安徽省人大常委會

安徽省基本農(nóng)田保護條例



（1996年7月28日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議關(guān)于修改《安徽省基本農(nóng)田保護條例》的決定第一次修正 根據(jù)2023年12月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）



第一章　總 則



第一條　為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護、建設(shè)和管理。

第三條　本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第四條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施，并實行年度考核。
地方各級人民政府定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告基本農(nóng)田保護情況。

第五條 地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田全面規(guī)劃，合理利用，加強管理，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。逐步增加對基本農(nóng)田的投入，完善農(nóng)田水利設(shè)施，培肥地力，改善生態(tài)環(huán)境。

鼓勵境內(nèi)外組織和個人對基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)進行投資，其合法權(quán)益受法律保護。

第六條　縣級以上（含縣級，下同）人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作；其他各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門實施基本農(nóng)田保護工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作。

第七條　地方各級人民政府對在基本農(nóng)田保護管理工作中取得顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告和抵制。



第二章　劃 定



第八條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，確定基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標(biāo)和布局安排，報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并逐級分解下達。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須把基本農(nóng)田保護面積落實到地塊和農(nóng)戶。

省人民政府對基本農(nóng)田保護面積實行指標(biāo)控制。具體保護面積由省人民政府確定，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第九條　下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

（一）縣級以上人民政府確定的糧、棉、油、麻生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造的中、低產(chǎn)田；

（三）城市和獨立工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和擬建設(shè)的蔬菜基地；

（四）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地；

（五）根據(jù)需要予以保護的耕地。

第十條　劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為三級：

（一）生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

（二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、十年內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田；

（三）五年內(nèi)不得占用的耕地，劃為三級基本農(nóng)田。

第十一條　基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，由縣級人民政府的上一級人民政府組織有關(guān)部門按照劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程驗收。驗收合格的，由縣級人民政府予以公告，設(shè)立保護標(biāo)志。

第十二條　縣級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護區(qū)檔案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地逐地塊登記造冊，編制圖表，并向縣級人民政府土地管理部門報送以下資料，同時抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門：

（一）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃報告；

（二）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖；

（三）基本農(nóng)田保護面積匯總表；

（四）基本農(nóng)田保護面積分解表；

（五）基本農(nóng)田保護區(qū)地塊登記表冊。

第十三條　劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。



第三章　保護和管理



第十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

（二）基本農(nóng)田的等級；

（三）保護措施；

（四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；

（五）獎勵與處罰。

農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶對基本農(nóng)田的保護責(zé)任。

第十五條　基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自將耕地改為非耕地；

（二）閑置、荒蕪耕地；

（三）建窯、建房、建墳；

（四）擅自挖沙、采石、采礦、取土；

（五）排放污染性的廢水、廢氣，堆放固體廢棄物；

（六）向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料、農(nóng)藥；

（七）毀壞水利排灌設(shè)施；

（八）擅自砍伐農(nóng)田防護林和水土保持林；

（九）破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志；

（十）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第十六條　在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)立非農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。

國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的，必須按國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序和權(quán)限報批。

第十七條 開采地下資源或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，造成基本農(nóng)田塌陷、毀壞的單位或個人，必須按照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定負責(zé)整治或支付復(fù)墾費用，并對造成的損失給予補償。

第十八條　國家能源、交通、水利、軍事等重要建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的單位或個人，除依照國家有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)稅費外，必須按照“占多少、墾多少”的原則，負責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂�地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納或補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地開墾費：

（一）占用一級基本農(nóng)田的，為征地補償、補助費用總額的2倍；

（二）占用二級基本農(nóng)田的，為征地補償、補助費用總額的1倍；

（三）占用三級基本農(nóng)田的，為征地補償、補助費用總額的0.5倍；

占用蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，不再繳納占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地開墾費。

第二十條　基本農(nóng)田保護區(qū)耕地開墾費由縣級以上人民政府土地管理部門負責(zé)征收，解交同級財政專戶儲存，專款專用，用于新的基本農(nóng)田的開墾和中低產(chǎn)田改造。開墾費具體征收管理和使用辦法由省土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門會同財政部門制定。

第二十一條　基本農(nóng)田被批準(zhǔn)占用的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充，并在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾新耕地。當(dāng)?shù)卮_實無條件開墾新耕地的，由上一級人民政府組織異地開墾。調(diào)整基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條規(guī)定程序報批。

第二十二條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用基本農(nóng)田的單位或個人，超過一年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門按每平方米5元至10元收取土地閑置費；超過兩年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門依法收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營集體所有的基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的個人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回承包經(jīng)營權(quán)。
收取的土地閑置費用于開發(fā)新耕地，不得挪作他用。

第二十三條　基本農(nóng)田保護工作所需經(jīng)費，由土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后由同級財政核撥。



第四章　法律責(zé)任



第二十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取不正當(dāng)手段騙取批準(zhǔn)，非法占用或超過批準(zhǔn)面積占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

（二）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的。

第二十五條　違反本條例第十五條第一、三、四、十項規(guī)定之一的，依照《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，責(zé)令限期糾正，并按被毀壞基本農(nóng)田每平方米5元至15元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

違反本條例第十五條第五、六、七、八項規(guī)定之一的，分別按照環(huán)保、森林、水土保持等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例第十五條第九項規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處300元至500元的罰款。

第二十六條　違反本條例第十六條規(guī)定的，對負有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，其所占土地按非法占地處理。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰。

第二十八條　單位非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地開墾費、閑置費的，由縣級以上人民政府指定有關(guān)部門責(zé)令退賠，可以處以非法占用額一倍至三倍的罰款；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。

第二十九條　本條例規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門或者由其委托的符合法定條件的組織實施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

罰款應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)，罰沒款全額上繳同級財政。

第三十條　基本農(nóng)田保護管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　拒絕、阻礙基本農(nóng)田保護管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第五章　附 則



第三十二條　本條例具體應(yīng)用中的問題由省土地管理部門負責(zé)解釋。

第三十三條　本條例自一九九六年九月一日起施行。