廣東省珠海市人大常委會

珠海經濟特區居家養老服務促進條例


（2022年11月30日珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）



第一條 為了規范居家養老服務工作，滿足老年人的居家養老服務需求，促進養老服務事業健康發展，弘揚中華民族孝親敬老的傳統美德，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合珠海經濟特區實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的居家養老服務及其監督管理相關活動。

本條例所稱居家養老服務，是指以家庭為基礎，以城鄉社區（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務、企事業單位和社會組織專業化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的，為居家老年人提供的社會化養老服務。

第三條 居家養老服務堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作、保障基本、適度普惠、就近便利的原則。居家養老服務主要包括下列內容：

（一）日間照料、短期托養、助餐、助浴、助潔、助行、助醫、代辦等生活照料服務；

（二）健康體檢、健康管理、醫療康復、家庭護理、安寧療護等健康照護服務；

（三）關愛探訪、生活陪伴、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；

（四）安全指導、緊急救援、法律咨詢、識騙防騙教育等安全保障服務；

（五）文化娛樂、體育健身等老年人需要的其他服務。

第四條 市、區人民政府應當加強對居家養老服務工作的領導，將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃、政府年度工作計劃及績效考核體系，健全議事協調機制，完善養老支付保障體系，統籌推進居家養老服務工作。

市、區人民政府應當加大對居家養老服務資金的投入，統籌安排各類居家養老服務補助資金，提高財政資金的使用效益。

經濟功能區管理機構履行區人民政府在居家養老服務工作中的職責。

第五條 民政部門是本行政區域內居家養老服務工作的主管部門，組織推進居家養老服務體系建設，負責居家養老服務工作的指導、監督和管理。

衛生健康、醫療保障部門負責本行政區域內居家老年人衛生健康與醫療保障工作，實施和推動醫養康養結合。

發展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、市場監督管理、應急管理、司法行政、教育、政務服務數據管理等部門和人民團體、社會組織，按照各自職責或者章程做好居家養老服務相關工作。

第六條 鎮人民政府、街道辦事處組織實施轄區內的居家養老服務工作，加強居家養老服務設施的運營管理，整合各類養老服務資源，實現服務需求和供給的對接，并配備專職人員負責日常工作。

村民委員會、居民委員會應當發揮基層群眾性自治組織作用，了解和反饋老年人服務需求信息和服務資源信息，組織開展適合老年人的互助養老、志愿服務、文體娛樂等活動，協助做好居家養老服務工作。

第七條 養老服務行業協會積極參與居家養老服務工作，建立健全行業自律機制，推動行業誠信體系建設，制定實施行業標準與規范，組織開展業務交流與合作，促進居家養老服務工作高質量發展。

第八條 本市建立養老服務專員制度。區人民政府應當通過多種方式為村民委員會、居民委員會配置養老服務專員，負責老年人信息登記、上門探訪、服務引導、政策宣傳、志愿服務等相關工作。

第九條 支持社會力量提供居家養老服務，激發市場主體活力，健全開放、競爭、公平、有序的居家養老服務市場，滿足不同層次的居家養老服務需求。

支持醫療衛生機構、養老機構、家政服務企業、物業服務企業以及其他社會組織和個人，成立居家養老服務機構或者參與居家養老服務。

支持國有企業、事業單位整合養老服務資源，創新體制機制，發展普惠型居家養老服務。對承擔居家養老服務功能的國有企業，在考核中充分體現功能類別、行業屬性和社會貢獻。

第十條 市民政部門應當會同市自然資源等部門編制養老服務設施專項規劃，報市人民政府批準。養老服務設施專項規劃的主要內容應當納入詳細規劃實施管理。

養老服務設施專項規劃應當同醫療衛生、文化體育設施等專項規劃相銜接，實現互補共享。

養老服務設施專項規劃確定的各級養老服務設施規劃標準納入珠海市城市規劃技術標準與準則。

第十一條 鎮（街道）應當至少配置一個居家養老綜合服務中心，承擔全日托養、日間照料、上門服務、協調指導等綜合服務功能，作為中心站點輻射周邊村（社區）；村（社區）應當至少配置一個居家養老服務站，為老年人提供日間照料、膳食供應、護理保健、精神慰藉、輔具配置、上門探訪等居家養老服務。相鄰的若干村（社區）和海島所在地的鎮，經區民政部門同意可以統籌配置居家養老服務設施。

