國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見

國辦發(fā)〔2024〕12號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

長江流域重點水域禁捕（以下稱長江十年禁漁）是黨中央、國務(wù)院為全局計、為子孫謀的重要決策，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)長江母親河生機活力的重要舉措。自2021年1月1日禁漁三年多以來，退捕漁民安置保障有力，禁捕水域管理秩序平穩(wěn)，水生生物資源恢復(fù)向好，長江十年禁漁工作取得重要階段性成效。同時，還存在非法捕撈隱患較多、部分地方工作弱化、執(zhí)法監(jiān)管能力不足、水生生物多樣性恢復(fù)緩慢等問題。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江十年禁漁的重要指示批示精神，鞏固好禁捕退捕工作成果，堅定不移推進長江十年禁漁，加快促進長江水生生物多樣性和水域生態(tài)修復(fù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、優(yōu)化工作推進機制

（一）完善機制運行。堅持“中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。切實提高政治站位，把長江十年禁漁作為當前和今后一段時期的重大政治任務(wù)，主動擔當作為，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各項重點任務(wù)牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門要按職責分工主動配合落實，有關(guān)地方各級人民政府要切實承擔主體責任。優(yōu)化完善長江水生生物保護暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機制（以下簡稱協(xié)調(diào)機制）和地方專項工作運行機制，持續(xù)強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。

（二）加強督促推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位，對有關(guān)省（直轄市）退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、水生生物保護等工作進行督促指導(dǎo)，并將落實情況及時報國務(wù)院。要通過明查暗訪、掛牌督辦、通報約談、公開曝光等方式，壓緊壓實地方主體責任，消除盲目樂觀、懈怠放松、疲勞厭戰(zhàn)等思想。健全正向激勵和反向問責機制，對禁捕退捕工作成效顯著的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰表揚；對工作推進不力、責任落實不到位的地方、單位和個人，依法依規(guī)追責問責。有關(guān)地方各級人民政府要將長江十年禁漁納入地方政府績效考核、河湖長制考核等范圍。

二、持續(xù)做好安置保障

（三）加強動態(tài)精準監(jiān)測。要建立動態(tài)精準幫扶機制，健全退捕漁民安置保障工作信息系統(tǒng)，細化實化動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時更新掌握退捕漁民就業(yè)狀況、家庭收入、到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金等情況。有關(guān)地方要依托全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和防止返貧監(jiān)測幫扶機制，摸排生活困難退捕漁民，對符合條件的及時納入動態(tài)監(jiān)測范圍。民政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強信息共享和比對，重點排查未納入社會救助范圍的困難漁民家庭，對需要救助的退捕漁民進行監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)掌握需要兜底保障的人員情況，及時落實相應(yīng)救助保障措施。

（四）跟蹤做好就業(yè)幫扶。有關(guān)地方要加強退捕漁民就業(yè)服務(wù)，做好政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的應(yīng)幫盡幫。持續(xù)組織開展形式多樣的退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。引導(dǎo)各類用人單位積極吸納退捕漁民，對符合條件的用人單位按規(guī)定落實相關(guān)補貼政策。積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)幫扶工作，將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的未就業(yè)退捕漁民按程序納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍。引導(dǎo)退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。統(tǒng)籌用好公益性崗位，積極按規(guī)定安置符合條件的就業(yè)困難退捕漁民，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。開展退捕漁民跟蹤調(diào)研，有針對性優(yōu)化完善相關(guān)政策措施。

（五）持續(xù)落實養(yǎng)老保險。有關(guān)地方要全面落實養(yǎng)老保險政策，積極引導(dǎo)符合條件的退捕漁民按時繳費、長期繳費、有條件的按高標準繳費，持續(xù)推進應(yīng)保盡保。落實退捕漁民養(yǎng)老保險繳費補貼政策，確保養(yǎng)老保險繳費補貼資金及時足額到位。對退捕地、戶籍地、參保地三地分離的退捕漁民，按規(guī)定由退捕地安排補貼資金，參保地配合做好養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)。對符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，要及時發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇，保障退捕漁民老年基本生活。

