山西省人大常委會

山西省旅游發展促進條例

（2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了促進旅游業高質量發展，滿足人民群眾多樣化、多層次旅游需求，建設旅游強省，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內促進旅游業發展的相關活動，適用本條例。

第三條 旅游業發展堅持中國共產黨的領導，貫徹新發展理念，堅持守正創新、提質增效、融合發展，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，實現社會效益、經濟效益和生態效益相統一。

第四條 旅游資源開發應當遵守有關法律、法規的規定，遵循保護優先、合理開發、永續利用的原則。

利用文物等人文資源開發旅游產品，應當堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來，并依法保障文物安全；利用自然資源開發旅游產品，應當嚴格實施資源、生態保護措施，保護自然資源和生物多樣性，保障生態安全。

第五條 縣級以上人民政府應當將促進旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全促進旅游業發展綜合協調機制，制定促進旅游業發展措施，把文化和旅游資源優勢轉化為發展優勢，提升文化影響力和旅游吸引力。

縣級以上人民政府應當結合本地實際，設立旅游發展專項資金，用于支持旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游公共服務提升、旅游形象宣傳推廣和旅游資源保護等。

第六條 縣級以上人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制并實施旅游發展規劃。

旅游發展規劃應當與國土空間規劃、生態環境保護規劃、交通規劃以及其他自然資源和人文資源的保護利用規劃等相銜接。

第七條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區域內旅游業發展的統籌協調、行業指導、宣傳推廣、監督管理等工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，做好促進旅游業發展相關工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合有關部門做好促進旅游業發展相關工作。

第八條 旅游行業組織應當加強行業自律，規范行業競爭，促進誠信經營，開展行業交流和協作。

第九條 縣級以上人民政府應當對促進旅游業發展做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

第二章 產業促進

第十條 縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統籌安排旅游業發展用地，優先保障旅游重點項目用地。土地出讓收入可以用于旅游項目開發。

鼓勵利用工業遺址、廢棄礦山、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，開發旅游項目。

在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業，提供住宿、餐飲、停車等服務。

第十一條 縣級以上人民政府應當采取措施，完善吃、住、行、游、購、娛一體的旅游產業鏈，促進餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等旅游服務業的聯動發展。

第十二條 鼓勵旅游資源開發經營實行所有權、管理權和經營權分離，實現市場化、專業化運營。出讓國有旅游資源經營權，應當遵循公開、公平和公正的原則，依法通過招標、拍賣等方式進行。

縣級以上人民政府應當培育和壯大旅游經營主體，支持旅游企業規模化、品牌化、多元化經營。

第十三條 縣級以上人民政府應當引導社會資本加大對旅游業的投入，鼓勵各類主體通過資源整合、改制重組、收購兼并等方式投資旅游業。

鼓勵金融機構創新符合旅游業特點的信貸產品和模式，加大旅游業信貸支持力度。

第十四條 縣級以上人民政府應當根據旅游發展需要，規劃、建設游客服務中心、咨詢服務站（點）、停車場、公共廁所等基礎設施，完善配套設施和功能，提升旅游公共服務質量。

縣級以上人民政府應當推進適老化設施、無障礙設施、母嬰設施等便利化旅游設施建設和改造，提升老年人、殘疾人和母嬰等群體的旅游舒適度。

縣級以上人民政府在城市更新和規劃建設農業、林業、草原、通信、水利、電力、環保等基礎設施和公共服務設施時，應當兼顧旅游業發展需要。

第十五條 縣級以上人民政府應當加強交通基礎設施建設，建設以黃河、長城、太行旅游公路為主干，連接城區、主要景區、旅游集聚區、交通集散樞紐的旅游交通網絡，合理設置慢行道、驛站、營地、觀景區、信息服務、生活服務等配套設施。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當規劃旅游客運專線和公交線路。

第十六條 機場、車站、酒店、景區等應當按照國家和省有關規定，提供醫療救護、商品零售、休閑休憩、行李寄存、商品寄遞等服務。

景區、旅游度假區、旅游集散地等應當建設符合國家標準的旅游廁所，確保數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。

