國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2024〕126號



天津市人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是天津市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。天津市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)等功能，建設(shè)改革開放先行區(qū)和社會主義現(xiàn)代化大都市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)天津篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，天津市耕地保有量不低于467.46萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于409.44萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1557.77平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于269.43平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于5.5%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過35.0億立方米；除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，建立天津?yàn)I海新區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)協(xié)同聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，服務(wù)北京非首都功能疏解，唱好京津“雙城記”。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路港口網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)與山東半島城市群、遼中南城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化主體功能定位，推動形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。構(gòu)建南北聯(lián)通的生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌實(shí)施土壤和地下水污染治理，加強(qiáng)重要濕地、近岸海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢陸海協(xié)同的生態(tài)安全格局。保障現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)空間需求，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升城市綜合服務(wù)能級，完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求。統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)職住平衡；合理布局與生活、生產(chǎn)空間相融合的藍(lán)綠開放空間系統(tǒng)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。加快建設(shè)京津冀世界級港口群和機(jī)場群，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對外對內(nèi)通道，提升中心城區(qū)綠色交通出行比例，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，加強(qiáng)各類空間復(fù)合利用，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。嚴(yán)格開發(fā)強(qiáng)度管控，提高土地利用效率，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新和土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)大運(yùn)河（天津段）、黃崖關(guān)長城等世界遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)。塑造城市特色風(fēng)貌，加強(qiáng)對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對天津市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。天津市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用，提高國土空間規(guī)劃編制水平。建立國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時請示報(bào)告。

國務(wù)院　　　　　　　

2024年8月9日