青海省人大常委會

青海省湟水流域水污染防治條例



（1992年12月11日青海省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 根據1998年5月29日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈青海省湟水流域水污染防治條例〉的決定》第一次修正 2005年4月1日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議第一次修訂 2013年9月27日青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議第二次修訂 根據2018年3月30日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈青海省實施《中華人民共和國節約能源法》辦法〉等十部地方性法規的決定》第二次修正 根據2020年7月22日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈青海省預算管理條例〉等五十四部地方性法規的決定》第三次修正 根據2024年5月24日青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈三江源國家公園條例（試行）〉等兩部地方性法規的決定》第四次修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 管理與監督

第三章　預防和治理

第四章 法律責任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強湟水流域水污染防治，保護和改善湟水水質，保障人民群眾生活、生產用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內湟水流域地表水體、地下水體的污染防治。

湟水流域（不含大通河流域）行政區域包括海北藏族自治州（海晏縣），西寧市（城東區、城中區、城西區、城北區、湟中區、大通回族土族自治縣、湟源縣），海東市（樂都區、平安區、互助土族自治縣、民和回族土族自治縣）。

第三條 湟水流域水污染防治堅持統一規劃、預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。

第四條 湟水流域縣級以上人民政府應當將湟水流域水污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，在本級財政預算中安排水污染防治資金。

湟水流域縣級以上人民政府對本行政區域內的水環境質量負責，采取防治水污染的對策和措施，發展循環經濟，支持水污染防治先進技術的研究、推廣和應用，引導信貸資金和社會資金治理湟水流域水污染。

湟水流域鄉鎮人民政府應當配合有關部門指導農牧業生產者科學合理使用農藥化肥、處理農牧業生產廢棄物，并做好生活垃圾處置以及環境基礎設施建設等相關工作。

第五條 湟水流域縣級以上人民政府生態環境主管部門對本行政區域內湟水流域水污染防治實施統一監督管理，加強對水污染防治工作的指導和服務。

湟水流域縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、財政、水行政、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、林業草原、交通運輸、衛生健康、城市管理、公安、應急管理等部門，在各自職責范圍內，對有關湟水流域水污染防治實施監督管理。

第六條 省人民政府應當將重點水污染物總量控制指標完成情況、跨行政區界斷面水質達標情況納入水環境保護目標，對湟水流域市（州）、縣（區）人民政府及其負責人進行水環境保護目標完成情況的年度和任期考核，向社會公布考核結果，并將考核結果作為對政府及其負責人政績評價的內容。

湟水流域縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會或者常務委員會報告本行政區域水環境保護目標完成情況。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展水污染防治法律法規和科學防治水污染知識的宣傳教育活動，增強全社會自覺保護湟水流域水環境的意識。

任何單位和個人都有保護湟水流域水環境的義務，享有環境信息的知情權、監督權，并有權對污染損害湟水流域水環境的行為進行檢舉。

縣級以上人民政府及其生態環境主管部門應當支持公民、社會組織參與湟水流域水環境保護。

第八條 縣級以上人民政府及其有關部門對在湟水流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。



第二章 管理與監督



第九條 省人民政府生態環境主管部門會同同級水行政等部門和湟水流域市（州）人民政府，編制湟水流域水生態環境保護規劃，報省人民政府批準，并報國務院備案。

湟水流域市（州）、縣（區）人民政府生態環境主管部門應當依據湟水流域水生態環境保護規劃，會同同級水行政等部門編制本行政區域內的水生態環境保護規劃，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府生態環境主管部門備案。

第十條 湟水流域各類水環境功能區的水環境質量標準，按照省人民政府批準的《青海省水環境功能區劃》的規定執行。

第十一條 城鎮污水集中處理設施水污染物排放按照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》執行。工業企業水污染物排放，有行業排放標準的，執行行業排放標準的一級標準；沒有行業排放標準的，執行《污水綜合排放標準》的一級標準。

省人民政府應當根據國家和省水環境質量標準以及本省經濟、技術條件，適時制定嚴于國家水污染物排放標準的湟水流域地方水污染物排放標準。

第十二條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放水污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。

新建、改建、擴建建設項目和其他水上設施的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

第十三條 建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施經建設單位驗收合格后，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。

水污染防治設施使用單位應當保證水污染防治設施正常運行，禁止利用不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。

第十四條 湟水流域實行重點水污染物排放總量控制制度。

省人民政府應當按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點水污染物排放總量。對湟水流域水環境質量不達標的水功能區或者流域控制單元，省人民政府生態環境主管部門應當實施更加嚴格的水污染物排放總量削減措施，限期實現水環境質量達標。

