甘肅省人民政府

甘肅省建設項目規劃許可辦法

（2008年10月14日甘肅省人民政府令第50號公布 根據2023年12月30日甘肅省人民政府令第169號修訂）

 
第一章 總 則



第一條 為了規范建設項目規劃許可程序，加強建設項目規劃許可管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目規劃許可是指自然資源主管部門向建設單位或者個人核發建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的行政許可行為。

第三條 省人民政府自然資源主管部門負責全省建設項目規劃許可的管理和監督工作。

市（州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門按照管理權限和職責，負責本行政區域內建設項目規劃許可的實施、管理和監督工作。

第四條 建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證以及相應的附圖、附件應當采用國家及省人民政府自然資源主管部門統一制定的格式。市（州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門可以依據地方規劃技術規定對附圖、附件進行補充，補充的內容不得與省人民政府自然資源主管部門統一制定的附圖、附件內容相抵觸。

第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當通過互聯網政府信息公開平臺，將建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發情況及時向社會公布。法律、行政法規和國家規定不得公開的除外。



第二章 建設項目用地預審與選址



第六條 以劃撥方式提供國有建設用地使用權的批準或者核準類建設項目，在項目批準或者核準前應當向縣級以上人民政府自然資源主管部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書。

在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外需要新增建設用地的項目，在項目批準或者核準前或者備案前后應當向縣級以上人民政府自然資源主管部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書。

第七條 建設項目用地預審與選址意見書核發實行分級管理：

（一）報國家或者省級有關部門批準、核準或者備案的建設項目以及占用永久基本農田或者生態保護紅線的建設項目，由縣（市）、市（州）人民政府自然資源主管部門逐級提出初審意見，經國務院自然資源主管部門或者省人民政府自然資源主管部門審查后，由省人民政府自然資源主管部門核發；

（二）報市（州）人民政府有關部門批準、核準或者備案的建設項目，由縣（市）人民政府自然資源主管部門提出初審意見，市（州）人民政府自然資源主管部門核發；

（三）報縣（市、區）人民政府有關部門批準、核準或者備案的建設項目，由縣（市）人民政府自然資源主管部門核發。

第八條 建設項目需要核發用地預審與選址意見書的，應當提供項目建議書批復文件或者列入相關規劃、產業政策的文件。

建設單位應當持建設項目用地預審與選址意見書申請表及申請報告，向有管理權的自然資源主管部門提出用地預審和規劃選址申請。自然資源主管部門應當在受理申請后二十日內核發建設項目用地預審與選址意見書。不予核發的，應當書面通知并說明理由。

第九條 建設項目用地預審與選址意見書應當包括附圖和附件。附圖應當包括項目選址位置圖、規劃設計范圍和有關控制線的地形圖等；附件應當包括自然資源主管部門對用地預審和選址的要求。

第十條 建設項目未按照規定取得建設項目用地預審與選址意見書的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地和未利用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。



第三章 建設用地規劃許可



第十一條 使用國有建設用地的建設項目，建設單位或者個人應當向所在地市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請辦理建設用地規劃許可證。

第十二條 以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準或者備案后，建設單位或者個人應當向所在地市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設用地規劃許可申請。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當依據國土空間詳細規劃先行提出規劃條件，在二十日內向建設單位或者個人同步核發建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書。

第十三條 以出讓方式提供國有建設用地使用權的，在國有建設用地使用權出讓前，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當依據國土空間詳細規劃，提出該出讓地塊的規劃條件，制發規劃條件通知書。建設用地規劃條件應當作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。

建設用地規劃條件包括：建設用地的位置和面積、用地性質、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度、建筑風貌、配套建設的基礎設施和公共服務設施、地下空間開發利用要求等。

簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持國有建設用地使用權出讓合同和建設項目的批準、核準或者備案文件，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設用地規劃許可申請，自然資源主管部門應當在二十日內發放建設用地規劃許可證。

第十四條 使用已有國有建設用地的建設項目，符合國家產業和用地政策的，土地使用權人可持有關部門的批準、核準或者備案文件，以及使用土地證明文件等，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出重建或者改建申請，經市、縣（市）人民政府自然資源主管部門審查，符合國土空間詳細規劃要求的，出具建設項目規劃條件通知書，并按照規定辦理建設用地規劃許可證。

第十五條 在城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的建設用地規劃許可，按照國家有關規定執行。

第十六條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門在建設用地規劃許可過程中，不得擅自改變規劃條件。

建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，應當向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出申請。變更內容不符合國土空間詳細規劃的，自然資源主管部門不得批準。

第十七條 國有土地使用權一經出讓或者劃撥，任何建設單位或者個人不得擅自更改規劃條件確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整：

（一）因國土空間規劃修改造成地塊開發條件發生變化的；

（二）因城鄉重大基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（三）國家和本省有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十八條 國有建設用地使用權轉讓的，受讓方應當遵守原規劃條件。需要變更規劃條件和分割土地轉讓的，應當重新申請規劃條件，并將規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。受讓方取得土地使用權后，應當申請換發建設用地規劃許可證。

