甘肅省人民政府

甘肅省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定

（2024年2月27日十四屆省政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2024年3月4日甘肅省人民政府令第174號(hào)公布 自2024年5月1日起施行）

 

第一條 為了規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證活動(dòng)，適用本規(guī)定。

法律法規(guī)對(duì)行政處罰聽(tīng)證已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）對(duì)公民處以三千元以上、對(duì)法人或者其他組織處以五萬(wàn)元以上罰款；

（二）對(duì)公民沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值三千元以上，對(duì)法人或者其他組織沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值五萬(wàn)元以上；

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)前款數(shù)額另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正和便民的原則，依法保障當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第五條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰聽(tīng)證工作。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條 行政機(jī)關(guān)承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用，不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

第七條 行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由該行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，具體工作由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)指定的其他相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托組織實(shí)施行政處罰的，由受委托組織負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。委托行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以組織聽(tīng)證。

第八條 行政處罰聽(tīng)證實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證人員由3人以上單數(shù)的非本案調(diào)查人員組成，包括聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員。

行政機(jī)關(guān)可以建立由專(zhuān)家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者和政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員組成的聽(tīng)證員專(zhuān)家?guī)臁��?zhuān)家?guī)斐蓡T根據(jù)行政機(jī)關(guān)工作需要參與行政處罰聽(tīng)證活動(dòng)。

第九條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（二）審查聽(tīng)證參加人的資格；

（三）主持聽(tīng)證，就案件事實(shí)、證據(jù)及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)，要求案件調(diào)查人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為采取必要的措施予以制止；

（五）決定中止、終止或者延期聽(tīng)證；

（六）審核聽(tīng)證筆錄；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 聽(tīng)證參加人包括：

（一）當(dāng)事人及其代理人；

（二）案件調(diào)查人員；

（三）與案件有利害關(guān)系的第三人及其代理人；

（四）證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等；

（五）其他有關(guān)人員。

聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加聽(tīng)證，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人及聽(tīng)證員的詢問(wèn)。

第十一條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽(tīng)證；

（二）申請(qǐng)延期聽(tīng)證、回避；

（三）委托一至二人作為代理人參加聽(tīng)證；

（四）陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行核對(duì)、補(bǔ)正；

（六）依法查閱與聽(tīng)證有關(guān)的案卷材料；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條 第三人申請(qǐng)或者應(yīng)行政機(jī)關(guān)的通知參加聽(tīng)證，依法享有發(fā)表意見(jiàn)、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證等權(quán)利。

第三人未參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證的進(jìn)行。

第十三條 當(dāng)事人或者第三人的委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽字或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

委托代理人代為撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。

第十四條 聽(tīng)證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）與當(dāng)事人及其代理人、本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；

（二）本人或者其近親屬與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等有前款規(guī)定情形未自行回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。

聽(tīng)證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)決定；聽(tīng)證員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第十五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)符合本規(guī)定第三條情形的行政處罰案件作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。

聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；

（二）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)；

（三）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（四）當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的期限；

（五）行政機(jī)關(guān)及其聯(lián)系方式等。

第十六條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證告知書(shū)后五個(gè)工作日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未要求聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第十七條 行政機(jī)關(guān)決定組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)七個(gè)工作日前，將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員。

聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人及第三人的姓名或者名稱(chēng)；

（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽(tīng)證人員基本情況；

（四）翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等人員基本情況；

（五）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避和委托代理；

（六）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

第十八條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按期舉行。行政機(jī)關(guān)因特殊情況可以決定延期。當(dāng)事人申請(qǐng)延期的，由聽(tīng)證主持人決定是否準(zhǔn)許。

第十九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

（一）聽(tīng)證主持人核實(shí)聽(tīng)證參加人身份，介紹聽(tīng)證人員情況，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律要求，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（二）聽(tīng)證主持人介紹案件基本情況；

（三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰理由以及依據(jù)；

（四）當(dāng)事人或者其代理人就案件的事實(shí)和理由進(jìn)行陳述和申辯；

（五）第三人或者其代理人進(jìn)行陳述；

（六）當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員對(duì)案件性質(zhì)、案件證據(jù)、情節(jié)、行政處罰理由及依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論，經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員可以向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)；

（七）當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述；

（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第二十條 聽(tīng)證的證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證調(diào)查中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：

（一）因不可抗力致使聽(tīng)證無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

（二）當(dāng)事人喪失行為能力、死亡或者終止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人的；

（三）需要通知新的證人到場(chǎng)的；

（四）需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（五）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

中止聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)舉行聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人恢復(fù)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（二）當(dāng)事人喪失行為能力、死亡或者終止，其權(quán)利義務(wù)承受人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者拒絕參加聽(tīng)證的；

（三）當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

（四）其他需要終止聽(tīng)證的情形。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，作為作出行政處罰決定的依據(jù):

（一）案由；

（二）當(dāng)事人、案件調(diào)查人員和其他人員基本情況；

（三）聽(tīng)證人員基本情況；

（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的依據(jù)和行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）需要記錄的其他事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

第二十四條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證員提出處理意見(jiàn)和建議；聽(tīng)證人員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證筆錄、處理意見(jiàn)和建議送辦案機(jī)構(gòu)，作為行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查的重要內(nèi)容。

第二十五條 本規(guī)定自2024年5月1日起施行。