湖北省人大常委會

湖北省鐵路安全管理條例

（2024年7月25日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 建設安全

第三章 線路安全

第四章 運營安全

第五章 協同與監督

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強鐵路安全管理，保障鐵路安全和暢通，保護人身和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內鐵路安全管理及其有關活動。

第三條 鐵路安全管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立健全黨委領導、政府統籌、企業負責、行業監管、多方協同、社會共治的工作機制。

第四條 本省行政區域內鐵路安全監督管理工作依法由國務院鐵路行業監督管理部門及其設立的鐵路監督管理機構（以下統稱鐵路監管部門）負責。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責地方鐵路運營安全監督管理等工作。

第五條 鐵路沿線縣級以上人民政府主要履行下列職責：

（一）將鐵路安全工作納入安全生產、平安建設考核；

（二）建立鐵路沿線安全管理綜合協調機制；

（三）制定鐵路安全管理有關部門的職責清單；

（四）落實鐵路護路聯防安全穩定工作責任制；

（五）將鐵路安全管理有關工作經費納入財政預算，并建立動態調整機制。

鐵路沿線縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，依法做好鐵路安全管理工作。

鐵路沿線鄉鎮人民政府、街道辦事處依法協助做好保障鐵路安全的有關工作。

鐵路沿線各級人民政府和鐵路運輸企業應當建立鐵路沿線安全環境管理雙段長責任制，共同履行鐵路沿線安全隱患治理責任。

第六條 各級護路聯防組織應當加強對本行政區域內護路聯防工作的統籌協調，督促有關部門和單位開展鐵路沿線巡防管控、安全環境治理、治安隱患排查和矛盾調解處理等工作。

第七條 從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的單位應當落實企業安全生產主體責任，依法執行國家標準、行業標準、技術規范，建立健全安全生產管理制度，設置安全管理機構或者配備安全管理人員，加強對從業人員的安全教育培訓，保障安全生產所必需的資金投入。

鐵路運輸企業應當落實鐵路設備質量安全管理規定，加強鐵路護路巡防管理，合理配置護路巡防力量，做好鐵路沿線和站場巡查、檢查、監控、排險等工作，配合鐵路沿線人民政府處理涉及鐵路安全的矛盾糾紛。

第八條 鼓勵在鐵路安全監測、安全防護、風險預警、應急處置等方面應用現代科學技術，提高鐵路安全管理的信息化、智能化水平。

鼓勵完善鐵路系統一體化主動安全防控技術，深化設備養護維修關鍵技術研究，健全鐵路安全保障技術體系。

第九條 對維護鐵路安全作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予獎勵。鼓勵鐵路運輸企業建立獎勵激勵機制。

第二章 建設安全

第十條 開展鐵路選線設計時，縣級以上人民政府及其有關部門應當落實省域戰略規劃要求，銜接有關專項規劃和市（州）、縣（市）戰略規劃，結合軍民融合需要，充分考慮安全、便捷等因素，廣泛征求意見，提出完善建議。

鐵路車站項目的規劃、設計、建設，應當與公路、水路、民航、城市交通等交通方式相銜接，依法落實母嬰保健、無障礙環境建設、適老化改造等規定，為老、幼、病、殘、孕旅客以及其他旅客安全便捷出行創造條件。

鐵路選線確定后，應當在三十日內向社會公布。

第十一條 市（州）、縣（市、區）人民政府及其有關主管部門應當在鐵路線路可行性研究報告批復后，按照國家、省有關規定劃定鐵路線路規劃控制線。

鐵路線路規劃控制線內不得擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及油氣管線等。確需新建、改建、擴建的，應當依法報有關主管部門批準；有關主管部門應當征求鐵路運輸企業的意見。

第十二條 鐵路建設單位應當在鐵路建設項目勘察設計階段，對項目建設過程中的建設工程本體的風險以及對毗鄰建筑物、構筑物和其他管線、設施的安全影響等進行評估，結合評估結果采取措施，消除或者降低安全風險。

第十三條 鐵路建設工程的安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

鐵路建設單位、鐵路運輸企業應當加強穿越鐵路的配套便民設施建設，按照有關規劃和建設規范在鐵路沿線建設、預留穿越鐵路的安全通道，滿足鐵路沿線人民群眾生產生活出行需要。

第十四條 鐵路建設工程竣工，應當按照國家和省有關規定組織驗收，并由鐵路運輸企業進行運營安全評估。經驗收、評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