支持村民委員會、村集體經濟組織將閑置的農村集體建設用地、公共用房等，依法建設或者改造為農村互助養老服務設施，開展多種形式的居家養老服務。

居家養老綜合服務中心和居家養老服務站應當設置統一的標志、標識，用房配置標準由市民政部門另行制定。

第十二條 自然資源部門應當會同民政部門，將配套建設居家養老服務設施的要求、產權歸屬在國有土地使用權出讓合同中予以明確。

居家養老服務設施應當按照要求和建設標準與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；分期開發的住宅項目，應當在首期項目主體工程中配套建設居家養老服務設施。

自然資源部門對涉及配套建設居家養老服務設施的住宅項目進行規劃方案審查時，根據需要征求民政部門的意見。

住宅項目建設單位未按照要求配套建設居家養老服務設施的，自然資源部門不予通過規劃條件核實，住房和城鄉建設部門不得辦理竣工驗收備案。

配套建設的居家養老服務設施經竣工驗收合格后，住宅項目建設單位應當無償移交給鎮人民政府、街道辦事處按照規劃用途安排使用。鎮人民政府、街道辦事處應當及時將居家養老服務設施的接收、運營和管理情況向區民政部門備案。

第十三條 舊城區和已建成住宅區無居家養老服務設施或者現有設施沒有達到規劃建設標準的，區人民政府應當在本條例施行后三年內，通過新（改、擴）建、購置、置換、租賃等方式配置到位。

市、區人民政府應當建立健全存量資源利用機制。根據養老服務設施專項規劃和具體的居家養老服務需求，通過城市更新或者臨時改變建筑使用功能等方式增加居家養老服務設施供給的，按照規定享受有關扶持政策。

第十四條 市、區人民政府應當推動公共服務場所適老化改造，為老年人設置專席及綠色通道等，并在與老年人日常生活密切相關的公共服務場所保留人工咨詢、現金支付等服務方式。

市、區人民政府統籌推進城鎮老舊小區適老化設施改造。優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

民政部門應當加強對家庭適老化改造的宣傳，制定家庭適老化改造標準，鼓勵老年人家庭對其住宅和生活設施進行適老化改造，并按規定對符合條件的老年人給予補貼。

第十五條 市民政部門會同市發展和改革、財政、衛生健康、醫療保障等部門，根據上級有關規定和居家養老服務供需狀況，制定政府提供居家養老服務的指導性目錄，明確服務項目、服務對象、服務方式、服務標準和責任主體等，報市人民政府批準后實施。

區人民政府結合本行政區域老年人口自然增長、經濟社會發展水平和居家養老服務供需狀況，逐步增加居家養老服務項目的內容，擴大服務對象的范圍。

第十六條 市人民政府應當建立健全老年人能力綜合評估制度，實施統一互認的老年人能力與需求評估國家標準，統籌推動民政、衛生健康、醫療保障、殘疾人聯合會等部門相關評估的銜接互通、標準互認、結果共享。

區民政部門會同鎮人民政府、街道辦事處，根據評估結果確定居家養老基本公共服務對象名單及其照護等級、服務標準。

第十七條 市民政部門應當建立全市統一的智慧養老服務平臺，整合養老服務信息資源，建立老年人信息數據庫，推進養老服務與管理的智慧化應用，為老年人提供高效、便捷的養老服務。

區民政部門應當組織鎮人民政府、街道辦事處做好信息采集和錄入工作，引導居家養老服務機構將有關信息與智慧養老服務平臺對接。

公安、衛生健康、醫療保障、人力資源和社會保障、政務服務數據管理等部門應當積極配合開展業務對接、數據共享，逐步實現養老服務信息與戶籍、醫療、社會保險等信息互聯互通。

