四川省成都市人民政府

成都市征地補償安置辦法


(2024年07月05日成都市人民政府令第224號公布 自2024年10月01日起施行)



第一章總則

第一條（目的依據）
為了規范農民集體所有的土地征收和補償安置工作，保障被征收土地的所有權人、使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等法律法規，結合成都市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內農民集體所有的土地（以下簡稱集體土地）征收和補償、人員安置、住房安置等工作，適用本辦法。
第三條（基本原則）
集體土地征收和補償安置工作應當遵循合法合理、公開公正的原則，妥善安置被征地人員，確保其原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
第四條（政府職責）
市人民政府負責統籌全市集體土地征收和補償安置工作。
區（市）縣人民政府是轄區內集體土地征收和補償安置工作的責任主體，負責本轄區內集體土地征收和補償安置的組織實施工作，負責發布征收土地預公告、征地補償安置公告和征收土地公告并履行補償安置等相關法定職責。
區（市）縣人民政府可以委托鎮人民政府（街道辦事處）或者相關部門（單位）承擔本轄區內集體土地征收和補償安置實施的具體事務性工作。
鎮人民政府（街道辦事處）應當按照區（市）縣人民政府的安排，做好轄區內集體土地征收和補償安置的相關工作，督促指導農村集體經濟組織做好成員名冊更新、土地不動產權屬證書的注銷、變更登記等工作。
第五條（部門職責）
規劃和自然資源主管部門負責指導和監督管理集體土地征收和補償安置工作。
農業農村主管部門負責指導和督促農村集體經濟組織成員資格認定和更新備案工作，以及集體土地征收后土地承包經營權合同的變更和解除等工作。
財政部門負責保障集體土地征收和補償安置所需資金。
人社、醫保主管部門負責測算征地社會保障費用，配合做好被征地農民養老保障和醫療保障、失業保險經辦工作。
發改、經信、公安、民政、住建、審計等部門按照各自職責共同做好集體土地征收和補償安置有關工作。
第六條（協調機制）
區（市）縣人民政府應當建立集體土地征收和補償安置聯席工作機制，統籌協調本轄區內的集體土地征收工作，研究解決集體土地征收和補償安置工作中的具體問題。

第二章征收程序

第七條（確定征收范圍）
因公共利益確需征收集體土地的，區（市）縣人民政府應當依據國土空間規劃、國民經濟和社會發展規劃等相關規劃確定擬征收土地范圍。
第八條（征收土地預公告）
擬征收土地范圍確定后，區（市）縣人民政府應當發布征收土地預公告。征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。
發布征收土地預公告應當采用多種有利于社會公眾知曉的方式，在政府門戶網站和擬征收土地所在的鎮（街道）、村（社區）、村民小組范圍內發布，預公告時間不少于十個工作日。
自征收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內搶栽搶建。
第九條（現狀調查和風險評估）
征收土地預公告發布后，區（市）縣人民政府應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。
土地現狀調查應當查明擬征收土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況，調查結果應當按照自然資源部相關規定進行公示。土地現狀調查結果應當經擬征收土地的所有權人、使用權人確認，擬征收土地的所有權人、使用權人不能參加土地現狀調查的，應當以書面等方式委托他人參加；不能參加又不委托他人，或者到場參加調查又不簽字確認的，由區（市）縣人民政府調查確定，調查行為和調查有關資料應當采取公證等方式進行證據保全。
社會穩定風險評估應當對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，區分風險等級，提出風險防范措施和處置預案。社會穩定風險評估應當有被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加。評估報告應當按照規定進行評審和備案后，方可作為申請征收土地的依據。
第十條（征地補償安置方案）
區（市）縣人民政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織規劃和自然資源、財政、人社、醫保、農業農村等有關部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。
征地補償安置方案擬定后，區（市）縣人民政府應當在政府門戶網站和擬征收土地所在的鎮（街道）、村（社區）、村民小組范圍內公告，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于三十日。公告應當載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋的渠道和期限等事項。
第十一條（征地補償安置方案聽證）
征地補償安置公告發布后，超過二分之一的被征地農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，區（市）縣人民政府應當依法組織召開聽證會；未超過二分之一的被征地農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定，區（市）縣人民政府認為確有必要的，可以組織召開聽證會。區（市）縣人民政府應當根據法律、法規的規定和聽證會情況修改征地補償安置方案。修改后的征地補償安置方案，應當按照原途徑予以公告，時間不少于十日。
第十二條（辦理補償登記）
擬征收土地的所有權人、使用權人應當在征地補償安置方案公告規定期限內，持不動產權屬證書或者權利證明材料到指定的單位、地點辦理補償登記。
擬征收土地的所有權人、使用權人未在規定期限內辦理補償登記的，相關信息按照土地現狀調查確認結果確定。
第十三條（征地補償安置協議）
征地補償安置方案確定后，區（市）縣人民政府應當組織相關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。征地補償安置協議應當使用省人民政府制定的示范文本。
個別確實難以達成征地補償安置協議的，區（市）縣人民政府應當在申請征收土地時如實說明具體情況。“個別”的認定標準按照省人民政府相關規定執行。
第十四條（發布公告并組織實施）
區（市）縣人民政府完成法律、法規規定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請。征收土地申請經依法批準后，區（市）縣人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內在擬征收土地所在的鎮（街道）、村（社區）、村民小組范圍內發布征收土地公告，公布征收范圍、補償標準、安置方式以及征收時間等具體工作安排，公告時間不少于三十日。
區（市）縣人民政府應當自征收土地公告發布之日起九十日內，全額支付征收土地的各項補償、補助費用，并依法組織實施征地補償、人員安置與住房安置等工作。
第十五條（征地補償安置決定）
對個別未達成征地補償安置協議的被征收土地的所有權人、使用權人，區（市）縣人民政府應當作出征地補償安置決定，并依法送達。
征地補償安置決定應當包括集體土地征收基本情況、應當執行的補償安置政策和標準、相關權利人的調查登記情況、爭議的主要事實和理由、具體的補償安置方案、騰退土地和房屋期限、救濟途徑等內容。
未達成征地補償安置協議的被征收土地的所有權人、使用權人在征地補償安置決定規定的期限內不騰退土地和房屋，也不在法定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告后仍未履行的，由區（市）縣人民政府依法申請人民法院強制執行。