投入運營后，鐵路運輸企業應當依法對鐵路線路、鐵路防護設施和警示標志進行經常性巡查和維護，及時消除安全隱患，保障鐵路安全運行。

第十五條 在道路以及其他工程設施與鐵路并行交匯地段，應當按照國家和省有關規定設置防止車輛以及其他物體進入、墜入鐵路線路或者碰撞鐵路設備的安全防護設施和警示標志。安全防護設施和警示標志按照下列規則設置：

（一）道路以及其他工程設施與鐵路同步建設的，由其所有權人或者管理人與鐵路建設單位按照公平合理的原則協商確定；

（二）道路以及其他工程設施建設在后的，由其所有權人或者管理人負責設置；

（三）鐵路建設在后的，由鐵路建設單位負責設置。

按照前款規定設置的安全防護設施和警示標志經驗收合格后，交付道路管理部門或者道路經營企業管理、維護。管理部門不明確的，由所在地縣級人民政府予以明確。

第十六條 鐵路建設工程需要移動或者拆遷橋梁、渡槽、管道、桿塔、電力和通訊設施等以及對其他道路設施造成損害的，鐵路建設單位應當按照不低于該設施原有的技術標準予以修復、遷改，或者依法予以補償。

鐵路建設工程施工完畢后，建設單位或者施工單位應當及時清理現場，依法清除臨時建筑物、構筑物以及棄土、棄渣等，消除鐵路安全隱患。

第三章 線路安全

第十七條 鐵路線路兩側依法設立鐵路線路安全保護區。鐵路線路安全保護區的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋，下同）外側起向外的距離分別為：

（一）城市市區高速鐵路為10米，其他鐵路為8米；

（二）城市郊區居民居住區高速鐵路為12米，其他鐵路為10米；

（三）村鎮居民居住區高速鐵路為15米，其他鐵路為12米；

（四）其他地區高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。

前款規定距離不能滿足鐵路運輸安全保護需要的，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業提出方案，鐵路監管部門或者縣級以上人民政府依法劃定并公告。

鐵路線路安全保護區與公路建筑控制區、軌道交通安全保護區、河道管理范圍、水利工程管理和保護范圍、航道保護范圍或者油氣、電力以及其他重要設施保護區重疊的，縣級以上人民政府及其有關部門、鐵路建設單位或者鐵路運輸企業等應當建立安全保護溝通協調機制，共同制定安全防護方案，落實安全保護措施并公告。

第十八條 鐵路建設單位、鐵路運輸企業應當根據鐵路線路安全保護區劃定范圍，設置鐵路線路安全保護區標樁、標志，鐵路沿線有關單位和個人應當予以協助。

任何單位和個人不得破壞和擅自移動鐵路線路安全保護區標樁、標志。

第十九條 在鐵路線路安全保護區內，禁止實施下列行為：

（一）放養牲畜、拓荒；

（二）排污，傾倒垃圾或者其他危害鐵路安全的物質；

（三）燒荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等容易產生煙霧、粉塵、火焰的物質；

（四）燃放煙花爆竹；

（五）攀爬、鉆越鐵路線路防護設施；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十條 在鐵路線路安全保護區或者鐵路彎道內側、平交道口和人行過道附近，禁止種植妨礙行車瞭望或者有倒伏危險可能影響鐵路安全的林木；已種植的，應當依法限期遷移或者修剪、砍伐。

鐵路運輸企業發現前款范圍內的林木存在危及鐵路安全隱患的，應當告知其所有權人或者管理人及時采取措施消除安全隱患，并及時報告所在地人民政府林業主管部門。

因不可抗力等原因致使林木危及鐵路安全的，鐵路運輸企業可以先行遷移、砍伐或者采取其他必要的安全措施，但是應當及時報告所在地人民政府林業主管部門。

因砍伐林木給所有權人或者管理人造成損失的，應當依法予以補償。鐵路線路安全保護區劃定后種植或者補償后再行種植的，不予補償。

第二十一條 在鐵路電力線路導線兩側各500米范圍內，不得升放風箏、氣球、孔明燈等低空飄浮物，不得擅自升放動力傘、無人機等民用飛行器。確需升放飛行器的，應當遵守國家、省有關規定，并采取必要的安全防護措施。