鼓勵社會力量接入智慧養老服務平臺，為老年人提供生活呼叫、應急救援、遠程安全監測等服務。

第十八條 民政、衛生健康、醫療保障等部門應當通過媒體宣傳、專題宣講、政策解讀等方式，加強對居家養老服務政策的宣傳普及，提高政策的知曉度和利用率。

本市逐步建立居家養老服務政策“免申即享”制度，按照政策的實施范圍和條件，通過信息化手段精準匹配符合條件的老年人，實現政策找人。

民政部門應當依托智慧養老服務平臺將養老政策、辦事指引、評估結果、服務項目等信息定向推送給有需求的老年人。

第十九條 支持家庭承擔養老功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。鼓勵開發老年人宜居住宅和代際親情住宅。

老年人的贍養人應當依法履行贍養義務，對老年人提供經濟供養、生活照料和精神慰藉。

老年人無贍養人的，其監護人承擔前款義務。無贍養人、監護人，或者贍養人、監護人無法提供照料的，實際共同居住人應當提供必要的生活照料。

民政部門應當為符合條件的失能老年人家庭照護者提供應急救助和照護技能培訓，心理健康咨詢，臨時或者短期照護服務支持。

第二十條 居家養老綜合服務中心和居家養老服務站可以通過設置長者飯堂、助餐點等方式，為有需求的居家老年人提供集中用餐、餐飲配送等助餐服務。

市、區人民政府對符合條件的居家老年人按照規定給予助餐補貼。

民政部門應當會同市場監督管理部門建立居家養老助餐服務質量評價和監督體系。

第二十一條 民政部門應當建立探訪關愛服務機制，根據老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，通過上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式，定期組織對特殊困難老年人的生活狀況進行探訪。對經濟困難的高齡獨居老年人，可以通過政府購買服務等方式，提供無線定位、安全監測、實時求助等服務。

鼓勵物業服務企業發揮貼近住戶的優勢，根據業主意愿定期組織探訪本小區的居家老年人。

第二十二條 衛生健康部門應當完善基層醫療衛生服務網絡，指導、督促和激勵基層醫療衛生機構為居家老年人提供下列服務：

（一）落實家庭醫生簽約制度，提高服務質量；

（二）建立老年人健康檔案，提供健康教育、健康管理、慢性病管理等基本公共衛生服務；

（三）提供老年人常見病、慢性病和多發病的醫療、護理、康復等服務以及優先就診、合理用藥指導和預約轉診等基本醫療服務；

（四）為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診、遠程醫療等居家醫療服務；

（五）為老年人提供中醫診療、中醫健康狀態辨識與評估、中醫藥健康管理等服務；

（六）提高康復、護理床位占比。

衛生健康、醫療保障等部門應當完善基層醫療衛生機構的用藥管理、藥品供應和醫保政策，為居家老年人治療、用藥、費用結算等提供便利。

支持有條件的醫療衛生機構或者醫養結合機構開設安寧療護病區、床位，為老年患者提供安寧療護服務。

第二十三條 市、區人民政府應當統籌推進醫療衛生服務和居家養老服務融合發展，建立健全醫養康養結合機制。

支持醫療衛生機構、康復機構、護理機構與居家養老服務機構建立業務協作機制，為居家老年人提供基本醫療、康復服務。

支持養老機構在失能、失智老年人住所設立家庭養老床位，提供專業護理服務。

衛生健康、民政、醫療保障等部門應當建立養老床位和醫療床位按需規范轉換機制。

支持醫療衛生機構、康復機構、護理機構與養老機構建設醫養康養聯合體，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務。

第二十四條 支持醫療衛生機構委派在本機構注冊的護士，依托互聯網等信息技術，以線上申請和線下服務相結合的模式，為行動不便確有需要的居家老年人提供護理服務。

支持醫療衛生機構和社會力量在老年人集中居住的區域依法開設康復機構、護理站，為居家老年人提供醫療護理、康復指導等服務。

第二十五條 市、區人民政府應當完善居家養老服務相關的長期護理保障體系，積極推動建立長期護理保險制度，為符合條件的老年人提供基本護理保障。

鼓勵商業保險機構開發推廣與長期護理保障相關聯的保險產品。

第二十六條 公立基層醫療衛生機構在內部績效分配時，應當對完成居家醫療服務、醫養結合簽約等服務較好的醫務人員給予適當傾斜。

支持公立醫療衛生機構為居家老年人提供上門醫療服務，上門服務費可以由公立醫療衛生機構綜合考慮服務半徑、人力成本、交通成本、供求關系等因素自主確定。市衛生健康部門應當指導有關行業協會向社會公開發布上門服務費的參考價格。