省人民政府可以根據本行政區域水環境質量狀況和水污染防治工作的需要，對國家重點水污染物之外的其他水污染物排放實行總量控制。

對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環境質量改善目標的地區，省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

第十五條 有下列情形之一的地區，湟水流域市（州）級以上人民政府生態環境主管部門，應當暫停受理新增重點水污染物排放總量的新建、改建、擴建建設項目環境影響評價文件，已經受理的暫停審批，但污染治理項目除外：

（一）跨行政區界斷面水質未達到水環境功能區劃規定標準的；

（二）超過重點水污染物總量控制指標的。

第十六條 湟水流域市（州）級以上人民政府生態環境主管部門依照本條例第十五條規定，對有關地區暫停受理或者審批建設項目環境影響評價文件的，應當報告同級人民政府，并通報有關地方人民政府。

被暫停受理或者審批建設項目環境影響評價文件的地區，有關人民政府應當采取措施，加強水污染治理，治理達到要求的，市（州）級以上人民政府生態環境主管部門依法解除暫停受理或者審批建設項目環境影響評價文件的限制。

第十七條 直接或者間接向湟水流域水體排放工業污水、醫療污水的單位，城鎮污水集中處理設施運營單位以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放污水的單位，應當依法取得排污許可證。

按照規定應當取得排污許可證的單位，直接或者間接向湟水流域水體排放污水，不得超過國家或者省規定的水污染物排放標準，不得超過重點水污染物總量控制指標。

第十八條 在湟水流域新設、改設或者擴大排污口，應當報經有管轄權的生態環境主管部門或者黃河流域生態環境監督管理機構批準；新設、改設或者擴大可能影響防洪、供水、堤防安全、河勢穩定的排污口的，審批時應當征求縣級以上人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構的意見。排污口應當按照國家有關規定設置，便于檢查、采樣，并設置標注單位名稱和排放污染物的種類、數量和濃度等內容的標志牌。直接或者間接排放水污染物進入城鎮污水集中處理設施的，應當在接管處設置采樣口。

禁止私設暗管或者采取其他規避監管的方式向湟水流域水體或者地下排放水污染物。

第十九條 湟水流域縣級以上人民政府應當對湟水流域的排污口組織開展排查、監測、溯源、整治，掌握排污口的分布及數量、排污特征及去向、排污單位基本情況等，制定整治方案，開展分類整治，并加強排污口日常動態監督管理。

湟水流域縣級以上人民政府應當明確排污口責任主體，責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。經溯源后仍無法確定責任主體的，由所在地縣級或者市級人民政府作為責任主體，或者由其指定責任主體。

第二十條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙或者漫流等方式排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

勘探、采礦、開采地下水和興建地下工程，必須采取防護性措施，防止污染地下水。

第二十一條 直接向湟水流域水體排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照《中華人民共和國環境保護稅法》規定繳納環境保護稅。

法律規定暫予免征環境保護稅情形的除外。

第二十二條 湟水流域縣級以上人民政府生態環境主管部門，應當建立健全水環境質量監測和污染源排放監測制度，負責本轄區段的水環境質量監測和污染源監測，建立統一的環境監測數據庫和水環境安全預警系統。

湟水流域市（州）級以上人民政府生態環境主管部門確定安裝水污染物排放自動監測設備的重點排污單位，應當安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行，并保存原始監測記錄。

第二十三條 湟水流域縣級以上人民政府應當定期發布湟水流域水環境狀況信息和水污染物排放狀況信息。

湟水流域縣級以上人民政府生態環境、水行政、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、交通運輸等行政部門應當建立有關水污染防治的信息通報制度。

第二十四條 省人民政府生態環境主管部門對超過重點水污染物排放總量控制指標的市（州）予以公布，市（州）人民政府生態環境主管部門對超過重點水污染物排放總量控制指標的縣（區）予以公布。

湟水流域縣級以上人民政府生態環境主管部門，應當向社會公布水污染物排放超過排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標的企業名單。列入名單的企業應當在名單公布后三十日內，在所在地主要媒體上公布水污染物排放狀況等相關信息。

第二十五條 湟水流域縣級以上人民政府生態環境主管部門應當加強對本行政區域內污染物排放情況，有毒、有害物品堆放場所環境安全狀況的監督檢查，發現環境污染隱患的，應當采取應急措施，防止水污染事故的發生。