第三章征地補償

第十六條（補償費用種類）
征收集體土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用。
第十七條（土地補償費、安置補助費標準）
征收農用地的土地補償費、安置補助費標準，按照經省人民政府批準的區片綜合地價執行。
征收集體建設用地和集體未利用地的補償標準由區（市）縣人民政府結合本地實際制定，但不得低于省人民政府確定的最低補償標準。
第十八條（土地補償費、安置補助費分配辦法）
土地補償費歸農村集體經濟組織所有，支付給被征地的農村集體經濟組織，用于發展生產和安排生活補助。
安置補助費支付給農村集體經濟組織，用于被征地的農村集體經濟組織成員的生產、生活安置，農村集體經濟組織未統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人。
第十九條（使用分配方案）
被征地農村集體經濟組織應當按照《中華人民共和國土地管理法》《四川省農村集體經濟組織條例》等有關規定，決定土地補償費等費用的使用、分配方案，土地補償費收支狀況應當在征收土地所在的鎮（街道）、村（社區）、村民小組范圍內即時公布，公布時間不少于三十日。
第二十條（房屋、其他地上附著物和青苗補償）
征收集體土地涉及房屋、其他地上附著物和青苗的補償費用支付給所有權人，補償標準按照經省人民政府批準的補償標準執行。
集體土地上房屋的合法建筑面積以不動產權屬證書登記為準。符合登記發證條件，但因歷史原因未進行確權登記的，由區（市）縣人民政府組織相關部門認定房屋的合法建筑面積。
經依法認定并公布的古樹名木的補償，按照古樹名木保護管理有關規定執行。
第二十一條（不予補償情形）
屬于下列情形之一的不予補償：
（一）被依法認定為違法建設的建（構）筑物；
（二）征收土地預公告發布后搶種、搶栽的農作物、經濟林木和搶搭搶建的建（構）筑物；
（三）超過批準使用期限的臨時用地上的建（構）筑物；
（四）其他依法不予補償的情形。
第二十二條（集體土地上企業補償）
集體土地上具有用地、建設等合法手續的企業，其建（構）筑物按規定標準補償。
區（市）縣人民政府可以就企業搬遷涉及的搬遷損失、搬運費和水、電等設施遷改費用和獎勵性措施等制定具體辦法。

