天津市人大常委會

天津市人民代表大會常務委員會公告

第二十號

　　《天津市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》已由天津市第十八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年7月30日修訂通過，現予公布，自2024年9月1日起施行。

天津市人民代表大會常務委員會

2024年7月30日

天津市實施《中華人民共和國工會法》辦法

(2002年9月5日天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過

根據2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《天津市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》修正

2024年7月30日天津市第十八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂)

目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 工會組織

　　第三章 工會的權利和義務

　　第四章 基層工會組織

　　第五章 工會的經費和財產

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為了實施《中華人民共和國工會法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內的企業、事業單位、機關、社會組織(以下統稱用人單位)中以工資收入為主要生活來源的勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。

　　工會適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權利。

　　任何組織和個人不得以戶籍、就業期限、就業形態等理由，也不得以解除勞動合同或者聘用合同、降低工資、不繳納社會保險費等手段阻撓和限制勞動者依法參加和組織工會。

　　第三條 工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持改革開放，保持和增強政治性、先進性、群眾性，依照工會章程獨立自主地開展工作。

　　第四條 工會的基本職責是維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾。

　　工會通過政府與同級工會聯席會議制度、協調勞動關系三方機制、平等協商和集體合同制度等，維護職工勞動權益，構建和諧勞動關系。

　　工會依法通過職工代表大會(職工大會)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督，踐行全過程人民民主重大理念，保障職工依法行使民主權利。

　　工會通過開展勞動法律監督、參與勞動人事爭議處理、向職工提供法律援助等，保障職工合法權益不受侵害。

　　工會通過建立聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

　　第五條 工會動員和組織職工弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極參加經濟建設，開展勞動和技能競賽、合理化建議、技術創新、技術協作等活動，努力完成生產任務和工作任務；發揮職工在參與社會治理、維護城市運行安全、應對突發事件等工作中的作用。工會加強對職工的思想政治引領，教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

　　第六條 工會承擔推動產業工人隊伍建設改革的重要職責，主動適應京津冀協同發展、發展新質生產力、打造現代化產業體系的需要，提高產業工人隊伍整體素質，發揮產業工人骨干作用，維護產業工人合法權益，保障產業工人主人翁地位，促進產業工人全面發展，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。

　　市和區應當按照規定推進產業工人隊伍建設改革，建立健全推進產業工人隊伍建設改革的協調機制，明確有關部門和單位的責任，推動落實改革舉措。

　　工會支持和督促企業落實產業工人培養的主體責任，聯合有關部門選樹和宣傳高素質技能人才、能工巧匠和大國工匠。

　　第七條 本市加強對工會法律法規及政策的宣傳，營造維護職工合法權益、關心愛護職工群眾、重視支持工會工作的氛圍。

第二章 工會組織

　　第八條 工會各級組織按照民主集中制原則建立。上級工會組織領導下級工會組織。

　　第九條 市和區建立總工會，具備條件的鄉鎮、街道可以建立總工會。企業職工較多的村、社區，可以建立基層工會的聯合會。

　　同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立產業工會或者行業工會。

　　園區、樓宇、商圈等企業、社會組織較為集中的區域可以建立區域性工會聯合會。

　　第十條 用人單位應當支持職工在開業或者成立之日起六個月內依法建立工會。上級工會可以派員到用人單位幫助和指導職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。

　　用人單位在尚未建立工會期間，由區域性工會聯合會或者行業工會、產業工會代行基層工會組織的職能。

　　教育、民政、人力資源和社會保障、交通運輸、衛生健康、市場監督管理、政務服務、郵政、網信、工商聯等應當推動企業、事業單位、社會組織支持職工依法建立工會。

　　第十一條 建立工會應當向上一級工會提出申請，上一級工會應當及時進行審查并作出批復。

　　第十二條 市和區總工會推動平臺企業、平臺用工合作企業按照國家規定建立工會組織，積極吸納新就業形態勞動者加入工會。

　　新就業形態勞動者可以加入平臺企業、平臺用工合作企業的工會，也可以加入工作地、居住地的區域性、行業性工會。

　　被派遣勞動者有權加入勞務派遣單位的工會；勞務派遣單位尚未建立工會的，可以申請加入用工單位的工會。

　　第十三條 用人單位有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員或者工會主席一人，組織會員開展活動。

　　用人單位行政主要負責人、法定代表人、合伙人以及他們的近親屬不得作為本單位工會委員會成員的候選人。

　　第十四條 各級工會委員會和經費審查委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生。

　　有女會員十人以上的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；不足十人的，可以設女職工委員。

　　各級工會應當依法建立工會勞動法律監督組織。

　　第十五條 基層工會委員會每屆任期三年或者五年。具體任期由會員大會或者會員代表大會在選舉該工會委員會時決定，同時報告上一級工會，并書面通知所在單位。各級總工會委員會和產業工會委員會每屆任期五年。