三、持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管

（六）健全執(zhí)法協(xié)作機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、水利等部門要進一步強化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法合作，建立信息平臺互通、執(zhí)法資源共享、案件移交順暢的長效協(xié)作機制，加強行刑銜接，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動。強化暗查暗訪，對重大案件實行掛牌督辦，對執(zhí)法不力、問題突出的進行通報約談和聯(lián)合掛牌整治。依托河湖長制平臺，以縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，發(fā)揮基層組織及“護漁員”協(xié)助巡護作用，健全網(wǎng)格化管理體系，劃定管理區(qū)域，明確責任主體和權(quán)責清單，向社會公示并接受監(jiān)督。

（七）保持高壓嚴管態(tài)勢。有關(guān)地方要聚焦重點時段，緊盯重點區(qū)域、重點場所、重點對象、重要物種，持續(xù)組織開展水上巡航、陸上檢查、線上排查，依法嚴厲查處“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈以及市場銷售非法漁獲物等違法犯罪行為。建立合法捕撈水產(chǎn)品信息管理制度，落實水產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)進貨查驗要求，禁止以“長江野生魚”等為噱頭進行虛假宣傳，禁止非法漁獲物上市交易。依法查處收購、加工、銷售非法漁獲物以及非法制造、銷售禁用漁具和發(fā)布相關(guān)非法信息等行為。

（八）消除非法捕撈隱患。有關(guān)地方要加強禁捕水域各類船舶規(guī)范管理，防止科研、營運、巡護以及公務(wù)等船舶非法從事捕撈等行為。定期對現(xiàn)有水上閑置、無人管理、所有人不明的船舶進行排查，依法對“三無”（無船舶證書、無船名號、無船籍港）船舶（包括大馬力快艇）進行集中清理，消除非法捕撈隱患。加強對禁用漁具制作銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法清理取締制造“三無”船舶、禁用漁具的黑窩點、黑作坊。加強農(nóng)民自用船舶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一界定用途、登記備案、核定船名、標識管理，做到與“三無”船舶有效區(qū)分。

（九）打擊整治違規(guī)垂釣。有關(guān)地方要根據(jù)實際情況探索開展垂釣管理地方性立法，劃定長江禁捕水域禁止垂釣區(qū)或允許垂釣區(qū)，明確可使用釣具和可釣魚類種類、數(shù)量、最小可釣標準。研究建立垂釣備案制度和管理平臺，有條件的地方可以依法探索實施實名制注冊制度。強化規(guī)范監(jiān)管，加大對違規(guī)垂釣的打擊整治力度。加強宣傳引導(dǎo)，設(shè)立有獎舉報熱線，積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會自治管理作用，引導(dǎo)垂釣愛好者成為文明垂釣的“導(dǎo)釣員”、“協(xié)管員”。

（十）加強執(zhí)法能力建設(shè)。國家通過現(xiàn)有資金渠道，支持有關(guān)地方加強長江流域漁政、公安相關(guān)執(zhí)法裝備設(shè)施和能力條件建設(shè)，配齊配強協(xié)助巡護隊伍，結(jié)合實際配備船艇、無人機、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，積極推動執(zhí)法能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配。有關(guān)地方要切實加強長江禁捕執(zhí)法經(jīng)費保障，規(guī)范執(zhí)法著裝、證件和標識，依法為執(zhí)法人員、協(xié)助巡護人員繳納工傷保險，規(guī)范購買人身意外傷害保險，充分保障禁捕執(zhí)法水上執(zhí)勤辦案工作條件。

四、加快推進生態(tài)修復(fù)

