河北省人民政府

河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法

(《河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法》已經(jīng)2023年6月19日省政府第9次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2023年8月1日起施行。)


第一條 為了規(guī)范行政裁量權(quán)基準的制定和管理，促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政裁量權(quán)基準，是指行政機關對有關行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等法定行政執(zhí)法事項中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，并向社會公布施行的具體執(zhí)法尺度和標準。
第三條 行政裁量權(quán)基準的制定和管理，應當堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的領導，司法行政部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機關制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。
有關行政機關在各自職責范圍內(nèi)，負責制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。
上級行政機關應當指導、監(jiān)督下級行政機關制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。
第五條 鼓勵本省具備條件的行政機關，與北京市、天津市有關行政機關對接，探索在相應領域建立健全京津冀行政裁量權(quán)基準制度，研究解決共性問題，協(xié)同推進行政裁量權(quán)基準的規(guī)范制定和適用。
第六條 行政機關起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時，應當依法、合理設定行政執(zhí)法事項，對實施的主體、標準、條件、程序、種類、幅度、方式、時限等要素作出明確、具體規(guī)定，縮減裁量空間。
第七條 國務院有關部門制定的本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準，本省有關行政機關原則上應當直接適用。
國務院有關部門尚未制定或者制定的行政裁量權(quán)基準不能直接適用的，省級有關行政機關應當根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章和省的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，制定全省本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準。設區(qū)的市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項存在裁量空間的，由設區(qū)的市級有關行政機關制定行政裁量權(quán)基準。
上級行政機關制定的行政裁量權(quán)基準不能滿足實際執(zhí)法需求的，設區(qū)的市、縣級有關行政機關可以在上級行政機關劃定的階次、幅度內(nèi)作出細化操作性的規(guī)定。
第八條 行政機關應當綜合考慮行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法定要求和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，區(qū)分行政執(zhí)法類別制定行政裁量權(quán)基準，一般包括事項名稱、法定依據(jù)、裁量對象、裁量標準、實施主體等內(nèi)容。
行政裁量權(quán)基準的法定依據(jù)已經(jīng)修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，行政機關應當及時修改行政裁量權(quán)基準，并向社會公布。
行政機關制定、修改行政裁量權(quán)基準，應當依法依規(guī)，且不得超出上級行政機關劃定的階次、幅度，無法定依據(jù)的，不得增加行政相對人的義務或者減損行政相對人的權(quán)益。
第九條 制定行政處罰裁量權(quán)基準，應當符合下列要求：
（一）與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；
（二）對同一種違法行為，可以選擇行政處罰種類的，列明對應選擇行政處罰種類的具體情形和適用條件；
（三）在裁量階次上列明不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的列明情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形；
（四）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形；
（五）對行政處罰中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十條 制定行政許可裁量權(quán)基準，應當符合下列要求：
（一）對行政許可條件未明確或者有選擇性規(guī)定的，列明具體條件和對應選擇許可條件的具體情形；
（二）對行政許可程序以及許可的變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定的，列明具體條件和程序；
（三）對行政許可申請材料沒有明確規(guī)定的，列明材料清單；
（四）對行政許可辦理時限沒有明確規(guī)定的，明確具體時限；
（五）對行政許可數(shù)量有限制性規(guī)定的，明確限制數(shù)量和遴選規(guī)則；
（六）行政許可需要由不同層級行政機關分別實施的，明確不同層級行政機關的具體權(quán)限、程序和辦理時限；
（七）對不予受理、不予行政許可只有原則性規(guī)定的，列明具體情形；
（八）對行政許可中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十一條 制定行政征收征用裁量權(quán)基準，應當符合下列要求：
（一）對行政征收征用的標準、程序和權(quán)限進行細化量化；
（二）對行政征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標準等只有原則性規(guī)定的，應當予以明確；
（三）對行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收只有原則性規(guī)定的，明確具體情形、審批權(quán)限和程序，減收數(shù)額存在一定幅度的，列明各幅度適用的具體情形；
（四）對行政征收征用中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十二條 制定行政確認裁量權(quán)基準，應當符合下列要求：
（一）對行政確認條件、程序只有原則性規(guī)定的，列明具體條件、程序；
（二）對行政確認申請材料沒有明確規(guī)定的，列明材料清單；
（三）對行政確認辦理時限沒有明確規(guī)定的，明確具體時限；
（四）對行政確認中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十三條 制定行政給付裁量權(quán)基準，應當符合下列要求：
（一）對行政給付條件、程序、方式只有原則性規(guī)定的，列明具體條件、程序、方式；
（二）對行政給付申請材料沒有明確規(guī)定的，列明材料清單；
（三）對行政給付數(shù)額存在一定幅度的，列明具體標準；
（四）對行政給付辦理時限沒有明確規(guī)定的，明確具體時限；
（五）對行政給付中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十四條 制定行政強制裁量權(quán)基準，應當符合下列要求：
（一）對采用非行政強制性手段能夠達到行政管理目的、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，列明不采取行政強制措施的具體情形；
（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，列明適用的具體情形；
（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，列明具體程序；
（四）對需要在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，列明緊急情況的具體情形；
（五）對行政強制中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十五條 制定行政檢查裁量權(quán)基準，應當符合下列要求：
（一）對行政檢查權(quán)限、檢查范圍、檢查方式、檢查頻次只有原則性規(guī)定的，應當予以明確；
（二）對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，列明實行全覆蓋重點監(jiān)督管理的事項；