　　工會委員會任期屆滿應當及時換屆。基層工會委員會有特殊情況的，經上一級工會批準，可以提前或者延期換屆，延期時間一般不超過六個月。

　　第十六條 基層工會委員會應當每年至少組織召開一次會員大會或者會員代表大會，審議和批準基層工會委員會、經費審查委員會的工作報告、經費收支預算決算情況報告，選舉、補選或者罷免基層工會委員會和經費審查委員會組成人員、會員代表，討論決定基層工會其他重大事項。

　　第十七條 企業、事業單位和社會組織的工會根據需要配備專職工作人員。專職工作人員應當按不低于職工人數的千分之三配備，具體人數由上級工會、基層工會和企業、事業單位和社會組織協商確定。

　　鄉鎮、街道總工會和企業比較集中區域的基層工會聯合會，應當設專職工會主席或者副主席；職工人數較多的，可以設工會專職工作人員。

　　第十八條 用人單位工會委員會的專職工會主席、副主席和工作人員的工資、獎勵、補貼、社會保險和福利待遇等，按照國家和本市有關規定執行，由所在單位支付，不得在工會經費中列支。

　　第十九條 工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，應當事先征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

　　基層工會專職主席、副主席或者委員任期屆滿，不再擔任工會職務的，企業、事業單位和社會組織按照勞動合同或者聘用合同的約定安排其工作。

第三章 工會的權利和義務

　　第二十條 工會幫助、指導職工與企業、實行企業化管理的事業單位、社會組織簽訂勞動合同。

　　工會代表職工與企業、實行企業化管理的事業單位、社會組織進行平等協商，就勞動報酬、勞動安全衛生、女職工勞動保護等事項依法簽訂專項集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

　　工會組織新就業形態勞動者與平臺企業、平臺用工合作企業就勞動合同或者書面協議簽訂、進入退出平臺、訂單和收益分配、獎勵與違約責任等勞動權益事項開展協商。

　　人力資源和社會保障、交通運輸、市場監督管理、郵政、網信等部門應當按照職責推動平臺企業、平臺用工合作企業建立健全集體協商機制，保障新就業形態勞動者權益。

　　第二十一條 企業、事業單位、社會組織處分職工時，應當提前征求工會意見。工會認為不適當的，有權提出意見。

　　用人單位單方面解除職工勞動合同或者聘用合同，應當提前五個工作日將理由告知工會。用人單位尚未建立工會的，應當告知上一級工會或者勞動者工作所在地的地方總工會。工會認為用人單位違反法律、法規和有關合同，要求重新研究處理時，用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

　　第二十二條 工會應當對用人單位實施經常性勞動法律監督，建立健全投訴舉報制度，并公布工作地點和聯系方式，接受對用人單位違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益的情況反映。

　　工會在實施勞動法律監督過程中，發現用人單位違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益，涉嫌構成違法、犯罪的，可以向有關機關反映。

　　第二十三條 工會依照國家規定對建設項目的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督，提出意見。企業或者主管部門應當依法處理，并將處理結果書面通知工會。

　　工會有權依法參加生產安全事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

　　第二十四條 市和區總工會應當參加同級勞動人事爭議仲裁工作。

　　勞動人事爭議調解組織應當有同級工會代表參加。

　　企業、事業單位、社會組織的勞動人事爭議調解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。上級工會對基層勞動人事爭議調解工作進行指導和幫助。

　　第二十五條 市和區總工會應當建立健全工會法律服務工作機制，推進工會法律服務隊伍建設，加強與法律援助機構、社會律師的合作，為所屬工會和職工提供法律服務。

　　市和區總工會以及產業、行業工會依法為勞動權益受到侵害的勞動模范、經濟困難職工、農民工、新就業形態勞動者等提供法律援助。

　　第二十六條 市和區人民政府與同級工會應當每年至少召開一次聯席會議，向同級工會通報重要工作部署和與工會工作有關的行政措施，聽取工會的意見，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。

　　第二十七條 市和區人力資源和社會保障部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立健全協調勞動關系三方機制，共同研究解決下列勞動關系方面的重大問題：

　　(一)調整有關勞動關系方面的政策、措施；

　　(二)職工依法參加和組織工會的情況；

　　(三)集體合同和勞動合同的簽訂和履行；

　　(四)裁減人員的分流安置和職工基本生活保障的落實情況；

　　(五)職工的勞動報酬、社會保險、福利、工作時間、勞動安全衛生、休息休假、職業培訓等；

　　(六)女職工和未成年工特殊保護；

　　(七)勞動爭議的預防和處理；

　　(八)開展民主管理的情況；

　　(九)勞動法律、法規的執行情況；

　　(十)其他相關的重要問題。

　　行業主管部門和具備條件的鄉鎮、街道可以根據實際，建立協調勞動關系三方機制。

　　第二十八條 根據市人民政府委托，市總工會與有關部門共同做好勞動模范和模范集體的評選、表彰、培養、管理、服務工作。

　　第二十九條 工會通過開展困難幫扶、送溫暖慰問等活動，幫助職工解決生活困難，關心關愛退休職工。

　　工會可以通過購買社會服務等方式，為職工提供療休養、托育托管、婚戀交友、心理咨詢等服務，提升職工生活品質。

第四章 基層工會組織

　　第三十條 國有企業、國有控股企業、集體企業、事業單位的職工，通過職工代表大會(職工大會)依法行使民主管理的權利。工會委員會負責職工代表大會(職工大會)的日常工作。