鼓勵景區、旅游度假區、旅游集散地等周邊的行政機關、事業單位，對旅游者開放廁所和停車場。

第十七條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當發揮城市綠地、綠道、特色街區等公共空間的休閑功能，推進建設騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站、露營基地等旅游休閑設施。

第十八條 縣級以上人民政府應當健全旅游專業人才引進、培養、激勵等機制。

鼓勵和支持高等學校、職業學校、科研機構開展旅游學科建設和旅游科研與培訓，加強旅游人才培養。

第十九條 省人民政府應當加強省際旅游交流合作，利用招商引資、體育賽事、文藝演出、商貿會展、友好往來等，推介旅游線路與特色產品。

縣級以上人民政府應當在旅游資源開發、線路組合、宣傳營銷等方面開展跨行政區域合作。

第二十條 縣級以上人民政府應當圍繞本地旅游形象品牌，確立宣傳推廣主題，創新旅游營銷模式，運用新媒體、新平臺，統籌組織旅游形象宣傳和旅游產品推廣工作，積極開發境內外客源市場。

鼓勵機場、車站、景區、高速公路服務區、商業中心等場所，在顯著位置設置宣傳旅游品牌和旅游形象廣告。

第三章 產品開發

第二十一條 鼓勵和支持因地制宜開發文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、康養旅游、研學旅游、工業旅游、體育旅游、商務旅游和低空旅游等旅游產品，發展多類型的旅游集聚區，并針對不同群體需求，推出定制化、特色化旅游產品和線路。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當堅持把保護放在第一位，推進旅游與文物、非物質文化遺產、中華優秀傳統文化融合發展，依法將文物保護單位、文博場館、考古遺址、非物質文化遺產傳承基地和民俗活動場所等納入旅游線路，促進歷史文化遺產活化利用。

鼓勵依托歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史建筑，培育休閑旅游城市和休閑街區，打造文化旅游品牌。

第二十三條 縣級以上人民政府應當推動公共文化服務設施宜游化改造，支持在公共空間開展文化旅游活動。

鼓勵和支持旅游與影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業相融合，發揮特色景區、街區資源優勢，打造具有山西特色的文化旅游演藝產品。

第二十四條 縣級以上人民政府應當利用紅色旅游資源，弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等，建設紅色旅游經典景區和愛國主義教育基地，推廣紅色旅游線路，培育紅色旅游品牌。

第二十五條 鼓勵發展鄉村旅游，利用農村自然資源和特色民俗文化，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。