（三）對同一行政檢查對象可以合并或者納入跨部門聯(lián)合行政檢查范圍的，列明合并或者聯(lián)合行政檢查的事項；
（四）對行政檢查中存在的其他裁量空間予以細化量化。
第十六條 行政機關應當結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的具體措施，將科學合法適用的行政執(zhí)法尺度和標準體現(xiàn)到行政裁量權(quán)基準中：
（一）除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，行政檢查應當通過“雙隨機、一公開”的方式進行，針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，對信用優(yōu)良、無違法記錄的企業(yè)，依法減少檢查頻次；
（二）對屬于鼓勵創(chuàng)新的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式范疇的，針對其性質(zhì)、特點實行包容審慎監(jiān)督管理，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)督管理；
（三）對輕微違法行為和從輕、減輕處罰的一般違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，將柔性執(zhí)法作為首選方式，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予市場主體容錯糾錯空間；
（四）統(tǒng)一規(guī)范行政許可申請材料、辦理流程、辦理時限、結(jié)果樣本等實施要素，壓縮裁量空間，通過清理兜底條款、減少申請材料、規(guī)范核驗踏勘、壓減辦理時限、嚴格中介服務等措施，優(yōu)化審批服務流程；
（五）依法慎重實施行政強制，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，引導和促成行政相對人行為合法適當；
（六）除法律、法規(guī)規(guī)定的行政征收征用項目外，一律不得增設新的征收征用項目，不得將法定職責范圍內(nèi)負責的征收征用項目通過購買服務的方式交由其他單位或者個人實施；
（七）其他體現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的行政執(zhí)法尺度和標準。
第十七條 在行政裁量權(quán)基準制定過程中，行政機關應當深入調(diào)查研究、充分研究論證，聽取基層行政執(zhí)法人員和行政相對人的意見，了解基層需求，確保行政裁量權(quán)基準科學合理、管用好用、符合實際。
第十八條 行政機關應當根據(jù)行政裁量權(quán)的類型，確定行政裁量權(quán)基準的制定發(fā)布形式。對明確行政許可具體條件的原則上以政府規(guī)章形式制定發(fā)布行政許可實施規(guī)范，對其他的行政裁量權(quán)基準可以在法定權(quán)限內(nèi)以行政規(guī)范性文件形式制定發(fā)布。
以政府規(guī)章形式制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準的,應當按照《規(guī)章制定程序條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》規(guī)定,嚴格執(zhí)行立項、起草、審查、決定、公布等程序；以行政規(guī)范性文件形式制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準的，應當按照國家以及《河北省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公布等程序。
第十九條 以政府規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準的，應當自公布之日起三十日內(nèi)由司法行政部門按照規(guī)定報有關機關備案審查；以行政規(guī)范性文件形式制定裁量權(quán)基準的，應當自公布之日起十五日內(nèi)由制定的行政機關按照規(guī)定報司法行政部門備案審查。
行政機關應當嚴格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準，平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果應當基本一致。有行政裁量權(quán)基準的，行政執(zhí)法機關應當在行政執(zhí)法文書中對適用情況予以載明。
第二十一條 行政機關適用本機關制定的行政裁量權(quán)基準，出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本機關主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用。批準材料或者集體討論記錄應當歸入行政執(zhí)法案卷保存。
行政機關適用上級行政機關制定的行政裁量權(quán)基準，出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，報請上級行政機關批準后，可以調(diào)整適用。
出現(xiàn)前兩款情形進行調(diào)整適用的，制定的行政機關應當根據(jù)實際及時修改行政裁量權(quán)基準。
第二十二條 行政機關應當加強對行政執(zhí)法人員的培訓，將行政裁量權(quán)基準實務納入專業(yè)法律知識培訓考試范圍，通過專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等方式，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準的能力。
第二十三條 省級行政機關應當收集、整理、分析本系統(tǒng)規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準的案例，選擇典型案例統(tǒng)一發(fā)布，指導本系統(tǒng)規(guī)范行使行政裁量權(quán)。
第二十四條 縣級以上人民政府應當推進行政裁量權(quán)基準規(guī)范化、標準化、信息化建設，推動將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，為行政執(zhí)法人員提供精準指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
第二十五條 司法行政部門和行政機關應當通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強對行政裁量權(quán)基準適用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法或者不當行政執(zhí)法行為的，應當依法及時糾正。
第二十六條 行政機關應當通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等多種方式，加強對行政裁量權(quán)基準制度的宣傳，鼓勵、支持公民、法人和其他組織積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動。
第二十七條 縣級以上人民政府應當將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，列入法治政府建設督察內(nèi)容。
第二十八條 行政機關有下列情形之一的，由有權(quán)機關責令限期改正，逾期未改正或者拒不改正的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）應當制定、修改而未制定、修改行政裁量權(quán)基準的；
（二）不依法依規(guī)或者超出上級行政機關劃定的階次、幅度制定行政裁量權(quán)基準的；
（三）制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準的形式不符合規(guī)定的；
（四）制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準不符合法定程序的；
（五）依法應當追究責任的其他情形。
第二十九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關責令改正，并依法根據(jù)情節(jié)給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理決定；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）有行政裁量權(quán)基準而未適用的；
（二）錯誤適用行政裁量權(quán)基準的；
（三）擅自調(diào)整適用行政裁量權(quán)基準的；
（四）利用行政裁量權(quán)基準謀取私利或者為特定關系人謀取利益的；
（五）依法應當追究責任的其他情形。
第三十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織和依法接受行政機關委托實施行政執(zhí)法的組織，適用本辦法有關行政機關的規(guī)定。
其他行政執(zhí)法事項存在裁量空間的，行政裁量權(quán)基準的制定和管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2023年8月1日起施行。