國務院國有資產監督管理委員會

關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見


企業履行社會責任，以遵循法律和道德的透明行為，在運營全過程對利益相關方、社會和環境負責，促進可持續發展，已成為國際社會的普遍共識。中央企業多年來積極履行社會責任，實踐豐富、貢獻突出，新時代新征程上責任重大、要求更高。為推動中央企業在新時代高標準履行社會責任，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入踐行以人民為中心的發展思想，推動中央企業在經營管理全過程高標準履行社會責任，增強核心功能、提高核心競爭力，加快建設世界一流企業，實現高質量發展，更好服務經濟社會發展，更好滿足人民美好生活需要，為強國建設、民族復興作出更大貢獻。

堅持黨的領導、把準方向。堅持和加強黨對社會責任工作的全面領導，充分發揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實作用。堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞企業使命責任和中心任務開展社會責任工作，更好服務黨和國家工作大局。堅持全面融入、有機融合。把社會責任理念全面融入企業戰略、重大決策和企業文化建設，與企業經營管理有機融合。堅持彰顯特色、遵循規律。在履行社會責任中凸顯自身特色、央企特色、中國特色，同時遵循社會責任工作的普遍規律和通用規則。

到2025年，中央企業社會責任工作體系更加規范成熟，社會責任理念與企業經營管理進一步深化融合，涌現一批優秀履責典范，形成若干典型履責模式。中央企業高質量發展的根基更加堅實，科技創新、產業引領、安全支撐作用發揮更加突出，在國家現代化建設全局中的功能價值更加凸顯。到2030年，中央企業的功能價值進一步提升，服務經濟社會發展更加有力有效，服務人民美好生活需要更加全面充分，在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標進程中實現更好發展、發揮更大作用。

二、夯實企業高質量發展根基

（一）依法合規誠信經營。模范遵守法律法規、商業道德、社會公德和行業規則。不斷加強合規管理，突出抓好反壟斷、反商業賄賂、生態環保、安全生產、勞動用工等合規重點領域，加大對違規經營投資問題的責任追究力度，有效防范重大風險，促進依法合規經營。強化知識產權保護和運用，依法規范知識產權使用行為。持續強化誠信經營理念，加強誠信建設與管理，健全激勵約束機制，不斷提升履約質量、商業信譽，在全社會樹立誠信央企的良好形象，營造公平競爭營商環境。

（二）不斷增加優質供給。突出主業、聚焦實業，著力提升產品、工程、服務質量，有力服務強國建設，有效滿足個性化、差異化、品質化消費需求。堅持質量第一、效益優先，深入推進全面質量管理，積極運用先進質量管理模式和工具，持續開展質量提升，不斷追求卓越質量。強化品牌引領，不斷提升品牌價值和競爭力，培育創建管理科學、貢獻突出、價值領先的卓著品牌。

（三）筑牢安全應急防線。堅持“人民至上、生命至上”，把保護人民生命安全擺在首位。堅持“從零開始、向零奮斗”，全面落實安全生產責任，建立安全生產長效機制，加強職業健康安全管理，不斷提升安全管控能力和本質安全水平，防范遏制各類生產安全事故。加強應急管理體系建設，完善應急工作機制，強化風險監測預警，提高應急處置能力。

（四）構建和諧勞動關系。模范遵守招聘錄用、收入分配、社會保障、福利待遇等方面的法律法規，切實保障職工合法權益。重視幫扶困難職工，關愛職工身心健康。重視職工成長發展，建立公平公正的職業發展通道，加強教育培訓，建設高素質專業化人才隊伍。加強職代會建設，暢通職工訴求表達渠道，持續推進民主管理。

三、增強服務經濟社會發展能力

（五）大力推進科技創新。深入實施創新驅動發展戰略，更好發揮科技創新主體作用。著力提升自主創新能力，推進原創技術策源地建設，加快打造高能級研發平臺，發揮關鍵人才作用，加快取得一批原創成果。深化創新協同，更好發揮在產學研深度融合中的主導作用。加快構建一流創新生態，完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，形成有利于科技創新的良好氛圍。

（六）著力強化產業引領。不斷優化調整產業布局結構，深入推進傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，服務構建現代化產業體系。積極推進新型工業化，加快產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展。加快推進現代產業鏈建設，充分發揮主體支撐與融通帶動作用，積極搭建合作交流對接平臺，帶動產業鏈上下游企業融通發展。加強與各類所有制企業在產業、資本、技術、采購與招投標等領域的合作，引領帶動民營和中小企業協同發展。

（七）有力提供安全支撐。增強關鍵產品和基礎原材料保障能力，加強能源、交通、通信等基礎網絡運行管理，切實做好煤電油氣等重要物資保供穩價，強化民生領域公共服務有效供給，在糧食安全、能源安全、資源安全、骨干網絡安全、產業鏈供應鏈安全等方面發揮托底保障作用。有條件的中央企業發揮自身專業技術、裝備、資源優勢，加強專業救援能力建設，積極參與重特大突發事件的搶險救援和應急物資保障。