鐵路線路兩側各500米范圍內的廢品收購站、露天垃圾消納點等易產生飄浮物的場地，彩鋼瓦、防塵網、農用地膜等輕質物體以及塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌等，所有權人或者管理人應當采取安全防護措施，并及時清理散落的飄浮物、輕質物體等，防止危害鐵路安全。

第二十二條 從事下列活動，應當依法征得鐵路運輸企業同意，并采取安全防護措施：

（一）在鐵路線路安全保護區內，新建、改建、擴建建筑物、構筑物等設施，從事取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品；

（二）在鐵路線路上架設電力、通訊線路，埋置光（電）纜、管道設施，穿鑿通過鐵路路基的地下坑道、通過鐵路橋梁的溝渠；

（三）在鐵路橋梁下的鐵路用地范圍內開展保護性利用；

（四）法律、法規規定的其他活動。

法律、行政法規對從事前款活動另有規定的，按照有關規定執行。

第二十三條 在鐵路線路兩側和下方從事采礦、采石或者爆破作業，應當遵守有關采礦和民用爆破的法律法規，符合國家標準、行業標準和鐵路安全保護要求。

在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各1000米范圍內，以及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業的，應當與鐵路運輸企業協商一致，按照有關法律法規的規定報縣級以上人民政府有關部門批準，并采取安全防護措施。

第二十四條 鐵路隧道建成后，鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當在鐵路隧道上方、兩端設置易于識別的警示、保護標志，公告保護范圍和聯系方式。

在鐵路隧道上方中心線兩側各200米范圍內，從事修建水塘、水庫、堤壩，開挖河道、干渠，挖砂，打井取水、鉆探、采空等可能影響隧道安全的作業，應當與鐵路運輸企業協商一致并簽訂安全管理協議，采取措施防止危害鐵路安全。

第二十五條 鐵路運輸企業應當依法公布涉及鐵路安全管理有關事項辦理的依據、渠道、程序、期限以及需要提供的全部資料、辦理部門聯系方式等信息，優化服務流程，提高服務效能。

前款規定的事項，鐵路運輸企業應當自收到全部資料之日起二十日內作出答復，法律、法規另有規定的除外。需要開展安全評估或者專家論證的，評估論證時間不計算在答復時限內，但是應當告知評估論證所需時間；超過六十日的，應當說明理由。

第二十六條 鐵路建設單位或者鐵路運輸企業因鐵路建設需要，新建、改建、還建的與鐵路交叉的公路、城市道路、橋梁、涵洞等設施及其附屬安全設施竣工驗收合格后，應當按照國家和省的規定移交有關單位管理、維護。

對上跨鐵路的橋梁，建設單位或者管理單位應當按照國家和省有關規定，加強管理、維護，防止發生橋梁墜物、滲漏或者其他危害鐵路安全的情形。

對下穿鐵路的涵洞，管理單位應當加強日常巡查、管理、維護，防止淤塞、積水。

第二十七條 鐵路與道路交叉的無人看守道口應當按照國家標準設置警示標志；有人看守道口應當設置移動欄桿、列車接近報警裝置、警示燈、警示標志、鐵路道口路段標線等安全防護設施。

道口移動欄桿、列車接近報警裝置、警示燈等安全防護設施由鐵路運輸企業設置、維護；警示標志、鐵路道口路段標線由鐵路道口所在地的道路管理部門設置、維護。

第二十八條 在鐵路線路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫，應當符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離；不符合規定的安全防護距離的，應當依法予以整改，或者轉產、停產、搬遷、關閉。

第二十九條 在鐵路線路兩側新建建筑物、構筑物等，應當符合退讓鐵路距離、鐵路安全防護等要求。設置桿塔、煙囪等的，所有權人或者管理人應當采取措施防止其傾倒后侵入鐵路建筑限界。

前款規定的桿塔、煙囪等產權不清或者管理主體不明的，由所在地縣級以上人民政府組織有關部門與鐵路運輸企業協商，確定管理維護單位，落實安全管理責任。

第三十條 鐵路沿線縣級以上人民政府及其有關部門、鐵路運輸企業，應當依法建立地質災害預警信息互聯互通機制，加強鐵路沿線地質災害的預防、治理和應急處置等工作。

因工程建設等人為活動引發鐵路沿線地質災害風險隱患的，責任單位應當及時整治。

第三十一條 鄰近鐵路的水庫大壩管理單位應當加強大壩的安全檢查和維護，與鐵路運輸企業建立溝通聯系機制。水庫大壩出現險情征兆時，應當立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機構，采取搶救措施，并及時向鐵路運輸企業通報。