市衛生健康部門應當完善家庭病床制度，將家庭病床服務開展情況納入基本公共衛生服務或者基層醫療衛生機構的績效考核。

第二十七條 市、區人民政府應當統籌推進社區老年教育，建立和完善市、區、鎮（街道）、村（社區）各級老年教育網絡，實行老年教育資源、課程、師資共享，為老年人就近學習、社交生活搭建平臺。

第二十八條 市、區人民政府應當支持發展為老志愿服務組織，建立志愿服務激勵機制。倡導互助養老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。

本市建立為老志愿服務時間儲蓄制度，統一發布服務需求、志愿服務評價、志愿服務時間儲蓄和兌換等信息，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十九條 市、區人民政府應當將居家養老服務所需經費列入本級財政預算，本市地方留成的社會福利事業彩票公益金的百分之五十五以上應當主要用于發展養老服務，重點支持居家養老服務。

區人民政府應當保障居家養老綜合服務中心、居家養老服務站的正常運作經費。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以捐贈、捐助等方式支持居家養老服務。

第三十條 市、區人民政府應當加強養老服務人員隊伍建設：

（一）建立健全養老護理從業人員培訓體系，加強養老服務從業人員技能培訓和繼續教育，定期組織職業技能競賽；

（二）建立健全養老護理員職業技能等級認定制度，暢通養老護理員職業發展通道，完善養老護理員與職業技能等級配套的薪酬激勵機制，設立養老護理員基本工資分級指導標準；

（三）建立養老護理員獎補津貼制度，對在本市從事養老照護工作滿一定年限或者取得養老護理員職業技能等級證書的養老護理員按照規定給予補貼；

（四）建立養老服務從業人員培養激勵機制，支持普通高等學校、職業院校（含技工院校）開設養老服務相關專業或者培訓項目，對從事養老服務工作的普通高等學校、職業院校（含技工院校）畢業生按照規定給予入職獎勵或者崗位補貼；

（五）建立專業社會工作人才引入機制，鼓勵在居家養老服務機構中開發設置社會工作者崗位或者購買社會工作服務，吸引專業社會工作者和高等院校社會工作專業畢業生從事居家養老服務工作。

第三十一條 市民政部門應當會同市市場監督管理等部門依法制定居家養老服務的相關地方標準，建立和完善本市居家養老服務標準體系。

鼓勵社會團體、居家養老服務機構制定并實施高于國家、行業和地方標準的團體標準或者企業標準。

居家養老服務機構應當按照服務標準開展服務，并在服務場所的顯著位置公示服務項目、服務內容、收費標準、投訴舉報電話等信息，接受社會監督。

第三十二條 民政部門應當建立居家養老服務質量評估制度，定期組織有關方面專家或者委托第三方專業機構，對居家養老服務機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估。

評估結果應當向社會公開，并作為等級評定、政府購買服務、獎補資金發放等的參考依據。

第三十三條 市人民政府應當按照資源共享、信息互通、協調發展的原則，加強粵港澳大灣區居家養老服務領域標準交流合作，推動制定粵港澳三地通行的灣區標準，鼓勵開展居家養老服務領域標準化示范試點建設。

探索持有港澳居民居住證并常住本市的香港特別行政區、澳門特別行政區老年人享受本市居家養老相關的基本公共服務。

第三十四條 民政部門應當會同有關部門建立執法信息共享和綜合監管機制，強化協同監管，制定監管清單，加強對居家養老服務活動的指導、評價和監督。

民政部門應當會同有關部門建立居家養老服務機構及其從業人員信用檔案，依法實施信用激勵和失信懲戒。

第三十五條 民政、衛生健康、醫療保障、市場監督管理等部門應當建立健全居家養老服務投訴舉報機制，及時處理有關投訴和舉報，保障老年人的合法權益，維護居家養老服務的正常秩序。

第三十六條 市人民政府及其有關部門應當自本條例施行后一年內，制定本條例的實施意見及配套制度。

第三十七條 本條例自2023年2月1日起施行。