第二十六條 湟水流域縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他依照本條例規定行使監督管理權的部門，有權對管轄范圍內排污單位的污染防治、環境風險防范以及環境保護法律制度執行情況進行現場檢查。被檢查單位應當配合檢查并如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓和拖延。檢查機關及檢查人員應當保守在檢查中獲取的被檢查單位的商業秘密。

第二十七條 湟水流域內工業企業應當加強環境風險防范管理。高環境風險企業推行環境污染責任保險制度，及時賠償污染受害者損失，保護污染受害者權益。

第二十八條 湟水流域縣級以上人民政府生態環境主管部門應當公布污染損害水環境的舉報電話、網址、郵箱等。對屬于本部門職責范圍的舉報事項，應當及時處理，舉報屬實的，按規定給予舉報人獎勵；對不屬于本部門職責范圍的，應當及時轉交有權處理的部門，并告知舉報人。



第三章 預防和治理



第二十九條 湟水流域各級人民政府應當加強飲用水水源保護，建設完善的飲用水水源保護設施，采取有效措施，保障飲用水安全。

湟水流域縣級以上人民政府公安、交通運輸、應急管理部門應當嚴格執行危險化學品運輸管理規定，加大對無法避開飲用水水源保護范圍通行車輛的監督管理，消除危險化學品運輸對飲用水水源造成的安全隱患。

第三十條 省人民政府水行政主管部門在調度湟水流域水資源時，應當根據湟水流域水文特征和水環境質量狀況，統籌規劃，優化調水方案，保持地表水的合理流量，維護水體自然凈化能力和生態功能。

第三十一條 湟水流域各級人民政府、有關部門、企業事業單位應當加強生態環境保護，采取有效措施，植樹種草，退耕還林（草），涵養水源，防治水土流失，實施河道整治和濕地建設工程，改善生態環境。

第三十二條 從事河道采砂的單位和個人應當依法向有管理權限的水行政主管部門申請取得河道采砂許可證，并按照許可內容開展河道采砂活動。

湟水流域縣級以上人民政府依法劃定禁采區，規定禁采期，并向社會公布。禁止在湟水流域禁采區和禁采期從事河道采砂活動。

第三十三條 禁止向湟水流域水體及岸坡、灘地傾倒或者堆放生活垃圾、建筑垃圾、工業固體廢棄物以及其他污染物。

傾倒、堆放者無法查找的，由縣級以上人民政府組織有關部門清除。

第三十四條 省人民政府有關部門和縣級以上人民政府應當合理規劃湟水流域工業布局和產業規模，加快產業結構調整，發展循環經濟和高技術、高效益、低能耗、低污染的產業，促進企業技術改造，推行清潔生產，減少污染物排放量。

第三十五條 禁止在湟水流域岸線管控范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。

禁止在湟水流域新建造紙、鞣革等嚴重污染環境的項目。

禁止在湟水流域新建水電站。湟水流域已建水電站應當嚴格落實生態基流保障措施，對不符合生態保護要求的，縣級以上人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出。

第三十六條 在湟水流域工業園區新建、改建、擴建化工、有色金屬冶煉、印染以及危險化學品的生產、儲存、使用等建設項目，應當符合國家產業政策、行業發展規劃，滿足構建園區循環經濟產業鏈的要求，并嚴格執行技術標準、環保標準和節能標準。

禁止在湟水流域工業園區外新建、擴建前款規定的建設項目，改建項目應當減少水污染物排放量。

第三十七條 湟水流域縣級以上人民政府生態環境、工業和信息化等部門應當對煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬等行業以及有下列情形之一的企業依法實施強制性清潔生產審核的情況進行監督：

（一）污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準的；

（二）污染物排放超過重點水污染物排放總量控制指標的；

（三）使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的。

實施強制性清潔生產審核的企業，應當將審核結果向所在地縣級以上人民政府生態環境、工業和信息化等部門報告，并在本地區主要媒體上公布，接受公眾監督，但涉及商業秘密的除外。

第三十八條 湟水流域縣級以上人民政府生態環境主管部門應當監督破產或者遷址的企業清除可能污染水體的遺留物，并對被污染的場地進行治理修復。

破產企業無力完成污染物清除和污染場地治理修復的，縣級以上人民政府應當采取措施，負責完成污染物清除和污染場地治理修復工作。

第三十九條 湟水流域工業園區管理機構應當加強園區內企業的環境管理，督促企業落實水污染防治措施，提高水污染防治能力。組織建設工業園區工業污水集中處理設施、配套管網以及中水回用設施，保證工業污水處理設施正常運行。排污單位向工業污水集中處理設施排放的水污染物，應當符合相應的水污染物排放標準和重點水污染物控制指標。