第三十二條 鐵路線路安全保護區內既有建筑物、構筑物危及鐵路安全的，應當采取安全防護措施；采取安全防護措施后仍不能保證安全的，按照法律、法規和國家、省有關規定處理。

鐵路沿線人民政府、鐵路運輸企業應當加強鐵路線路兩側環境衛生管理，及時清理生產生活垃圾、廢棄物和污水等。

第四章 運營安全

第三十三條 鐵路運輸企業應當按照法律、法規和國家、省有關規定，落實鐵路運營安全管理職責，保障人民群眾出行和列車運行安全。

第三十四條 旅客以及其他人員進出車站和乘坐列車，應當遵守鐵路安全管理規定，文明乘車，安全出行，維護鐵路運營秩序。

鐵路車站周邊地區有關單位和個人應當遵守道路交通法律、法規和鐵路車站周邊地區管理規定，維護治安、交通、市容環境衛生等管理秩序。

第三十五條 鐵路運輸企業應當在車站、列車等場所以及網絡等媒體公告國家規定的禁止、限制攜帶和托運物品目錄，依法對旅客及其隨身攜帶、托運的行李物品進行安全檢查，并有權拒絕不接受安全檢查的旅客進站乘車和托運行李物品。

鼓勵鐵路與民航、城市軌道交通安全檢查聯動，實現便捷的換乘服務。

第三十六條 托運貨物、包裹的，托運人應當如實填報托運單，配合鐵路運輸企業進行安全檢查。鐵路運輸企業有權對填報的貨物、包裹的品名、重量、數量進行檢查。

第三十七條 運輸危險貨物應當按照法律法規和國家有關規定使用專用的設施設備，托運人應當配備必要的押運人員和應急處理器材、設備以及防護用品，并使危險貨物始終處于押運人員的監管之下；危險貨物發生被盜、丟失、泄漏等情況，應當按照國家有關規定及時報告。

第三十八條 新建、改建、擴建經過噪聲敏感建筑物集中區域鐵路的，鐵路建設單位應當在可能造成噪聲污染的重點路段設置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施。

鐵路運輸企業應當加強鐵路線路和鐵路機車車輛的維護和保養，保持減少振動、降低噪聲設施正常運行。

因鐵路運行排放噪聲造成嚴重污染的，鐵路運輸企業和鐵路沿線市（州）、縣（市、區）人民政府有關部門應當對噪聲污染情況進行調查，制定噪聲污染綜合治理方案，并組織有關單位采取措施，減輕噪聲污染。

第三十九條 禁止使用無線電臺（站）以及其他儀器、裝置干擾鐵路運營指揮調度無線電頻率的正常使用。

鐵路運營指揮調度無線電頻率受到干擾的，鐵路運輸企業應當立即采取排查措施并報告無線電管理機構、鐵路監管部門；無線電管理機構、鐵路監管部門應當依法排除干擾。

第四十條 鐵路運輸企業應當加強鐵路運營食品安全管理，遵守有關食品安全管理的法律法規和國家有關規定，保證食品安全。

第四十一條 禁止實施下列破壞鐵路管理秩序、危害鐵路安全的行為：

（一）強占座位、鋪位，毆打、謾罵、侮辱車站和列車工作人員、旅客；

（二）在禁煙列車或者列車的禁煙區域吸煙或者使用其他物品引起煙霧報警，影響列車運行；

（三）強行通過檢票閘門或者干擾列車車門開關；

（四）擅自進入列車司機室、機械室以及鐵路線路封閉區域等禁止、限制進入區域；

（五）使用弓弩、彈弓、氣槍等擊打列車或者鐵路設施、設備；

（六）占用、堵塞、封閉鐵路線路維修通道或者疏散通道、救援通道；

（七）法律、法規禁止的其他行為。

第五章 協同與監督

第四十二條 省人民政府有關部門應當與相鄰省、直轄市人民政府有關部門和鐵路運輸企業建立鐵路安全管理協調機制，定期協商解決鐵路安全管理重大事項和重要問題。

省際交界處鐵路沿線縣（市、區）人民政府和鄉鎮人民政府應當加強與相鄰有關縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府在安全環境治理、護路聯防等方面的溝通協作，共同維護交界處鐵路安全。