第四章人員安置

第二十三條（安置方式）
區（市）縣人民政府應當將符合條件的人員安置對象納入相應的養老、醫療、失業等社會保障體系，并落實人員安置對象的社會保障費用。
第二十四條（人員安置對象）
本辦法所稱人員安置對象應當從征地補償安置公告發布之日，被征地農村集體經濟組織在冊成員中產生。
農村集體經濟組織的土地被全部征收的，征收土地公告發布之日前，已簽訂征地補償安置協議的家庭因依法婚嫁、生育的新增農村集體經濟組織成員，可以納入人員安置范圍。
第二十五條（不納入人員安置的情形）
有下列情形之一的人員，不屬于人員安置對象：
（一）已享受征地人員安置的人員；
（二）具有國家機關、人民團體、事業單位等正式編制的在職或者退（離）休人員；
（三）其他依法不能納入安置的情形。
第二十六條（安置人數計算）
農村集體經濟組織的土地被全部征收的，其全部在冊成員為人員安置對象。
農村集體經濟組織的土地被部分征收的，人員安置對象的人數按照有利于維護被征地農村集體經濟組織成員合法權益的原則確定，可以按照征地面積除以征地前被征地農村集體經濟組織人均占有土地的面積計算，或者按照被征收的耕地面積除以征地前被征地農村集體經濟組織人均占有耕地的面積計算。具體計算方式由區（市）縣人民政府確定。
第二十七條（安置名單確定）
具體的人員安置對象名單由被征地農村集體經濟組織依法提出，報鎮人民政府（街道辦事處）。鎮人民政府（街道辦事處）對名單進行審核、公示后，由區（市）縣規劃和自然資源主管部門會同農業農村主管部門核定并報區（市）縣人民政府審定，公示時間不少于七日。
第二十八條（社會保障費用）
征收集體土地的社會保障費用主要用于符合條件的人員安置對象的養老保險等社會保險繳費補貼。
區（市）縣人民政府應當及時籌集社會保障費用，并足額存入財政部門開設的社會保障資金專戶或者代管資金專戶，實行分賬核算、專款專用。
征收集體土地的社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，按照省人民政府相關規定執行。
第二十九條（就業服務）
區（市）縣人民政府應當組織有關部門將勞動年齡段內有勞動能力和就業需求的人員安置對象納入城鎮就業服務范圍，加強就業培訓，幫助其提高就業能力。

第五章住房安置

第三十條（住房安置對象）
區（市）縣人民政府應當將征收土地范圍內在宅基地上合法修建有房屋的農村集體經濟組織成員作為住房安置對象，采取有力措施，保障其居住的權利和合法的住房財產權益。
征地前已完成征地人員安置但原有住房未搬遷安置的人員，在其住房搬遷時屬于住房安置對象。
依法應當享有，但因故未取得宅基地使用權的農村集體經濟組織成員，應當在該家庭戶內全部農村集體經濟組織成員被納入人員安置范圍時，一并作為住房安置對象。
住房安置對象的具體認定標準和認定范圍等規定，由區（市）縣人民政府制定。
第三十一條（不納入住房安置情形）
有下列情形之一的人員，不屬于住房安置對象：
（一）已實施征地住房安置的人員；
（二）具有國家機關、人民團體、事業單位等正式編制的在職或者退（離）休人員中已享受福利分房、房改房等政策性住房的人員；
（三）其他依法不能安置的情形。
第三十二條（住房安置標準和方式）
區（市）縣人民政府應當按照國家、省相關規定對住房安置對象進行住房安置，基本住房安置面積為每人不低于三十五平方米建筑面積。住房安置方式包括貨幣化安置、現（建）房安置等多元化方式，有條件的地區可以重新安排宅基地建房進行安置。
第三十三條（住房安置結算方式）
住房安置對象在基本住房安置面積內，不支付購房費用，也不享受原房屋重置價補償。
具體的基本住房安置面積、住房貨幣化安置單價、結算方式、獎勵性措施等，由區（市）縣人民政府確定。住房貨幣化安置單價的確定應當建立動態調整機制，確保被征地人員得到合理安置。
第三十四條（其他合法住宅補償）
拆除非被征地農村集體經濟組織成員通過合法審批手續建設方式或者繼承方式取得房屋產權的住宅，房屋按照重置價標準補償。該房屋系非農村集體經濟組織成員唯一住宅的，區（市）縣人民政府應當充分保障其居住權利，具體方式和標準由區（市）縣人民政府制定。
第三十五條（住房安置過渡期和過渡費）
采取現（建）房安置的，安置房建設應當提前準備，原則上應當先建房，后搬遷。確需過渡的，應當支付過渡費，保證住房安置對象在過渡期內的基本居住和生活條件，過渡期超過一年的過渡費按原標準的兩倍支付。過渡費具體標準和發放方式由區（市）縣人民政府制定。

第六章法律責任

第三十六條（征地工作人員責任）
承擔集體土地征收實施任務的單位及其工作人員存在下列情形，尚不構成犯罪的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
（一）未對參與形成的各類調查登記數據、補償安置協議、公告書證等資料的真實性、準確性、完整性進行認真核查的；
（二）未規范有序留存檔案證據的；
（三）其他未按照法律、法規、規章和相關規定開展征地補償安置工作的。
第三十七條（誠實守信）
被征收土地的所有權人、使用權人未遵守誠實信用原則，采取弄虛作假、欺騙等手段獲取補償安置的，由區（市）縣人民政府依法處理。
第三十八條（其他違法責任）
違反本辦法的其他行為，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等法律、法規、規章已有規定的，從其規定。

第七章附則

第三十九條（實施細則）
區（市）縣人民政府應當結合實際，按照本辦法規定制定實施細則，報市規劃和自然資源主管部門備案后實施。
第四十條（轉致規定）
大中型水利、水電工程建設征地補償和移民安置按照國家、省相關規定執行。
第四十一條（施行日期）
本辦法自2024年10月1日起施行。本辦法施行前已發布征地補償安置公告的，按原有規定辦理。