（十一）加強珍稀瀕危物種保護。有效推動落實中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀瀕危水生生物拯救行動計劃。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期聯(lián)合組織開展水生生物及其棲息地分布和生境質(zhì)量調(diào)查，針對不同物種的瀕危程度和致危因素，加強保護措施，保障保護投入。加大珍稀瀕危物種保護技術(shù)研究力度，國家層面加強以長江珍稀瀕危物種為重點的水生野生動物研究保護力量，培育領(lǐng)軍人才和團隊。科學(xué)規(guī)范開展增殖放流，持續(xù)擴大中華鱘等珍稀瀕危物種人工保種和增殖放流規(guī)模，開展自然繁殖試驗，推動野外棲息地重建。結(jié)合重大涉漁工程前期論證，研究長江干流魚類過魚設(shè)施建設(shè)問題。推進葛洲壩下中華鱘產(chǎn)卵場修復(fù)工程，修復(fù)長江鱘生境，開展與其生活史相適應(yīng)的生態(tài)調(diào)度，努力重建野外自然種群。加強長江江豚就地保護和遷地保護，擴大人工繁育規(guī)模，建設(shè)好人工繁育和科普教育基地，做好極端天氣下應(yīng)急保護和救助。提升水生野生動物收容救護能力，依托專業(yè)和社會收容救護力量，認定一批水生野生動物保種、繁育、救護基地。積極開展中華鱘等物種科普宣傳和國際交流合作，鼓勵社會組織參與長江水生生物和水域生態(tài)保護修復(fù)工作。

（十二）開展重要棲息地修復(fù)。強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。科學(xué)劃定長江流域水生生物重要棲息地，適時發(fā)布重要棲息地名錄。進一步加強長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)等水生生物保護區(qū)建設(shè)與管理。在項目環(huán)境影響評價工作中，根據(jù)相關(guān)導(dǎo)則要求和實際需要，科學(xué)開展水生生物影響評價，嚴格控制和努力消除涉漁工程對水生生物的不利影響。對產(chǎn)生不利影響的涉漁工程，優(yōu)先考慮優(yōu)化選址選線以避讓影響區(qū)域，確實無法避讓的，要嚴格落實補償措施。統(tǒng)籌實施好長江流域有關(guān)涉漁工程補償措施，進一步發(fā)揮政策資金合力。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強河湖水系生態(tài)修復(fù)，研究水域生態(tài)修復(fù)機理，制定重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)計劃，通過過魚設(shè)施、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等措施，恢復(fù)河流連通性，滿足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。

（十三）加強資源調(diào)查監(jiān)測。健全長江流域重點水域水生生物監(jiān)測調(diào)查技術(shù)標準和方法，加強監(jiān)測調(diào)查從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測調(diào)查工作的規(guī)范化水平。加強水生生物資源監(jiān)測能力建設(shè)，科學(xué)布局監(jiān)測站位，健全監(jiān)測調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進信息共享和高效利用。有關(guān)地方要加強水生生物及其重要棲息地生境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查工作，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）部門要組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)水生生物完整性指數(shù)評價，將水生生物監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)及評估結(jié)果作為地方政府生態(tài)保護履職情況的考核依據(jù)。

（十四）加強外來物種防治。開展外來物種常態(tài)化監(jiān)測和預(yù)警，強化跨境、跨區(qū)域外來物種入侵信息跟蹤和分析預(yù)警。有關(guān)地方要指導(dǎo)養(yǎng)殖主體加強水生外來物種水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理和風險防控，依法依規(guī)建立防逃隔離設(shè)施，防止養(yǎng)殖外來物種逃逸。建立健全包括源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)在內(nèi)的全鏈條防控預(yù)案，推進水生外來入侵物種綜合治理。加強外來物種入侵防控科普宣傳，規(guī)范民間、宗教放生（放流）活動，嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。

五、全面加強組織實施

堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進長江十年禁漁工作，持續(xù)鞏固提升退捕漁民安置保障水平，不斷強化完善禁漁執(zhí)法監(jiān)管機制，加快突破重點瀕危物種和生物多樣性保護瓶頸，加快提升水生生物重要棲息地生境質(zhì)量，推動在長江流域形成高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同相關(guān)部門和單位，加強政策指導(dǎo)和協(xié)作配合，做好督促推進和效果評價，針對不同區(qū)域?qū)嶋H情況，進一步優(yōu)化調(diào)整和充實完善相關(guān)政策措施。有關(guān)地方要因地制宜出臺支持政策，增強政策協(xié)同效應(yīng)，保障長江十年禁漁工作任務(wù)有效落實、目標按期實現(xiàn)。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2024年3月18日　　　　　

（本文有刪減）