　　前款規定以外的企業和社會組織的工會委員會，通過職工代表大會(職工大會)或者其他形式，依法組織職工參與民主管理。

　　第三十一條 國有企業和國有控股企業工會委員會組織職工通過職工代表大會(職工大會)，審議企業生產經營和企業合并、分立、改制、解散、破產等重大問題，并向企業提出意見和建議；審查職工分流安置、經濟性裁員等涉及職工切身利益的重大事項。

　　第三十二條 公司董事會、監事會中的職工代表，由工會組織職工通過職工代表大會(職工大會)或者其他形式民主選舉產生。工會主席、副主席應當作為職工董事、職工監事候選人人選。工會應當維護董事會、監事會中職工代表的合法權益，支持其履行職責。

　　第三十三條 企業、事業單位、社會組織研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見。

　　企業、事業單位、社會組織的工會有權對工資、福利、勞動安全衛生、工作時間、休息休假、女職工保護和社會保險等涉及職工切身利益的問題提出意見建議。企業、事業單位、社會組織應當研究處理，并給予書面答復。

　　第三十四條 基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間參加工會會議或者組織職工活動，每月不超過三個工作日；因參加上級工會組織的業務培訓或者依法從事勞動法律監督、勞動人事爭議調解、集體協商等工作，經與所在單位協商一致，可以不受三個工作日限制，其工資和其他待遇不受影響。

第五章 工會的經費和財產

　　第三十五條 交納會費是工會會員的義務。工會會員應當按照有關標準按月交納會費。工會會員交納的會費由基層工會獨立使用。

　　第三十六條 建立工會組織的用人單位，應當按每月本單位全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳經費。

　　實行工會經費稅務代收的企業、事業單位和社會組織，應當按照本市有關規定按時申報、足額繳納工會經費。財政撥款的機關、事業單位，應當按照規定將工會經費列入預算，按期向工會足額撥付。

　　尚未建立工會組織的用人單位，自上級工會批準籌建工會的次月起，按全部職工工資總額的百分之二向上級工會撥繳建會籌備金。

　　第三十七條 各級工會的經費審查委員會負責審查本級工會的經費收支、財產管理以及工會資產投資等情況，監督工會經費的使用。

　　第三十八條 企業、事業單位和社會組織無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費的，基層工會或者上級工會可以向其發出催繳通知，限期繳納；逾期仍不繳納的，可以依法向人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，可以依法申請人民法院強制執行。

　　第三十九條 各級人民政府和用人單位應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所，并保障其正常使用。

　　工會相關設施和活動場所的使用與管理應當堅持公益性、服務性原則，可以按照國家和本市有關規定實行社會化、市場化運作。工會按照規定收取的費用應當用于設施和活動場所的維護、管理和工會事業發展，不得挪作他用。

　　第四十條 工會組織合并、分立或者依法撤銷，其財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，按照以下情形處理：

　　(一)工會組織合并的，歸合并后的工會所有；

　　(二)工會組織分立的，按照比例合理分配；

　　(三)工會組織依法撤銷的，應當進行清算，剩余部分移交上一級工會處置。

　　工會財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

　　因公共利益需要征收工會辦公和開展活動的設施和場所等不動產的，作出征收決定的人民政府應當按照不低于評估價值的標準，采取置換等方式保障工會辦公和開展活動。

第六章 法律責任

　　第四十一條 違反本辦法規定的行為，法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。

　　第四十二條 職工因依法組織工會或者參加工會活動，工會工作人員因依法履行職責，被所在單位單方解除勞動合同或者聘用合同的，由人力資源和社會保障部門責令用人單位恢復其工作，并按照解除勞動合同或者聘用合同前正常工作期間的勞動報酬和福利待遇標準，補發應得的報酬；職工或者工會工作人員不愿恢復工作的，由人力資源和社會保障部門責令用人單位給予本人上年度年收入二倍的賠償。

　　第四十三條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市和區人民政府責令改正，依法處理：

　　(一)妨礙工會組織職工通過職工代表大會(職工大會)和其他形式依法行使民主權利的；

　　(二)非法撤銷、合并工會組織的；

　　(三)妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的；

　　(四)無正當理由拒絕進行平等協商的。

　　第四十四條 違反本辦法規定，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，由人力資源和社會保障部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，依法承擔民事責任。

　　第四十五條 違反本辦法規定，侵占、挪用、任意調撥工會財產、經費和國家撥給工會使用的不動產或者擅自改變工會所屬的企業、事業單位產權關系的，工會可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，應當依法承擔民事責任。

第七章 附 則

　　第四十六條 本辦法自2024年9月1日起施行。