縣級以上人民政府應當推動建立旅游與就業增收聯結機制，鼓勵村（居）民開辦農事體驗和旅游娛樂項目，銷售農產品和旅游商品，參與旅游相關經營服務。

第二十六條 鼓勵依托森林、草原、峽谷、溫泉等生態資源，開發生態旅游產品和保健養生、旅居養老、康復療養等康養旅游產品，推動旅游與康養休閑等融合發展。

開發生態旅游和康養旅游，不得以犧牲生態環境為代價進行過度開發。

第二十七條 鼓勵利用歷史文化、紅色文化、黃河文化、長城文化、晉商文化、民俗文化、工業文化等研學素材，開發研學旅游產品，建設研學旅游基地，發展研學旅游。

第二十八條 鼓勵發展工業旅游，保護和利用工業遺產資源，開發工藝流程展示、工業文化體驗、相關產品銷售等工業旅游項目。

第二十九條 鼓勵創新冬季旅游業態，開發年俗、冰雪等冬季旅游產品，拓展冬季旅游市場。

鼓勵結合健身休閑項目和體育賽事活動，開發體育旅游項目，豐富體育旅游產品供給。

第三十條 鼓勵旅游企業加強與鐵路、航空部門合作，促進旅游包機和旅游專列發展。

第三十一條 鼓勵建設旅游度假區、特色園區、特色藝術街區、消費集聚區，利用自然資源、城市景觀、商業設施、文博場館、演藝娛樂、特色餐飲等，豐富消費體驗。

鼓勵和支持有條件的涉旅場所延長開放或者營業時間，豐富夜間產品供給，發展夜間經濟。

第三十二條 鼓勵和支持開發具有山西特色的旅游商品，在旅游目的地、旅游集散地、交通樞紐地等建設旅游商品展銷中心，為旅游者購物提供便捷服務。

第三十三條 鼓勵和支持數字化應用場景和智慧文旅項目建設，開發沉浸式互動、虛擬展示、智慧導覽、云旅游等數字化體驗產品。

第四章 服務提升

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立健全旅游公共服務體系，為旅游者提供安全、便捷、高效、智能的旅游服務。

縣級以上人民政府應當建設智慧旅游綜合服務管理平臺，向旅游者提供信息查詢、預約預訂、消費警示等旅游服務，發布預警信息，實施智慧調度。

第三十五條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持挖掘傳統餐飲文化，促進餐飲老字號傳承發展，建設具有地方特色的旅游餐飲場所。

縣級以上人民政府商務主管部門會同文化和旅游等部門以及相關行業組織，推出本地名菜名店名師，宣傳推廣特色三晉美食。

第三十六條 鼓勵和支持發展旅游住宿業，引進或者建設高端酒店、品牌連鎖酒店，發展特色旅游民宿。

第三十七條 旅游高峰期間，公安機關交通管理部門應當根據道路和交通流量的具體情況，采取疏導、管制措施，保障交通暢通。機場、車站、景區等應當增設臨時停車場、上下客站點，增加中轉車輛。

第三十八條 旅游經營者可以利用互聯網平臺，發展旅游電子商務，提供信息查詢、預訂、支付和評價等在線服務，提升便利化服務水平。

鼓勵景區采取彈性供給措施，科學設置開放時間，提升景區接待能力；完善預約措施，簡化預約程序，合理設置線上、線下購票預約渠道，保留人工服務窗口，設置旅游團隊專用通道。

景區應當對持有導游證從事執業活動的導游免收門票。

第三十九條 縣級以上人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，組織開展應急培訓和應急演練，建立旅游突發事件應對機制。

景區應當根據核定的旅游者最大承載量，制定旅游者流量控制方案和分流預案，對旅游者流量進行實時監測控制，并向社會公布。

第四十條 鼓勵對接國際標準，豐富入境旅游產品和國際航班，優化涉外預定、餐飲住宿、金融支付、外幣兌換、離境退稅等服務供給，打造國際知名文化旅游目的地。

第四十一條 機場、車站、景區等場所應當設置多語種標識以及導覽設施，使用規范的公共信息圖形符號。

景區應當在顯著位置公示服務項目、收費標準、旅游咨詢、救助電話、投訴舉報電話等。

第四十二條 鼓勵和支持旅游志愿者開展旅游咨詢、翻譯接待、文明旅游引導、景區游覽講解和旅游應急救援等服務。

第四十三條 12345政務服務便民熱線應當接受旅游者投訴舉報。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門收到12345政務服務便民熱線轉辦的投訴舉報案件，應當及時作出受理或者不受理的處理決定；符合受理條件的，應當及時辦理，并將辦理結果反饋當事人和12345政務服務便民熱線。

第四十四條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責采集、歸集、公開和共享旅游經營者和旅游從業人員信用信息，建立信用檔案。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當按照有關規定建立旅游經營者信用評價機制，對其實行分級分類管理，依法組織開展信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作。

第四十五條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當建立旅游服務質量評價體系，組織或者委托第三方機構通過問卷調查、網絡評論調查、旅游投訴分析等方式，開展旅游服務質量評價。

第四十六條 縣級以上人民政府應當建立健全監管信息共享互認、聯合執法、投訴處理、旅游安全等機制，規范旅游市場秩序，維護旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益。

縣級以上人民政府有關部門在辦理旅游開發建設項目和涉旅活動審批備案時，應當優化流程，提高服務效能。

縣級以上人民政府有關部門不得干擾旅游經營者依法開展的經營活動。

第五章 附 則

第四十七條 本條例自2024年11月1日起施行。