遼寧省遼陽市人大常委會

遼陽市民營經濟發展促進條例

（2023年10月25日遼陽市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2023年11月14日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準 2023年12月1日公布施行）


目 錄
第一章總 則
第二章準入經營
第三章支持措施
第四章權益保護
第五章法律責任
第六章附 則
第一章
總 則
第一條為了優化民營經濟發展環境，保護民營經濟組織合法權益，激發民營經濟組織活力和創造力，促進民營經濟高質量發展，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區域內促進民營經濟發展工作，適用本條例。
本條例所稱民營經濟組織，是指在本市行政區域內依法設立或者開展投資、經營的，除國有獨資、國有控股和外商投資以外的各類經濟組織。

第三條促進民營經濟發展應當遵循鼓勵、支持、引導的原則，堅持市場調節、依法規范、公平競爭，實現民營經濟組織權利平等、機會平等、規則平等。
第四條市、縣（市、區）人民政府應當將民營經濟發展促進工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，制定發展促進政策，完善服務保障體系，及時研究解決民營經濟發展促進中的重大問題。
各級人民政府應當建立健全聯系服務民營經濟組織制度，構建親清新型政商關系，推動政商溝通聯系常態化、制度化、規范化。

第五條市、縣（市、區）人民政府民營經濟主管部門負責綜合協調和服務指導本行政區域內民營經濟發展促進工作。
發展改革、教育、科學技術、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、生態環境、農業農村、自然資源、統計、市場監管、金融協調等部門以及稅務、海關、金融監督管理、外匯管理等機構應當按照各自職責做好民營經濟發展促進有關工作。

第六條工商業聯合會應當依照法律、法規和章程規定，協助政府開展管理和服務民營經濟工作，依法維護民營經濟組織的合法權益。
行業協會、商會等社會組織應當依照法律、法規和章程，加強行業自律，引導民營經濟組織依法開展生產經營活動,為民營經濟組織提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

第七條民營經濟組織應當踐行社會主義核心價值觀，合法經營，誠實守信，依法履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任，維護社會公共利益。
在民營經濟組織中，根據法律和《中國共產黨章程》的規定設立中國共產黨的基層組織，開展黨的活動，并為黨組織的活動提供必要條件。

第八條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當建立健全民營經濟發展激勵制度，對在民營經濟發展促進工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關規定進行表彰。
廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當宣傳民營經濟發展中的先進典型，營造促進民營經濟健康發展的良好輿論氛圍。

第二章
準入經營
第九條市、縣（市、區）人民政府應當實施國家的市場準入負面清單制度，對未列入負面清單的行業、領域、業務等，民營經濟組織均可以依法平等進入。
完善招投標、政府采購程序監督與信息公示制度，提高政府采購、招標工作的透明度和便利度。在招標投標、政府采購中，不得限定投標人所有制形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制民營經濟組織參與招標投標、政府采購活動。

第十條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，保障民營經濟組織依法平等適用國家和地方支持發展的政策，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十一條鼓勵和支持民營資本依法參與國有企業混合所有制改革，除國家規定應當由國有資本控股的領域外，允許民營資本控股。
鼓勵和引導民營經濟組織與國有企業融合發展，組織開展項目、技術、供需等交流、合作活動，開展協作配套和協同創新。

第三章
支持措施
第十二條市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵民營經濟組織加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，加快轉型升級，培育一批民營科技領軍企業，提升民營經濟組織產品質量和競爭力。
第十三條市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵和支持民營經濟組織開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持民營經濟組織數字化轉型，提升產業數字化水平。
第十四條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當引導民營經濟組織應用綠色低碳技術，培育壯大綠色低碳產業，積極發展零碳負碳產業，嚴格實施碳排放總量和強度“雙控”制度，堅持綠色發展。
第十五條市、縣（市、區）人民政府應當制定鼓勵民營經濟創業創新政策，完善有關技術、資金、土地、項目、人才等扶持措施，重點支持初創期、高成長性的新技術、新產業、新業態、新模式民營經濟組織的發展，并為其提供產業政策、創業培訓、管理咨詢、風險防范等方面的公共服務。
市、縣（市、區）人民政府應當規劃建設創業孵化基地、創業園區或者盤活現有存量建設用地、閑置廠房、專業化市場等場所，為符合條件的民營經濟組織提供生產經營場地和服務。對創業孵化基地、科技企業孵化器、創業園區、眾創空間、公共服務平臺等，落實財政扶持政策。

第十六條市人民政府應當制定支持激勵政策，按照有關政策鼓勵民營經濟組織中的個體工商戶轉型為企業，推動企業規范升級為規模以上企業，支持企業改制設立股份公司，引導有條件的企業建立現代企業制度。
第十七條各級人民政府應當促進民營經濟組織集聚集約，加快產業集群壯大提升，增強民營經濟組織配套能力，相互助力、協同發展。
第十八條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當將民營經濟組織引進的高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才政策體系，在其住房、人才落戶、子女入學、配偶就業、醫療保健等方面提供支持。
第十九條市、縣（市、區）人民政府應當開展民營經濟組織管理者的培訓工作，實施企業家能力素質提升工程，重點培養領軍企業家和新生代企業家。
鼓勵和支持高等院校、科研機構、職業學校和培訓機構通過產學研合作、共建實習實訓基地等方式，培養符合民營經濟組織需求的經營管理、專業技術、技能應用等方面人才。