第四十三條 鐵路沿線縣級以上人民政府及其有關部門和鐵路監管部門應當建立健全鐵路安全管理聯合檢查、聯合執法機制，加強統籌協調，規范鐵路安全監督檢查行為。

鐵路沿線縣級以上人民政府有關部門和鐵路運輸企業應當建立健全鐵路車站、鐵路沿線治安防范快速聯動處置機制和反恐怖工作聯防聯控機制，共同做好防范處置工作。

第四十四條 鐵路運輸企業應當加強鐵路車站、橋梁、隧道等重要場所和重點區域視頻監控系統的建設、運行和維護，實現與公安機關的視頻圖像信息資源共享。

視頻監控系統的建設、管理和使用單位應當遵守國家、省網絡和信息安全管理規定，不得侵犯個人隱私和其他合法權益。

第四十五條 鐵路運輸企業應當針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，依法制定突發事件應急預案，定期開展應急演練；發生突發事件的，應當按照規定啟動應急預案，采取必要的應急措施，做好滯留旅客疏散、安置等工作，并同步報告所在地人民政府。

鐵路沿線縣級以上人民政府應當將鐵路突發事件應對工作納入本級人民政府突發事件應急預案，并依法與鐵路運輸企業建立鐵路沿線突發事件監測、預警、應急響應等機制，加強信息溝通和資源共享。

第四十六條 法定假日、春運、暑運等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象時段，鐵路運輸企業應當加強鐵路運輸安全檢查，采取必要的管控措施，及時發布列車增開、晚點、停運等信息，并協同所在地人民政府有關部門做好鐵路車站周邊地區綜合治理、交通疏解等工作。

第四十七條 鐵路沿線各級人民政府及其有關部門、鐵路監管部門、鐵路運輸企業等應當加強鐵路安全宣傳教育，普及鐵路安全法律法規和鐵路安全知識，提高社會公眾、鐵路從業人員的鐵路安全意識，鼓勵和引導社會公眾參與鐵路安全保護，防范危害鐵路安全的行為。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展鐵路安全法律法規以及鐵路安全知識的公益宣傳，對鐵路安全違法行為進行輿論監督。

第四十八條 任何單位和個人發現損壞或者非法占用鐵路設施設備、標志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為，應當報告鐵路運輸企業，或者向鐵路監管部門、交通運輸主管部門、公安機關等部門舉報。有關單位、部門接到報告或者舉報，應當根據職責及時處理，并反饋處理情況。

鐵路運輸企業、鐵路監管部門、交通運輸主管部門、公安機關等單位、部門應當公開舉報電話，并運用現代信息技術手段為社會公眾報告、舉報提供便利。

第四十九條 鐵路監管部門應當定期組織開展鐵路運輸服務質量調查，征求社會公眾對鐵路運輸服務質量的意見和建議，形成調查報告，反饋鐵路運輸企業整改。

鐵路運輸企業應當建立健全鐵路運輸服務質量管理制度，每年開展鐵路運輸服務質量自查，配合鐵路監管部門依法開展鐵路運輸服務質量監督檢查、調查處理工作。

第五十條 上級人民政府對鐵路安全管理責任落實不到位、工作不力的下級人民政府及其部門和有關責任單位負責人可以采取約談、通報等方式，督促落實責任、整改問題、消除隱患。

第五十一條 因安全生產違法行為造成鐵路重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。

第六章 法律責任

第五十二條 違反本條例，法律、法規有規定的，從其規定。

第五十三條 違反本條例第十九條第一項、第三項規定，在鐵路線路安全保護區內拓荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等容易產生煙霧、粉塵、火焰的物質的，由鐵路監管部門責令改正；拒不改正的，對單位處5千元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以上2千元以下罰款。

違反本條例第十九條第五項規定，攀爬、鉆越鐵路線路防護設施的，由公安機關責令改正，處500元以上2千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第四十一條規定，實施破壞鐵路管理秩序、危害鐵路安全行為的，由公安機關責令改正，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處500元以上2千元以下罰款。

第五十五條 鐵路運輸企業未依法履行安全管理職責和企業安全生產主體責任的，由鐵路監管部門依法處理。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管部門按照規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 國家機關及其工作人員在鐵路安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十七條 專用鐵路、鐵路專用線的安全管理參照本條例的規定執行。

第五十八條 本條例自2024年11月1日起施行。