第十九條 建設用地規劃許可證應當包括附圖和附件。附圖應當包括明確建設用地范圍、代征用地范圍和有關控制線的地形圖；附件應當包括規劃條件通知書等文件。

第二十條 因建設城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施等項目，確需配套建設臨時工程的，建設單位或者個人可以一并申請臨時用地審批和臨時用地規劃許可，自然資源主管部門應當在不影響國土空間規劃實施的基礎上，依據有關規范標準，提出臨時用地規劃條件，核發臨時用地規劃許可證。



第四章 建設工程規劃許可



第二十一條 在國有建設用地上進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向所在地的自然資源主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

鼓勵探索建立建設工程規劃許可豁免清單和告知承諾制。

第二十二條 申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。提交的工程設計方案應當符合設計深度要求。

市政公用行業建設項目，建設單位或者個人應當按照項目一次性申請建設工程規劃許可證。多子項的組團、小區和廠區建設工程，建設單位可以在整體設計方案的基礎上，分期對子項目申請建設工程規劃許可證。

第二十三條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當在受理建設工程規劃許可申請后，會同相關部門，對建設單位或者個人提交的建設工程設計方案進行聯合審查，審查通過的，在受理之日起二十日內發放建設工程規劃許可證。

第二十四條 建設工程規劃許可證應當包括附圖和附件。附圖應當包括建設工程總平面圖；附件應當包括建設工程設計方案核定通知書等。

第二十五條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當依法將審定的建設工程設計方案的總平面圖在互聯網政府信息公開平臺予以公布，公布時間不少于一年。

建設單位或者個人應當將自然資源主管部門審定的工程設計方案的主要內容，以公告牌等形式在項目現場的醒目位置公示至工程竣工。

第二十六條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證許可的內容進行建設，不得擅自調整、變更。確需調整變更的，應當向所在地自然資源主管部門提出申請。自然資源主管部門應當按照建設用地規劃許可證的條件重新審核，經審核可以調整變更的，重新核發建設工程規劃許可證。申請變更內容不符合規劃條件的，自然資源主管部門不得批準。

第二十七條 建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證和其他有關批準文件后，方可開展初步設計、施工圖設計、申請辦理施工許可證。設計、施工、監理、工程質量監督等有關單位及部門應當按照建設工程規劃許可證的要求進行設計、施工、監理、質量監督等工作。

第二十八條 在城鎮開發邊界范圍內使用集體土地進行建設的，可以依據國土空間詳細規劃核發建設工程規劃許可證。

第二十九條 取得臨時建設用地規劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請臨時建設工程規劃許可。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門依據臨時建設用地規劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發臨時建設工程規劃許可證。

第三十條 建設單位或者個人在項目竣工后應當向核發建設工程規劃許可證的自然資源主管部門提交規劃核實申請。自然資源主管部門受理申請后應當在二十日內完成規劃核實，出具規劃核實意見。不符合規劃要求的，自然資源主管部門應當要求建設單位限期整改，重新提交規劃核實申請。



第五章 鄉村建設規劃許可



第三十一條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設、使用原宅基地建設三層及以上農村住房、新增農村宅基地建設農村住房的，建設單位或者個人應當向鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府報市、縣（市）人民政府自然資源主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在符合鄉、村莊規劃前提下，不擴大原宅基地面積改造或者建設二層以下農村住房的，在村委會協調相鄰權利人關系的基礎上，由個人自主進行。

第三十二條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村住房建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當在依法辦理農用地轉用審批手續后，由市、縣（市）人民政府自然資源主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

第三十三條 建設單位或者個人申請鄉村建設規劃許可證，應當根據建設項目性質提供以下材料：

（一）鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，提供有關部門的批準、核準或者備案文件，以及用地審批手續、建設工程設計方案。

（二）新增農村宅基地建設的農村住房，提供用地審批手續以及建設工程設計方案或者農村住房建設圖集。

（三）使用原宅基地建設的三層及以上農村住房，提供使用土地證明文件、建設工程設計方案或者農村住房建設圖集。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門審查后，對符合要求的，在二十日內核發鄉村建設規劃許可證。可以實行簡易審批的，按照有關規定執行。

市、縣（市）人民政府自然資源等有關部門，應當組織設計符合當地實際的農村住房建設圖集，供農村住房建設選擇使用。農村住房建設圖集應當符合國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃等規劃對風貌管控的要求。

第三十四條 鄉村建設規劃許可證應當包括附圖和附件。附圖應當包括建設工程總平面圖；附件應當包括建設工程要求的相關內容等。

第三十五條 建設單位或者個人應當按照鄉村建設規劃許可證許可的內容進行建設，不得擅自調整、變更；確需調整變更的，應當按照原申請程序報自然資源主管部門審批。

第三十六條 建設單位或者個人應當在建設工程竣工后，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請規劃核實。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當按照國家有關規定對建設工程進行規劃核實，也可以委托鄉（鎮）人民政府進行規劃核實，出具規劃核實意見。未通過規劃核實的，不予辦理不動產登記。



第六章 法律責任



第三十七條 國家工作人員在建設項目規劃許可實施、管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。



第七章 附 則



第三十九條 本辦法自2024年3月1日起施行。