第二十條支持民營經濟組織設立科技創新平臺和研發機構；支持行業協會、商會或者自主研發能力強的企業，建立或者帶動民營經濟組織建立共性技術研發機構，提高民營經濟組織技術研發和成果轉化能力。
鼓勵民營經濟組織與高等院校、科研機構、大型企業等合作建立研發機構、技術中心、科研實驗基地等科技創新平臺，開展協同創新。

第二十一條市、縣（市、區）人民政府有關部門應當支持民營經濟組織上市、并購重組，支持民營經濟組織在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌，引導符合條件的民營經濟組織通過增資擴股、債券發行等方式融資。對成功在境內證券交易所上市和全國中小企業股份轉讓系統掛牌的民營經濟組織按照有關規定給予獎勵。
第二十二條鼓勵銀行業金融機構探索開展產業鏈、供應鏈融資和知識產權等質押融資。
第二十三條市、縣（市、區）人民政府有關部門應當建立健全政府性融資擔保體系，完善資本金動態補充、擔保風險補償、擔保業務降費獎補等機制，為民營經濟發展提供融資保障。
第二十四條市人民政府設立科技貸等專項融資風險補償資金，按照規定為金融機構開展融資服務分擔風險，對企業融資成本給予補貼。
第二十五條市、縣（市、區）人民政府應當加強社會信用體系建設，對誠信主體可以優化監管措施，對嚴重失信主體依法進行監管和懲戒。
市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當落實國家關于信用修復的相關規定，完善失信信息修復的條件、標準、流程等要素。對民營企業的信用修復申請，有關單位應當及時核實，符合條件的，應當予以修復，并解除懲戒措施。

第四章
權益保護
第二十六條民營經濟組織的財產權、經營權以及法定代表人、實際控制人、主要管理人員、關鍵技術人員等的人身權、財產權等合法權益受到法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第二十七條監察機關和司法機關在履職過程中，需要對涉案民營經濟組織及其相關人員采取留置或強制措施的，應當嚴格履行法定程序，依法保障民營經濟組織正常經濟活動。
第二十八條公安機關應當對惡意損毀民營經濟組織聲譽或者干擾民營經濟組織正常生產經營活動,以及侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為,及時依法處置，保障民營經濟組織的正常生產經營秩序。
人民法院應當依法公正審理涉及民營經濟組織的各類案件，加強和改進執行及執行監督工作，提高審判和執行效率。檢察機關應當加大對涉及民營經濟組織案件的法律監督力度。

第二十九條各級人民政府和有關部門應當嚴格規范涉及民營經濟組織行政執法行為，不得干擾民營經濟組織正常生產經營活動或者侵害民營經濟組織合法權益。
第三十條執法、司法部門應當加大以案普法力度，落實以案釋法制度，定期發布涉及民營經濟組織的典型案例，利用典型案事件進行法律解讀。
第三十一條行政機關不得為民營經濟組織指定或者變相指定中介服務機構。行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術型服務的，不得向民營經濟組織收取或轉嫁中介服務費用。
第三十二條各級人民政府和有關部門應當履行與民營經濟組織依法簽訂的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法予以補償。
第三十三條機關、事業單位和國有企業不得違反法律、法規規定和合同約定，拒絕或者遲延支付民營經濟組織款項，不得要求民營經濟組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。
市、縣(市、區)人民政府應當完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，對惡意拖欠賬款案例進行曝光。

第三十四條本市應當加強對民營經濟組織原始創新保護力度，加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度，加強知識產權領域的保護協作，完善線索通報、聯合執法、檢驗鑒定結果互認、行政保護與司法保護銜接等機制，對依法認定的故意侵犯知識產權的行為，依法將相應信息主體列入嚴重失信名單。
第三十五條市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當支持和引導民營經濟組織完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督，實現治理規范、合規經營。
構建風險評估體系和提示機制，支持民營經濟組織加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質量管理意識和能力。

第三十六條政務服務便民熱線及其網絡平臺應當受理民營經濟組織在市場監管、公共服務、生態環境等領域的非緊急訴求，并于規定的時間內予以調查、處理。
第五章
法律責任
第三十七條各級人民政府和有關部門及其工作人員在促進民營經濟發展工作中，濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，由有關主管機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條民營經濟組織采取欺詐等手段騙取享受本市優惠政策的，應當責令其退回已獲資金，并將其違法行為記入不良信用記錄。自違法行為發生之日起，五年內不得享受本市的優惠政策；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六章
附 則
第三十九條本條例自2023年12月1日起施行。