第四十條 湟水流域縣級以上人民政府根據城鄉規劃和湟水流域水生態環境保護規劃，組織住房城鄉建設、發展改革、生態環境、水行政等部門編制本行政區域城鎮污水處理設施建設規劃，通過財政專項和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮和工業園區生活污水集中處理設施及配套管網。

湟水流域縣級以上人民政府住房城鄉建設部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃，組織建設城鎮污水管網和污水處理設施等環境保護基礎設施，并加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。

第四十一條 湟水流域縣級以上人民政府應當鼓勵有資質的運營單位承擔城鎮污水集中處理設施的運行和管理，為單位和居民排污提供有償服務。

向城鎮污水集中處理設施排放污水，應當繳納污水處理費，已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

城鎮污水集中處理運營單位應當保證污水集中處理設施正常運行，達標排放。

第四十二條 各類污水處理設施產生的污泥應當進行安全處置，不得隨意堆放和棄置，不得排入水體。屬于危險廢物的，應當委托有資質的單位處置。污泥的收集、貯存、處置應當符合國家相關規定和標準。

第四十三條 湟水流域各級人民政府及其有關部門應當加強農村環境綜合整治和農業環境保護，建立鄉村生活垃圾收集、運輸、無害化處理制度，在有條件的集鎮或者農業人口集中居住區建設污水、垃圾收集和集中處理設施。

鼓勵分散農戶采取建設沼氣池、人工濕地等方式處理生活污水。

第四十四條 湟水流域縣級以上人民政府農業農村主管部門和其他有關部門應當采取相應措施，加強對農藥化肥的污染防治，控制農藥和化肥過量使用，推廣使用綠色生態肥料和高效、低毒、低殘留的生物農藥，推行人畜糞便、秸稈等廢棄物的資源化、無害化處理。

運輸、貯存和使用農藥應當符合國家有關農藥安全規定和標準。過期失效的農藥應當及時安全處置。

第四十五條 湟水流域沿河餐飲服務經營者應當安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施，不得隨意傾倒污水或者將污水直接排入水體。

第四十六條 湟水流域沿河修建的廁所應當符合國家衛生廁所標準，不得將污水、污物直接排入水體。

第四十七條 湟水流域內的規模化畜禽養殖場、養殖小區和屠宰場應當建設水污染防治設施，保證畜禽糞便、污水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，實現污水達標排放。

新建規模化畜禽養殖場應當科學規劃、合理布局，提高準入標準，符合防護距離要求，建設完備的污染物處理設施。

湟水流域縣級人民政府生態環境主管部門會同農業農村等部門以及鄉鎮人民政府，共同協商確定畜禽散養密集區的養殖污染治理措施。

畜禽養殖經營者不得向水體傾倒畜禽糞便、丟棄畜禽尸體及其他畜禽養殖廢棄物。

第四十八條 禁止在湟水流域開放水域養殖、投放外來物種和其他非本地物種種質資源。

在湟水流域從事水產養殖，應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環境。

第四十九條 湟水流域水庫、人工湖中的船舶應當按照國家有關規定配置相應的防污設備和器材。

湟水流域水庫、人工湖的船舶不得裝載運輸油類或者有毒貨物，船舶排放含油污水、生活污水，應當符合《青海省水環境功能區劃》要求和船舶污染物排放標準。不得向水體傾倒船舶垃圾。

船舶的殘油、廢油應當回收，禁止排入水體。



第四章 法律責任



第五十條 違反本條例規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定。

第五十一條 縣級以上人民政府、生態環境等有關部門、工業園區管理機構及其工作人員，在湟水流域水污染防治工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位、上級主管單位或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未完成水環境保護目標，造成水環境質量明顯下降的；

（二）違反產業政策和本條例規定核準、審批建設項目的；

（三）違法審批建設項目環境影響評價文件的；

（四）未依法履行政府環境信息公開義務的；

（五）其他未依法履行職責的情形。

第五十二條 違反本條例第二十四條第二款規定，企業不公布或者未按規定要求公布重點水污染物排放情況的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門代為公布，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第三十七條規定，不實施強制性清潔生產審核或者在清潔生產審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產審核的企業不報告或者不如實報告審核結果的，由縣級以上人民政府生態環境、工業和信息化等部門按照職責分工責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以上三十萬元以下的罰款。



第五章 附 則



第五十四條 本條例自2014年1月1日起施行。