔2024〕9號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　　　　　 

2024年2月28日　　　　　




扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案



外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)制定如下行動方案。

一、擴大市場準入，提高外商投資自由化水平

（一）合理縮減外商投資準入負面清單。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放。

（二）開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準入試點。允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進行擴大開放試點。支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗區(qū)更好落地見效。

（三）擴大銀行保險領(lǐng)域外資金融機構(gòu)準入。在保障安全、高效和穩(wěn)定的前提下，支持符合條件的外資機構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)。深化商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等行業(yè)開放，支持符合條件的境外專業(yè)保險機構(gòu)在境內(nèi)投資設(shè)立或參股保險機構(gòu)。

（四）拓展外資金融機構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化外資金融機構(gòu)參與境內(nèi)資本市場有關(guān)程序，進一步便利外資金融機構(gòu)參與中國債券市場。支持符合條件的外資金融機構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷。研究穩(wěn)妥推動更多符合條件的外資銀行參與國債期貨交易試點。

（五）深入實施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點。擴大合格境外有限合伙人試點范圍，規(guī)范合格境外有限合伙人管理企業(yè)及基金在注冊資本、股東等方面的要求，拓寬基金可以投資的范圍。完善私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵外商投資設(shè)立私募基金并依法開展各類投資活動。

二、加大政策力度，提升對外商投資吸引力

（六）擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單。全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項目納入重大和重點外資項目清單，允許享受相應(yīng)支持政策。

（七）落實稅收支持政策。外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)再投資企業(yè)所投資的項目，符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的，可按規(guī)定享受進口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策。落實境外投資者投資中國債券市場等金融市場相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（八）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則為符合條件的外資項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項目。推進實施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。

（九）強化用能保障。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，落實原料用能和非化石能源消費不納入能源消耗總量和強度控制等政策，一視同仁保障外資項目合理用能需求。加快推動綠證交易和跨省區(qū)綠電交易，更好滿足外商投資企業(yè)綠電需求。

（十）支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵中西部和東北地區(qū)發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，因地制宜制定降低制造業(yè)企業(yè)用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。在中西部和東北地區(qū)規(guī)劃整合重點開發(fā)區(qū)，與東部地區(qū)結(jié)對開展外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，建立健全項目推介、干部交流、收益共享的機制和實施細則。

三、優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)

（十一）清理違反公平競爭的行為和政策措施。及時處理經(jīng)營主體反映的政府采購、招標投標、資質(zhì)許可、標準制定、享受補貼等方面對外商投資企業(yè)的歧視行為，對責(zé)任主體予以通報并限期整改。加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標準，在政府采購活動中對內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標準的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

（十二）完善招標投標制度。加快推進修改招標投標法。組織開展招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理，集中糾治一批經(jīng)營主體反映比較強烈的問題，破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標投標的不合理限制。制定招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，強化公平競爭審查剛性約束，避免出臺排斥限制公平競爭的政策文件。

（十三）公平參與標準制修訂。支持外商投資企業(yè)以相同條件參加先進制造、工程材料、信息通信等標準化技術(shù)委員會或相關(guān)標準化組織機構(gòu)，依法平等參與標準制定修訂工作。及時公開國家標準信息，提高標準化工作的透明度、開放性。

（十四）提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，嚴格執(zhí)行行政檢查事項清單，堅決避免重復(fù)檢查，及時糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為，逐步推行以遠程監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

（十五）持續(xù)打造“投資中國”品牌。依托重要展會平臺，開展“投資中國”重點投資促進活動，向境外投資者全方位展現(xiàn)我國優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和投資機遇。建立健全工作機制，發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)作用，支持地方“走出去”、“請進來”相結(jié)合，常態(tài)化開展招商引資工作。組織國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動，促進更多項目洽談簽約。

（十六）加強外商投資企業(yè)服務(wù)。用好外資企業(yè)圓桌會議等平臺，深化與外商投資企業(yè)、外國商會協(xié)會、國際組織的常態(tài)化交流，及時回應(yīng)各方關(guān)切，針對性做好服務(wù)保障。完善各級外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)工作機制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度，暢通溝通渠道，及時了解并推動解決外商投資企業(yè)反映的問題和合理訴求。落實外商投資信息報告制度，持續(xù)推進部門數(shù)據(jù)共享，通過部門信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重復(fù)報送。

四、暢通創(chuàng)新要素流動，促進內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作

（十七）支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動。規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個人信息出境標準合同備案等相關(guān)工作，促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標準，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，穩(wěn)步推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。

（十八）便利國際商務(wù)人員往來。為外商辦理來華簽證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。推動北京、上海、廣州等重點航空樞紐的國際航班數(shù)量加快恢復(fù)。

（十九）優(yōu)化外國人在華工作和居留許可管理。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可辦理流程，采取“一口受理、并聯(lián)審批”的方式，形成更加快捷高效的審批機制。加強部門協(xié)同，為引進的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利。

（二十）支持國內(nèi)外機構(gòu)合作創(chuàng)新。深入實施新形勢下國際科技合作計劃，支持在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)、外資研發(fā)機構(gòu)、跨國公司平等參與國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等國家科技計劃項目。

五、完善國內(nèi)規(guī)制，更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

（二十一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。對接國際高標準知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺，加強商業(yè)秘密保護制度建設(shè)，深入實施知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大涉外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的查處力度，堅決打擊、懲治侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為。

（二十二）健全數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。科學(xué)界定重要數(shù)據(jù)的范圍。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判，推動加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。探索與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動合作機制，推動構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（二十三）積極推進高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實施。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準推進國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推動部分高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。推動與更多國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（二十四）加大對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點力度。發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)開放引領(lǐng)作用，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，率先建設(shè)與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，并適時在服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)梯次對接。支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國情，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先探索實施世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、投資便利化、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域談判成果。

各地區(qū)各部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大高水平對外開放的部署要求，主動作為、狠抓落實，切實增強外商投資企業(yè)獲得感。各地區(qū)要在營造環(huán)境、改善服務(wù)方面下更大功夫，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實際問題作為突破口，善于用創(chuàng)新性思維解決矛盾問題，鞏固外資在華發(fā)展信心。各部門要抓緊細化實化各項任務(wù)，制定時間表、路線圖，推動政策舉措落地見效。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，跟蹤評估各項政策實施效果，適時總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。