四、提升服務人民美好生活水平

（八）加快推進綠色發展。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，積極推進美麗中國建設，推進人與自然和諧共生的現代化。統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，加快綠色低碳轉型發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，強化能源資源節約集約循環利用，增強綠色低碳產品和服務供給，努力引領綠色低碳生產生活方式，積極參與應對氣候變化全球治理。嚴密防控環境風險，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。嚴守生態保護紅線，積極承擔重要生態系統保護和修復重大工程，加強生物多樣性保護。

（九）支持鄉村全面振興和區域協調發展。貫徹落實區域重大戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略，積極促進共同富裕。整合資源，凝聚合力，深化拓展、創新完善產業幫扶、消費幫扶、人才幫扶、就業幫扶、教育幫扶等舉措，提高幫扶實效，幫助定點幫扶地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，支持對口支援地區經濟社會高質量發展，助推革命老區、民族地區、邊境地區和脫貧地區加快發展。

（十）積極服務民生事業。持續做好穩就業保就業促就業工作，積極服務高校畢業生充分就業，帶頭吸納殘疾人就業、安置退役軍人，積極帶動農民工、脫貧群眾就業增收。熱心參與公益慈善事業和社區治理，力所能及地幫助殘疾人、農村留守兒童等困難群體，保護婦女兒童合法權益，關心老齡事業發展，支持科教文衛等公共事業發展。

五、培育國際競爭合作新優勢

（十一）有效開展海外履責。帶頭落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及聯合國2030年可持續發展議程，推動構建人類命運共同體。堅持合作共贏、共同發展，積極參與高質量共建“一帶一路”，落實“八項行動”，共享發展成果和機遇，助力建設開放型世界經濟。在海外發展中注重屬地化經營，積極帶動當地就業，堅持綠色低碳發展。自覺遵守國際及所在地法律法規，尊重當地民族文化和宗教習俗。積極統籌資源做好境外安全與勞動權益保護工作，切實保障中外方員工、海外項目務工人員生命財產安全與合法權益。支持發展中國家的民生發展和減貧事業，主動謀劃實施一批高質量“小而美”民生項目，增進民生福祉，促進民心相通。

（十二）切實加強環境、社會和公司治理（ESG）工作。將ESG工作納入社會責任工作統籌管理，積極把握、應對ESG發展帶來的機遇和挑戰。推動控股上市公司圍繞ESG議題高標準落實環境管理要求、積極履行社會責任、健全完善公司治理，加強高水平ESG信息披露，不斷提高ESG治理能力和績效水平，增強在資本市場的價值認同。推動海外經營機構在海外經營管理、重大項目實施中將ESG工作作為重要內容，主動適應所在國家、地區ESG規范要求，強化ESG治理、實踐和信息披露，持續提升國際市場競爭力。

六、組織保障

（十三）強化組織領導。切實發揮中央企業黨委（黨組）的領導作用，主要負責同志要親自抓，把社會責任工作納入重要議事日程。建立健全社會責任工作領導機構，統籌謀劃、協調推動重大事項。加強統籌管理，建立統分結合、權責明確、協調順暢、運轉高效的工作機制，鼓勵有條件的中央企業設立社會責任專門工作機構。落實社會責任經費保障，加強資金支出管理。加強社會責任專門人才隊伍建設和教育培訓。

（十四）健全制度機制。中央企業要根據自身實際，加快建立健全社會責任工作制度體系，不斷提高社會責任工作的規范化、制度化水平。將社會責任工作納入戰略規劃，鼓勵制定社會責任相關專項規劃。健全重點領域社會責任工作年度計劃和總結報告制度。

（十五）深化履責實踐。中央企業要立足實際、發揮優勢，主動謀劃開展特色履責實踐，加強上下協同、內外聯動，逐步形成一批影響力大、參與面廣、辨識度高、可持續性強的社會責任品牌項目、品牌活動。鼓勵構建具有企業特色的社會責任管理實踐模式，探索數字化賦能社會責任管理實踐。將社會責任理念融入產業鏈、供應鏈、價值鏈管理，積極帶動上下游企業、合作伙伴和廣大用戶共同履責，構建社會責任生態圈。積極參與社會責任相關領域理論研究、標準規則制定、指標體系構建等基礎性工作。

（十六）加強溝通傳播。中央企業要豐富社會責任傳播形式與內容，加強國際國內履責傳播，深化與利益相關方交流溝通，樹立負責任的企業形象。建立規范的社會責任報告定期編制發布制度。鼓勵編制發布相關領域專項履責報告，逐步形成以社會責任報告為統領，相關領域專項履責報告為支撐的社會責任報告體系。

（十七）完善監督考核。國務院國資委加強對中央企業社會責任工作的監督管理，不斷健全完善常態化、長效化監管機制。運用對標管理、典型引領、專項考核、綜合評價等方式，逐步建立健全國有企業功能價值評價體系。中央企業要建立健全社會責任工作監督管理和考核評價制度，加強日常監督，強化激勵約束，持續提升社會責任工作水平和能力。

本意見自印發之日起施行，《關于印發<關于中央企業履行社會責任的指導意見>的通知》（國資發研究〔2008〕1號）同時廢止。